Тема: Организация работы по охране труда на автотранспортных предприятиях

Лекция 1

Тема:Введение

1. Цель преподавания учебной дисциплины Охрана труда. Задача изучения дисциплины. Роль дисциплины в профессиональной подготовке специалистов

 

Контрольные вопросы

1.Какие факторы действуют на человека

2. Что такое охрана труда

 

 

Лекция 2

Тема:.Основные положения законодательства об охране труда на предприятии. Специфика охраны труда на автотранспортных предприятиях

1.Основные положения законодательства об охране труда на предприятии.

2.Основополагающие документы по охране труда.

3.Правила и нормы по охране труда на автомобильном транспорте

4. Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих

5.Система стандартов безопасности труда (ССБТ)

Вопрос 1.

«Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» направлены на создание условий труда, отвечающих тре­бованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственная политика в области охраны труда преду­сматривает совместные действия органов законодательной и ис­полнительной власти Российской Федерации в области охраны труда, по предупреждению производственного травматизма и профилактики профессиональных заболеваний. Основными направлениями государственной политики в об­ласти охраны труда являются:

· признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производствен­ной деятельности предприятия;

· координация деятельности в области охраны труда, в дру­гих областях экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды;

· установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независи­мо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

· государственное управление деятельностью в области ох­раны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных ак­тов об охране труда;

· общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на произ­водстве, осуществляемый работниками через профессио­нальные союзы в лице соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы;

· взаимодействие и сотрудничество органов государственно­го управления, надзора и контроля с работодателями, про­фессиональными союзами в лице их соответствующих ор­ганов и иными уполномоченными работниками предста­вительных органов, заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики в об­ласти охраны труда;

· проведение эффективной налоговой политики, стимули­рующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и техноло­гий, средств коллективной и индивидуальной защиты ра­ботников;

· применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда;

· обеспечение работников специальной одеждой, специаль­ной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами за счет средств ра­ботодателей;

· обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

· установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, неустра­нимыми при современном техническом уровне производ­ства и организации труда;

· защита интересов работников, пострадавших от несчаст­ных случаев на производстве или получивших профессио­нальные заболевания, а также членов их семей;

· подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

· установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

· информирование работников о состоянии условий и охра­ны труда на предприятиях;

· осуществление мероприятий по пропаганде передового опыта в области охраны труда;

международное сотрудничество при решении проблем ох­раны труда.

Вопрос 2.

Основополагающим документом по охране труда служит Фе­деральный закон «Об основах охраны труда в РФ», принятый Государственной Думой 17.06.99 г. № 181-ФЗ. Одобрен Советом Федерации 02.07.99 г.

Федеральный закон устанавливает правовые основы регули­рования отношений в области охраны труда (ОТ) между работо­дателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья ра­ботников в процессе трудовой деятельности.

Федеральный закон (ФЗ) разбит на главы и разделы, в кото­рых приведены основные понятия:

охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, органи­зационно-технические, санитарно-гигиенические, лечеб­но-профилактические, реабилитационные и иные меро­приятия;

условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на ра­ботоспособность и здоровье работника;

вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привес­ти к его заболеванию;

опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привес­ти к его травме;

безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных произ­водственных факторов исключено либо уровни их воздей­ствия не превышают установленных нормативов;

рабочее место — место, в котором работник должен нахо­диться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

средства индивидуальной и коллективной защиты работни­ков — технические средства, используемые для предотвра­щения или уменьшения воздействия на работников вред­ных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

сертификат соответствия (сертификат безопасности) ра­бот поОТ — документ, удостоверяющий соответствие про­водимых в организации работ по охране труда установлен­ным государственным нормативным требованиям охраны труда;

производственная деятельность — совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сы­рья, строительство, оказание различных видов услуг.

Применение законодательства РФ в области охраны труда основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона № 181-ФЗ, других федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов РФ, а также законов и иных норматив­ных правовых актов субъектов РФ.

Действие Федерального закона распространяется на:

· работодателей;

· работников, состоящих с работодателями в трудовых отно­шениях;

· членов кооперативов, участвующих в совместной произ­водственной и иной хозяйственной деятельности, осно­ванной на их личном трудовом участии;

· студентов образовательных учреждений высшего и сред­него профессионального образования, учащихся образо­вательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образова­тельных учреждений среднего (полного) общего, основ­ного общего образования, проходящих производственную практику;

· военнослужащих, направляемых на работу в организации;

· граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в пе­риод их работы в организациях.

