В реализации любой государственной политики применяются различные методы государственного управления: экономические, административные, социально-политические. Одним из актуальных методов управления является программно-целевой метод.
Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам. [45]
Государственная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. [39] Государственные программы разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в целях достижения приоритетов и целей социально-экономического развития страны.
Государственные программы утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом. Использование государственного программно-целевого управления в современной экономике способствуют его действенность и применимость в условиях любой экономической системы.
В целях повышения эффективности государственной семейной политики приняты соответствующие программы.
Рассмотрим государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утверждённую Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. №296.[24]
Ответственным исполнителем программы является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Цели программы:
1) повышение доступности социального обслуживания населения;
2) создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.
Данная программа имеет подпрограмму «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей».
К 2020 г. ожидается увеличение удельного веса учреждение социального обслуживания, основанных на формах собственности, в общем количестве до 12,4 %; роста суммарного коэффициента рождаемости до 1,812; увеличение доли детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью в общей численности до 87,4 %; повышение материального и социального положения граждан пожилого возраста.[24]
Основные мероприятия подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» представлены на рисунке 3
Рисунок 4 – Основные мероприятия подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей»
Эффективная государственная семейная политика включает мероприятия по повышению рождаемости, противодействия смертности, повышения качества человеческих ресурсов, уровня здоровья, образования. Значимым в этом аспекте являются непосредственно адресная помощь российским семья: решение вопросов безработицы и улучшение жилищных условий.
Так, задачами программы «Содействие занятости населения» являются:
- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
- повышение эффективности регулирования процессов использования трудовых ресурсов и обеспечение защиты трудовых прав граждан;
- внедрение культуры безопасного труда.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет 386 567 782,1 тыс. руб. [39]
Ответственным исполнителем программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.[38]
Цели программы:
- повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения.
Реализация программы предполагает следующие результаты:
А) увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров и до 1980 тыс. введенных в эксплуатацию единиц жилья в 2025 году;
Б) создание развитого рынка арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
В) снижение отношения средней рыночной стоимости типовой квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому доходу семьи из 3 человек (коэффициент доступности жилья) до 2,3;
Г) создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;
Д) достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и др.);
Е) повышение качества жилищно-коммунальных услуг и уровня удовлетворенности им населения Российской Федерации.
Следует отметить, что данная программа имеет большое значение в области улучшения жилищных условий для российской семьи в целом в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Программа «Развитие образования» направлена на развитие потенциала молодого поколения в интересах инновационного социально ориентированного развития страны, обеспечения высокого качества образования.
Актуальными проблемами для российских семей являются доступность дошкольных образовательных организаций, повышения качества образовательных услуг, необходимость создания современных требований к условиям обучения в школах.
Программа к 2020 году предполагает отсутствие очереди на зачисление детей в дошкольные образовательные организации для детей от 3 до 7 лет; создание новых мест в общеобразовательных организациях в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих односменный режим обучения в 1 - 11 классах; увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений с 17 процентов в 2010 году до 28 процентов к 2020 году.[39]
Особое значение для повышения уровня здоровья семьи, рождаемости имеет программа «Развитие здравоохранения» [39]. Среди основных мероприятий программы выделим некоторые:
- развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни;
- профилактика инфекционных заболеваний, включая иммунопрофилактику;
- профилактика ВИЧ, вирусных гепатитов В и С;
- развитие первичной медико-санитарной помощи, а также системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения;
- совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в амбулаторных условиях;
- первичная профилактика стоматологических заболеваний среди населения;
- диспансерное наблюдение больных с артериальной гипертонией.
Таким образом, программно-целевой метод государственного управления институтом семьи, материнства и детства способствует достижению целей государственной семейной политики в таких направлениях, как: поддержка работающих родителей, поддержка семей в сфере жилья, образования и здравоохранения, стимулирование рождаемости, противодействие заболеваниям и смертности.
Литература, нормативно-правовые акты и электронные ресурсы по теме:
1.Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 // СПС «КонсультантПлюс».
2. Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека: принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».
3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. // СПС «КонсультантПлюс».
4.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября 1981 года // СПС «КонсультантПлюс».
5.Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года вступила в силу 2 сентября 1990 года // СПС «КонсультантПлюс».
6. Семейный кодекс Российской Федерации: от 29.12.1995 N 223-ФЗ: Принят Гос. Думой 8 дек. 1995 года: // СПС «КонсультантПлюс».
7. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ: принят Гос. Думой 22 дек. 2006г.: одобр. Советом Федерации 27 дек. 2006г. // СПС «КонсультантПлюс».
8. Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: указ Президента РФ от 29.05.2017 г. № 240 // СПС «КонсультантПлюс»
9. Об Основных направлениях государственной семейной политики: (утверждена Президентом РФ 14.05.1996 г. №712) // СПС «КонсультантПлюс»
10. Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы: Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 года № 410-р// СПС «КонсультантПлюс»
11. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р// СПС «КонсультантПлюс»
12. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 г. №996-р. // СПС «КонсультантПлюс»
13. Вартумян, А.А. Трансформация института семьи и государственная семейная политика в России: монография / А. А. Вартумян, А. В. Верещагина. - Москва: ЦИУМиНЛ, 2012 - 212 с.
