Публичная власть в штатах и союзных территориях

Штаты в Индии в отличие от субъектов многих других федераций не имеют своих конституций, за исключением штата Джамму и Кашмир. Поэтому система власти в штатах урегули­рована союзной Конституцией (ч. VI).

Структура и принципы управления в штатах в целом ана­логичны федеральным: высшие органы власти в штатах постро­ены в соответствии с парламентарной системой, где конститу­ционный глава штата (губернатор) действует в соответствии с рекомендациями Совета министров штата, ответственного пе­ред легислатурой (парламентом) штата. Основное отличие зак­лючается в том, что губернатор штата есть агент центральной власти и может действовать в ряде случаев "по собственному усмотрению" (ст. 160, 163) или, когда Конституция специально это установила для некоторых штатов, брать решение не­которых вопросов "на свою ответственность" (п. "b" ст. 371-а, ст. 371-с, п. "g" ст. 371-f). Компетенция высших органов влас­ти штатов одинакова для всех субъектов федерации (кроме штата Джамму и Кашмир).

Исполнительную власть в штате возглавляет губернатор, назначаемый Президентом республики. Президент может назна­чить одно лицо губернатором двух или более штатов. Губерна­тор должен быть гражданином Индии не моложе 35 лет, не занимать какой-либо иной оплачиваемой должности и не состо­ять членом Парламента страны или легислатуры штата. Губер­натор назначается на пять лет и находится в должности, пока это угодно Президенту, который может в дальнейшем назна­чать то же лицо губернатором на последующие сроки.

Как представитель центра, наделенный обширными пол­номочиями, губернатор осуществляет контроль над управле­нием и законодательством штата; назначает главного министра и по его предложению министров штата; может в любое время сместить их; назначает представителей англо-индийской общи­ны в законодательное собрание штата; является частью легис­латуры штата; созывает и распускает законодательное собра­ние штата; направляет ему послания; утверждает законопроекты и т. д. Губернатор обладает правом абсолютного и относительного вето в отношении законопроектов, принятых легислатурой штата. Он также может резервировать законопроекты на одоб­рение Президента. Отлагательное вето имеет место в случае возвращения губернатором законопроекта обратно в легисла­туру с предложением пересмотреть его в целом или отдельные положения, а также когда он может в течение неопределен­ного времени держать у себя законопроект, не давая на него конкретного ответа. Губернатор назначает окружных судей. Если Президент по докладу губернатора или на основе иной информации издает прокламацию о введении президентского правления в штате (ст. 356), то все или некоторые полномо­чия правительства штата могут в это время осуществляться губернатором, и он может стать главным органом государствен­ной власти в штате.

Как видим, в масштабах штата губернатор имеет сравни­тельно больше полномочий и самостоятельности, чем Прези­дент в масштабах страны. Однако губернатор штата находится под постоянным контролем Президента, который в любой мо­мент может отстранить его от власти. В конечном счете основ­ная задача губернатора состоит в том, чтобы политика штата не вступала в противоречие с интересами Союза, особенно в критические моменты. Следовательно, он выступает в качестве своеобразного гаранта интересов Союза в штате.

Высшим законодательным органом штата является легис­латура, состоящая из законодательного собрания и законода­тельного совета, а также губернатора. Конституция прямо не предусматривает обязательного существования обеих палат в легислатуре каждого штата. Минимально необходимо наличие нижней палаты — законодательного собрания. Вопрос о том, быть в легислатуре верхней палате или нет, решает Парла­мент страны на основе резолюции законодательного собрания штата, принятой большинством общего его состава и не ме­нее, чем ²/₃ присутствующих и голосующих членов палаты. В шести штатах легислатуры состоят из обеих палат.