· На граждан РФ, работающих по найму в других государст­вах, распространяется законодательство об охране труда госу­дарства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гра­жданства, работающих в организациях, находящихся под юрис­дикцией РФ, распространяется законодательство об охране труда РФ, если иное не предусмотрено международным догово­ром РФ.

Вопрос 3.

Межотраслевые «Правила по охране труда на автомобиль­ном транспорте» (далее — Правила) были разработаны в соот­ветствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Фе­дерации.

Правила распространяются на работников автотранспортных организаций (АТП), автотранспортных цехов, участков иных ор­ганизаций, предоставляющих услуги по техническому обслужи­ванию, ремонту и проверке технического состояния автотранс­портных средств (станции технического обслуживания, авторе­монтные и шиноремонтные организации, гаражи, стоянки и т. п.), а также на предпринимателей, осуществляющих пере­возки грузов и пассажиров (далее — организации).

Межотраслевые Правила распространяются на грузоотправи­телей и грузополучателей при осуществлении перевозок автомо­бильным транспортом в части требований, изложенных в под- разд. 2.4 Межотраслевых Правил.

Работодатель обязан обеспечить здоровые и безопасные ус­ловия труда, правильно организовать труд работников в соответ­ствии с требованиями, предусмотренными Федеральным зако­ном «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Тру­довым кодексом Российской Федерации.

Межотраслевые Правила устанавливают на территории Рос­сийской Федерации требования по охране труда, обязательные для исполнения при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом, при эксплуатации автотранспорт­ных средств (АТС), производственных территорий и помещений. Правила определяют также мероприятия по предупреждению воздействия опасных и вредных производственных факторов на работников.

На основании Межотраслевых Правил работодатель разраба­тывает инструкции по охране труда для работников соответст­вующих профессий.

В организациях, помимо Межотраслевых Правил, должны выполняться государственные нормативные требования охраны труда, установленные нормативными актами Госпроматомнадзо-ра России, Госстандарта России, Госстроя России, Минздрава России, Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, а также других органов, осуществляющих государственный и обществен­ный контроль в части, касающейся требований безопасности ор­ганизации труда при эксплуатации, ремонте и техническом об­служивании АТС.

Права и обязанности работодателя и работников определены Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации

 

Вопрос 4.

Правила внутреннего трудового распорядка отнесены к ло­кальному нормативному акту, регулирующему вопросы трудовых отношений на уровне отдельно взятого предприятия, учрежде­ния, организации.

В настоящее время в Российской Федерации действуют Ти­повые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержден­ные постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213. Естественно, что утвержденные почти двадцать лет назад Типовые правила не соответствуют современным трудовым от­ношениям между работодателем и работником, а новых правил пока нет. В связи с этим разработка правил внутреннего трудо­вого распорядка (ПВТР) организации должна опираться на со­временную законодательную базу в области трудовых отноше­ний, и прежде всего ТК РФ, с использованием некоторых «не­устаревших» положений Типовых правил.

ТК РФ придает разработке и внедрению в организациях ПВТР первостепенное значение. Во многих главах и статьях ТК РФ имеются ссылки на данный локальный нормативный акт, на необходимость включения в него тех или иных положений.

В основной части Правила регламентируют режимы рабочего времени и времени отдыха всех категорий занятых в организа­ции сотрудников.

Разработанные в организации Правила внутреннего трудово­го распорядка в соответствии с положениями ст. 190 ТК РФ ут­верждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Утвержденные в указанном по­рядке Правила прилагаются к коллективному договору органи­зации.

Правила могут быть оформлены в качестве отдельного ло­кального нормативного акта организации или же в качестве при­ложения к единому коллективному договору.

В любом случае Правила должны быть рассмотрены предста­вительным органом работников организации (профсоюзным ко­митетом, советом трудового коллектива, общим собранием работ­ников организации или др.). Для этого перед их утверждением проект Правил внутреннего трудового распорядка направляется для рассмотрения действующему в организации представительно­му органу работников, представляющему интересы всех или боль­шинства работников организации.

Не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта Правил представительный орган работников должен оформить и представить на рассмотрение работодателя мотивированное за­ключение по проекту Правил в письменной форме.

Если представительный орган работников не согласен с про-ектом Правил или какими-либо отдельными его положениями, работодатель вправе внести в текст проекта предложенные изме­нения (дополнения) и утвердить Правила или же в течение трех дней после получения заключения должен организовать и про­вести дополнительные консультации о рассмотрении предло­женных изменений и дополнений.