14. Портал Госпрограмм РФ. – офиц.сайт – Режим доступа: http://programs.gov.ru/Portal/programs/whatIs
15. Государственная семейная политика в Российской Федерации: взаимодействие власти и общества: материалы IX Международного конгресса "Российская семья", Москва, 18 мая 2012 года / Нац. общественный ком. "Российская семья", Российский гос. социальный ун-т; [ред.-сост.: Л. Н. Петрова, А. Е. Никифорова] Москва: Изд-во Российского гос. социального ун-та, 2013 - 378 с.
16. Государственная семейная политика в Российской Федерации: сборник материалов / Федеральное собрание Российской Федерации, Гос. Дума: /сост.: И. Ф. Ковтуненко, А. П. Покровская. - Москва: Изд. Гос. думы, 2014 – 430 с.
17. Ельникова, Г.А.Современные социологические теории семьи и семейная политика: учебное пособие / Г. А. Ельникова, Н. В. Ревенко - Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооп., экономики и права, 2016 - 215 с.
18. Мустаева, Ф.А. Семейная политика в монопрофильном городе/ Ф. А. Мустаева, О. Л. Потрикеева, Б. Т. Ищанова - Уфа: Изд-во БГПУ, 2016 - 196 с.
19. Правовое обеспечение государственной поддержки семьи в Российской Федерации: коллективная монография / под ред. А.М. Рабец. – М.: Издательство РГСУ, 2016. – 224 с.
20. Семейное право и концепция развития семейного законодательства: международные стандарты и российская модель: сборник статей по итогам III Международной конференции «Семейное право и концепция развития семейного законодательства: международные стандарты и российская модель. Проблемы межотраслевого взаимодействия семейного, гражданского, жилищного, международного частного, административного и уголовного права, права социального обеспечения в регулировании и защите имущественных и неимущественных отношений в семье» / под общ. ред. канд. юрид. наук А.Е. Тарасовой. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 484 с.
Задания и вопросы по теме:
1. Объясните сущность правового метода государственного регулирования.
2. Перечислите нормативные акты международного уровня в области семьи, материнства и детства.
3. Выпишите федеральные законы в области семейной политики.
4. Назовите стратегические документы, принятые государством в интересах российской семьи и детей.
5. Какое значение имеют подзаконные правовые акты в системе правового обеспечения государственного управления?
6.Перечислите общефедеральные подзаконные акты в области семейной политики.
7. Выпишите ведомственные нормативные акты в сфере защиты семьи, материнства и детства
8. Приведите примеры локальных нормативных актов органов государственной власти.
9. Какова роль в правовом регулировании государственной семейной политики указов Президента РФ?
10. Назовите методы государственного управления.
11. В чем заключается актуальность программно-целевого метода управления?
12. Что собой представляет государственная программа?
13. Какие реализуются государственные программы в области поддержки семьи, материнства и детства?
14. Кто является разработчиком и ответственным исполнителем государственных программ в сфере семьи, материнства и детства?
15. Заполните таблицу:
| Нормативно-правовые акты, закрепляющие принципы, цели и задачи государственной семейной политики | Нормативно-правовые акты, обеспечивающие социальную поддержку семьи, ее жизнеохранительных функций | Нормативно-правовые акты, устанавливающие государственную поддержку воспитательной функции кровной и замещающей семей |
Темы рефератов и докладов.
1. Конституционные основы правового обеспечения государственной поддержки семьи.
2. Юридическая характеристика семьи в Российской Федерации.
3. Проблемы нормативного определения понятия семьи.
4. Реализация государственной семейной политики в конституционных принципах семейного права Российской Федерации.
5. Правовые основы государственной поддержки жизнеохранительной функции семьи.
6. Программно-целевой метод управления в реализации государственной семейной политики.
7. Правовые средства обеспечения воспитательной функции семьи.
Тесты для самоконтроля:
1. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 г. утверждена:
а) Постановлением Правительства Российской Федерации;
б) Распоряжением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
в) Распоряжением Правительства Российской Федерации.
2. Семейное законодательство находится в ведении:
а) Российской Федерации;
б) в совместном ведении Российской и Федерации и ее субъектов;
в) субъектов Федерации.
3. Ответственным исполнителем государственной программы «Социальная поддержка граждан» является:
а) Министерство экономического развития Российской Федерации;
б) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
в) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
4. Документ, определяющий приоритеты государственной политики в области воспитания детей:
а) Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;
б) Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы;
в) Концепция развития школьных информационно-библиотечных центров.
5. Документ, который обеспечивает преемственность и является дополнительной гарантией реализации всех стратегических документов, принятых государством в интересах российской семьи и детей:
а) Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы;
б) Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;
в) Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства (указ Президента РФ).
6. Соглашение о приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками:
а) Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека;
б) Конвенция о правах ребенка;
в) Всеобщая декларация прав человека.
7. Закон, регулирующий порядок предоставления семьям материнского (семейного) капитала:
а) Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации;
б) О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей;
в) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
8. Ежемесячная выплата семьям, имеющим детей согласно федеральному закону «О ежемесячных выплатах» осуществляется в размере:
а) прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации;
б) минимального размера оплаты труда;
в) пятнадцати тысяч рублей.
9. Материнский (семейный) капитал – это:
а) средства регионального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда субъекта Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;
б) средства муниципального бюджета для реализации мер поддержки семьи;
в) средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.
10. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала по следующим направлениям:
а) улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты.
б) улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин;
в) только на улучшение жилищных условий.