Законодательное собрание штата насчитывает от 60 до 500 членов, избираемых прямыми выборами по территориаль­ным избирательным округам с примерно равной численностью населения. Численный состав законодательного совета должен не превышать ¹/₃ численного состава законодательного собра­ния соответствующего штата, однако составлять при этом не менее 40 членов. Примерно треть членов законодательного совета избирается коллегией в составе членов муниципалите­тов, окружных бюро (district boards) и других местных властей. Примерно ¹/₁₂ избирается жителями штата, окончившими не менее трех лет назад университет в Индии или имеющими в течение этого же срока равную квалификацию. Еще ¹/₁₂ изби­рается преподавателями учебных заведений штата не ниже средней школы. Примерно ¹/₃ избирается законодательным собранием не из своего состава, и, наконец, остальные члены палаты назначаются губернатором из числа лиц, обладающих специальными знаниями или практическим опытом в области литературы, науки, кооперативного движения и общественной службы.

Срок полномочий законодательного собрания составляет пять лет и может быть продлен в случае чрезвычайного поло­жения. Законодательный совет не подлежит роспуску и обнов­ляется по третям каждые два года.

В рамках предписанной им компетенции легислатуры шта­тов издают законы. Председательствуют на заседаниях палат легислатур штатов соответственно спикер законодательного собрания или председатель законодательного совета, избира­емые составами палат. Верхняя палата легислатуры штата об­ладает весьма эффективным правом отлагательного вето и может задержать принятие любого нефинансового законопро­екта на 4 месяца, а финансового — на 14 дней. Легислатуры штатов работают на официальном языке или языках штата либо на языке хинди или английском языке. С разрешения председателя палаты парламентарий может говорить на своем родном языке.

Главным министром губернатор обязан назначать лидера партии большинства в законодательном собрании штата, а по его представлению — остальных членов совета министров штата. Число министерств колеблется от 6 до 14. Хотя на уровне штата Конституция прямо не устанавливает обязанности гу­бернатора следовать рекомендациям совета министров штата и в некоторых случаях он может поступать "по собственному усмотрению", согласно прочно установившемуся обычаю, зак­репленному толкованием Верховного суда, губернатор дол­жен действовать в соответствии с "советами" министров штата. Поэтому, как и на федеральном уровне, правительство явля­ется на деле главным органом, осуществляющим государствен­ную власть в штате. Тем не менее, если возникает вопрос, должен ли губернатор в конкретном случае следовать совету правительства или действовать по своему усмотрению, вопрос этот окончательно решает сам губернатор. Конституция обя­зывает включать в состав советов министров в штатах Бихар, Мадхья-Прадеш и Орисса министров, ответственных за бла­гополучие племен, а также зарегистрированных каст и от­сталых классов. Все министры должны быть членами легис­латуры.

Совет министров несет коллективную ответственность пе­ред законодательным собранием, которое может быть распу­щено губернатором.

Оценивая взаимоотношения высших органов власти в шта­тах, можно согласиться с выводом И. Д. Левина и В. А. Мама­ева о том, что "перевес исполнительной власти над законода­тельной в штатах является гораздо более значительным, чем в Союзе"*.

* Левин И. Д., Мамаев В. А. Указ. соч. С. 131.

В каждом штате губернатор назначает генерального адво­ката штата, занимающего свою должность, пока это угод­но губернатору. Как отмечалось, генеральный адвокат штата по положению и выполняемым им в масштабах штата функ­циям соответствует положению и функциям Генерального атторнея для Индии. Он должен обладать квалификацией, необходимой для назначения на должность судьи высокого суда штата и получает вознаграждение, которое устанавливает губернатор. Генеральный адвокат штата имеет право выступать в законодательном собрании штата и участвовать в работе палат легислатуры штата, хотя не наделен там правом голо­са (ст. 177 Конституции).

Роль главы в каждой из 7 существующих в настоящее время союзных территорий осуществляется управляю­щим (администратором), который назначается Президентом и действует от его имени. Парламент может путем принятия по­правок к Конституции создавать для союзных территорий пол­ностью или частично выборные легислатуры и/или советы ми­нистров, а также законом — высокие суды. Хотя советы ми­нистров и легислатуры союзных территорий могут давать советы управляющим, последние полностью подчинены Президенту.

Национальная столичная территория Дели имеет свое собственное Законодательное собрание и Совет министров, а управляющий, назначаемый Президентом, именуется Лейте­нант-губернатором. В случае возникновения разногласий меж­ду Советом министров и Лейтенант-губернатором, последний вправе передать вопрос на рассмотрение Президенту страны.