В случае, если стороны не достигнут соглашения о каких-ли­бо положениях проекта Правил внутреннего трудового распо­рядка, оформляется протокол разногласий, в котором приводят­ся варианты «спорных» пунктов Правил каждой из сторон. Вне зависимости от того, будут ли согласованы все разногласия сто­рон трудовых отношений или нет, работодатель вправе утвердить Правила внутреннего трудового распорядка.

В свою очередь, представительный орган работников вправе обжаловать текст утвержденных работодателем Правил внутрен­него трудового распорядка в соответствующую государственную инспекцию труда или в судебные органы. Параллельно с этим может быть начата процедура коллективного трудового спора в соответствии с порядком, установленным гл. 61 ТК РФ.

В обязанности работника согласно ст. 21 ТК РФ входит со­блюдение Правил внутреннего трудового распорядка организа­ции. Для достижения этого каждый из принимаемых на работу сотрудников должен быть ознакомлен с действующими в орга­низации Правилами. При этом указанное ознакомление реко­мендуется подтверждать письменной росписью работника в спе­циальном журнале.

В свою очередь, работодатель вправе требовать от всех работ­ников надлежащего исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работ­ников, соблюдения Правил внутреннего трудового распорядка организации.

Действующее законодательство допускает формировать в обособленных подразделениях организации (филиалах, предста­вительствах и др.) при необходимости свои Правила внутреннего трудового распорядка, учитывающие специфику деятельности обособленного подразделения.

При этом особенности труда и обучения в подразделении до­полнительно регулируются положением о соответствующем под­разделении, иными положениями, должностными инструкция­ми, графиками или приказами (распоряжениями) руководителей головных организаций, изданными в пределах предоставленных им прав.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ Правила внутреннего тру­дового распорядка представляют собой локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с нормами трудового законодательства порядок приема и увольнения работ­ников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные во­просы регулирования трудовых отношений в организации.

Как правило, разрабатываемые в организации Правила внут­реннего трудового распорядка содержат следующие разделы:

• общие положения;

• порядок приема и увольнения работников;

• регламент рабочего времени; основные обязанности ра­ботников;

• основные обязанности работодателя; поощрения;

• ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

Согласно положениям Трудового кодекса Российской Феде­рации в разрабатываемых в организации Правилах внутреннего трудового распорядка обязательно закрепляется порядок регла­ментации вопросов, приведенных в табл. 1.1.

 

В качестве отдельного раздела Правил внутреннего трудового распорядка может предусматриваться обеспечение пропускного режима на предприятии. При этом в данном разделе, как прави­ло, закрепляется пропуск на территорию предприятия (учрежде­ния, организации) по служебным удостоверениям установленно­го образца, устанавливаются пункты (посты) пропуска и время пропуска. Другие категории граждан, посещающие предприятие, могут быть допущены в служебные помещения и (или) на терри­торию по разовым пропускам установленного образца в соответствии с заявками, подписанными уполномоченными на то долж­ностными лицами администрации и (или) структурных подраз­делений. Статья 423 ТК РФ донускает в условиях действия Трудового кодекса Российской Федерации применение нормативных пра­вовых актов бывшего Союза ССР, но только в той части, в кото­рой они не противоречат ТК РФ.

 

Таблица 1.1. Общие требования к охране труда

 

 

 

 

Вопрос 5.

ССБТ предусматривает комплекс мер, в том числе:

• пропаганду охраны труда с использованием печати, плака­тов, радио, телевидения, кино, выставок, лекций и других средств пропаганды;

• обеспечение безопасности производственного оборудования. Данная задача решается на стадии разработки и изготовле­ния оборудования и в процессе его эксплуатации. Произ­водственное оборудование должно отвечать требованиям стандартов ССБТ, норм и правил органов государственного надзора и других нормативных документов по охране труда. Оборудование должно поддерживаться в технически ис­правном состоянии и подвергаться своевременным плано- во-предупредительным ремонтам. В необходимых случаях устаревшее оборудование должно заменяться новым безо­пасным оборудованием;

• обеспечение безопасности производственных процессов • Эта задача решается путем приведения действующих техноло­гических процессов в соответствии с требованиями стан­дартов ССБТ, норм и правил органов государственного надзора и других нормативных документов по охране тру­да, а также внедрения новых безопасных технологических процессов, средств механизации и автоматизации;

• обеспечение безопасности зданий и сооружений. Решение за­дачи достигается соблюдением требований охраны труда при строительстве, реконструкции, эксплуатации и ремон­те зданий и сооружений;

нормализация санитарно-гигиенических условий труда. Зада­ча решается путем устранения причин возникновения опасных и вредных производственных факторов на рабо­чих местах и применения эффективных средств коллек­тивной защиты; оздоровления и улучшения условий труда, что определяет повышение его безопасности — важней­шей задачи хозяйственных и профессиональных органов;

• обеспечение работающих средствами индивидуальной защи­ты, В соответствии с действующими нормами и установ­ленным порядком (см. Инструкцию о порядке обеспечения рабочих и служащих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, ут­вержденную постановлением Госкомтруда СССР и Прези­диумом ВЦСПС от 24.05.83 г. № 100/11-9) рабочим и служа­щим выдаются средства индивидуальной защиты, органи­зуется их правильное хранение, пользование ими, уход;

• обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха рабо­тающих. Эта задача решается в первую очередь для рабо­тающих в условиях с повышенными физическими и нервно-эмоциональными нагрузками, а также в условиях монотонности и воздействия опасных и вредных произ­водственных факторов;

• организацию лечебно-профилактического обслуживания рабо­тающих. Задача предусматривает предварительные и пе­риодические медицинские осмотры работающих. Органи­зуется лечебно-профилактическое питание и проводятся лечебные мероприятия по предупреждению заболеваний работающих;

• санитарно-бытовое обслуживание. Решение задачи включа­ет обеспечение работающих санитарно-бытовыми помеще­ниями и устройствами;

профессиональный отбор работающих по отдельным специ­альностям. Задача предусматривает установление физиоло­гической и психофизиологической пригодности работаю­щих по отдельным специальностям (например, водителей транспортных средств) к безопасному выполнению работ

 

Контрольные вопросы

 

1.Что служит основополагающим документом по охране труда?

2.На чем основывается применение законодательства РФ в области ох­раны труда?

3.Какие регламентации закрепляются в Правилах внутреннего трудово­го распорядка?

4.Какой комплекс мер предусматривает ССБТ?

 

Лекция 3

Тема: Организация работы по охране труда на автотранспортных предприятиях

1.Организация работы по охране труда на предприятии.

2. Надзор и контроль за охраной труда на предприятии.

3.Ответственность за нарушение охраны труда.

Вопрос 1.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» управление охраной труда осу­ществляется органами исполнительной и законодательной вла­сти, а также Министерством труда и социального развития Российской Федерации (Минтрудом России). Подразделения по охране труда созданы в органах исполнительной власти субъек­тов Федерации и в территориальных подразделениях Минтруда России.

Управление безопасностью труда осуществляется управляю­щими органами нескольких уровней: федерального, отраслевого, регионального, предприятий.

Местная администрация в соответствии с Федеральным за­коном «О местном самоуправлении в Российской Федерации» обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиени­ческих нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.

Важнейшим органом управления безопасностью труда явля­ется служба охраны труда предприятия, которая осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности, определен­ных законодательными и нормативными правовыми актами, и организует работу по улучшению условий и охране труда на предприятии.

В организациях по инициативе работодателя и (или) работ­ников создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их со­став на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работ­никами представительного органа. Типовое положение о коми­тете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным ор­ганом исполнительной власти по труду. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и ра­ботников по обеспечению требований охраны труда, предупреж­дению производственного травматизма и профессиональных за­болеваний, проведение проверок условий и охраны труда на ра­бочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений по охране труда.

Функции организации и координации работ в области охра­ны труда, управления охраной труда на АТП в целом и в струк­турных подразделениях следующие:

• формирование органов управления, установление обязан­ностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятие и реализация управленческих ре­шений;

• планирование работ по охране труда;

• определение заданий подразделениям и службам предпри­ятия;

• контроль за состоянием охраны труда и функционирова­нием системы управления охраной труда (СУОТ);

• проверка состояния условий труда работающих, выявление отклонений от требований стандартов системы стандартов безопасности труда, норм и правил органов государствен­ного надзора и других нормативных документов по охране труда, проверка выполнения службами и подразделениями обязанностей в области охраны труда и т. д.

Под управлением охраной труда понимается подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организаци­онных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-про-филактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности челове­ка в процессе труда.

Объектом управления является деятельность функциональ­ных служб и структурных подразделений АТП.

Органом управления охраной труда на АТП в целом является руководитель (главный инженер), в непосредственном подчине­нии которого находится служба охраны труда, выполняющая ор­ганизационно-методическую работу (подготовка управленческих решений и контроль за их реализацией). Управление охраной труда в цехах, автоколоннах, на участках и в других структурных подразделениях и службах осуществляют их руководители. Для эффективности управленческой деятельности она должна быть скоординирована между всеми звеньями и службами.

Для разработки и принятия управленческих решений необхо­димо получение информации, проведение анализа и оценки по­казателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ, стимулирование работы по охране труда — создание заинтересо­ванности работающих в обеспечении безопасных и здоровых ус­ловий труда на рабочих местах, производственных участках, в це­хах и на предприятии в целом.

Управление охраной труда решает следующие задачи:

Обучение работающих методам безопасности труда и пропа­ганда охраны труда. Решение этой задачи предусматривает разработку системы обучения, инструктажа и аттестации работающих на основе ГОСТ «ССБТ. Организация обуче­ния работающих безопасности труда. Общие положенияи пропаганду охраны труда с использованием печати, пла­катов, радио, телевидения, кино, выставок, лекций и дру­гих средств пропаганды;

• обеспечение безопасности производственного оборудования. Данная задача решается на стадии разработки и изготовле­ния оборудования и в процессе его эксплуатации. Произ­водственное оборудование должно отвечать требованиям стандартов ССБТ, норм и правил органов государственно­го надзора и других нормативных документов по охране труда.

Оборудование должно поддерживаться в технически ис­правном состоянии и подвергаться своевременным плано­во-предупредительным ремонтам. В необходимых случаях устаревшее оборудование должно заменяться новым безо­пасным оборудованием;

• обеспечение безопасности производственных проце ссов.Эта задача решается путем приведения действующих техноло­гических процессов в соответствии с требованиями стан­дартов ССБТ, норм и правил органов государственного надзора и других нормативных документов по охране тру­да, а также внедрения новых безопасных технологических процессов, средств механизации и автоматизации;

• обеспечение безопасности зданий и сооружений. Решение за­дачи достигается соблюдением требований охраны труда при строительстве, реконструкции, эксплуатации и ремон­те зданий и сооружений;

• нормализация санитарно-гигиенических условий труда. Зада­ча решается путем устранения причин возникновения опасных и вредных производственных факторов на рабо­чих местах и применения эффективных средств коллек­тивной защиты;

• обеспечение работающих средствами индивидуальной защи­ты. В соответствии с действующими нормами и установ­ленным порядком (см. Инструкцию о порядке обеспече­ния рабочих и служащих специальной одеждой, специаль­ной обувью и другими средствами индивидуальной защиты) рабочим и служащим выдаются средства индиви­дуальной защиты, организуется их правильное хранение, пользование ими, уход;

• обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха рабо­тающих. Эта задача решается в первую очередь для рабо­тающих с повышенными физическими и нервно эмоциинальными нагрузками в условиях монотонности и воздей­ствия опасных и вредных производственных факторов;

• организация лечебно-профилактического обслуживания рабо­тающих,. Задача предусматривает предварительные и пе­риодические медицинские осмотры работающих. Органи­зуется лечебно-профилактическое питание и проводятся лечебные мероприятия по предупреждению заболеваний работающих;

• санитарно-бытовое обслуживание. Включает обеспечение работающих санитарно-бытовыми помещениями и уст­ройствами;

• профессиональный отбор работающих по отдельным специ­альностям. Предусматривает установление физиологиче­ской и психофизиологической пригодности работающих по отдельным специальностям (например, водителей транс­портных средств) к безопасному выполнению работ.

 

Вопрос 2.

Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодатель­ных и нормативных правовых актов. Надзор и контроль за охра­ной труда осуществляется через государственный надзор и ве­домственный контроль.

Федеральная инспекция труда (Гострудинспекция) при Мин­труде России является основным органом государственного над­зора и контроля. В подчинении Гострудинспекции находятся государственные инспекции труда субъектов РФ и межрегио­нальные инспекции. Система Федеральной инспекции труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодатель­ства РФ о труде и охране труда, нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о соци­альном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от форм собственности.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Гос-проматомнадзор) осуществляет надзор и контроль за правильно­стью устройства и безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов, сосудов под давлением, а также за безопасным ве­дением работ при разработке полезных ископаемых.

Государственный санитарный и эпидемиологический надзор Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор) осуществ­ляет надзор за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями гигиенических и санитарных норм и правил.

Государственный энергетический надзор России (Госэнерго­надзор) осуществляет надзор за правильностью устройства и безопасностью эксплуатации электрических и теплоиспользую­щих установок.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Атомнадзор) осуществляет надзор за соблюдени­ем правил эксплуатации установок, являющихся источниками ионизирующих излучений.

Пожарный надзор России (Роспожнадзор) осуществляет над­зор за соблюдением требований пожарной безопасности и вы­полнением пожарно-профилактических мероприятий.

Перечисленные надзорные органы так же, как Гострудин-спекция, построены по территориальному признаку.

Представители указанных органов имеют право:

• беспрепятственного доступа на подведомственные объекты;

• на получение от органов исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий, организаций и учреждений всей необходимой для их работы инфор­мации;

• выдавать работодателям и должностным лицам обязатель­ные для исполнения предписания: налагать на них в соот­ветствии с установленным законодательством РФ об адми­нистративных правонарушениях порядке штрафы;

• приостанавливать работу отдельных подразделений и обо­рудования, если имеет место угроза жизни и здоровью ра­ботников до ее устранения.

Государственная экспертиза условий труда Российской Фе­дерации работает во взаимодействии с перечисленными органа­ми надзора. Она осуществляет контроль за опасными и вредны­ми видами работ, определяет список производств, работ, про­фессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осуществляет организационно-методиче­ское руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы ох­раны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в организациях и учреждениях этот контроль осу­ществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутст­вии (при небольшой численности работников) — инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено ис­полнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и по охране труда осуществляют профсоюзы, в частности профсоюзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномочен­ные (доверенные лица) трудового коллектива, которые осущест­вляют общественный контроль.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выбороч­ные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целе­вые, комплексные.

Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах все­го производства. При их проведении контролируется определен­ного вида производственное оборудование или средства коллек­тивной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соот­ветствие требованиям безопасности все виды оборудования, тех­нологических процессов, средств коллективной и индивидуаль­ной защиты, а также состояние строительных конструкций по­мещения (цеха).

Вопрос 3.

 

Ответственность должностных лиц за нарушение законода­тельных и правовых нормативных актов по безопасности труда определена в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовом кодексе РФ, а также Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе.

За нарушения законодательных и правовых нормативных ак­тов по безопасности труда должностные лица могут быть при­влечены к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности в порядке, определенном законода­тельством Российской Федерации и субъектов РФ.

Дисциплинарная ответственность наступает в тех случаях, когда по вине должностных лиц допускаются нарушения правил и норм по охране труда, которые не влекут за собой тяжелых по­следствий и не могли бы их повлечь. Дисциплинарная ответст­венность выражается в объявлении виновному лицу дисципли­нарного взыскания (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение).

Административная ответственность выражается в наложе­нии штрафа на виновное должностное лицо. Правом налагать штраф обладают руководители государственных инспекций тру­да (до 100 минимальных размеров оплаты труда), государствен­ные инспекторы по охране труда (до 50 минимальных размеров оплаты труда), органы надзора и контроля. Размер штрафа опре­деляется степенью нарушения правил и норм безопасности и ох­раны труда.

Материальная ответственность возникает, если по вине должностного лица предприятие (учреждение) понесло матери­альный ущерб из-за нарушения норм и требований охраны тру­да. Материальный ущерб возникает, если в результате несчаст­ного случая или профзаболевания предприятие обязано выпла­тить пострадавшему, родственникам, органам социального страхования определенную денежную сумму. Эта денежная сум­ма частично или полностью может быть взыскана с виновных должностных лиц.

Кроме материальной ответственности виновных должност­ных лиц предусмотрена также ответственность предприятия (уч­реждения, организации). За невыполнение требований законо­дательства об охране труда и предписаний государственных ор­ганов надзора и контроля на предприятие налагаются штрафы, размер и порядок наложения которых определяется законода­тельством РФ и субъектов в составе РФ.

Уголовная ответственность возникает, если нарушения норм и правил безопасности и охраны труда могли или повлекли за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие послед­ствия. Уголовную ответственность несут лишь те виновные должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложена обязанность по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на соответ­ствующих участках. Виновные могут наказываться лишением свободы на срок до 1 года, исправительными работами на тот же срок, штрафом до 500 минимальных размеров оплаты труда, увольнением с должности с лишением права занимать опреде­ленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет либо без такового.

Контрольные вопросы

 

1.Какими управляющими органами осуществляется управление безо­пасностью труда?

2.Что понимается под управлением охраной труда?

3.Кто осуществляет управление охраной труда на АТП?

4.Какие организации осуществляют надзор и контроль охраны труда на АТП?

5.К какой ответственности могут быть привлечены должностные лица за нарушения законодательных и правовых нормативных актов по безо­пасности труда?

 

 

Лекция 4