Ревизор — генеральный аудитор Индии

Этот единоличный орган осуществляет в Индии функции, аналогичные функциям счетных палат в европейских странах, и контролирует всю финансовую систему страны на уровнях как Союза, так и штатов. Он назначается Президентом и мо­жет быть смещен в том же порядке, что и судья Верховного суда. В его подчинении находится аудитно-счетный департа­мент. По его совету Президент определяет форму счетов Со­юза и штатов.

Полномочия и условия службы Ревизора — генерального аудитора Индии в значительной степени были заимствованы Законом об условиях службы Ревизора — генерального ауди­тора Индии 1953 г. из Закона об управлении Индией 1935 г. Закон 1953 г. заменен Законом 1971 г., в который в 1976 г. был внесен ряд поправок. Наиболее важным из этих изменений было освобождение Ревизора — генерального аудитора от обя­занности составлять финансовые отчеты Союза и штатов, что существенно ограничило его полномочия.

Хотя Ревизор — генеральный аудитор назначается Пре­зидентом, его отстранение от должности возможно только на основании решения обеих палат Парламента по причине "до­казанного недостойного поведения" либо "неспособности". Жа­лованье и условия службы Ревизора устанавливаются законом и" не могут быть изменены к его невыгоде в течение всего срока пребывания в должности. Ему также полагаются льготы члена Индийской административной службы в ранге секрета­ря Правительства Индии. По достижении 65-летнего возраста Ревизор обязан выйти в отставку, после чего ему полагается пенсия в размере 15 тыс. рупий ежегодно. Чтобы исключить мотивы необъективного отношения к исполнительным властям в период нахождения в должности, оставив службу, Ревизор не вправе занимать какую-либо должность на службе Союза или штата.

Ревизор — генеральный аудитор Индии проводит ревизии и представляет доклады обо всех расходах, покрываемых из Консолидированного фонда Индии, и обо всех суммах, снятых с государственных счетов Союза и штатов. Он проверяет сче­та министерств Союза и штатов, а также поступление и рас­ходование денежных средств Союза и штатов всеми органами власти, государственными компаниями и иными организация­ми, когда того требует закон.

Свои отчеты, относящиеся к счетам Союза, Ревизор — генеральный аудитор Индии представляет Президенту, кото­рый направляет их каждой из палат Парламента. Отчеты же, относящиеся к счетам штата, представляются Ревизором — генеральным аудитором Индии губернатору штата, а он уже направляет их легислатуре. Таким образом даже в штатах фи­нансовый контроль осуществляется союзной властью.

Политико-территориальное устройство.

Организация власти в штатах, союзных территориях и на местах

Индийский федерализм

Состав федерации. Индия является одной из круп­нейших стран мира по территории (ок. 3,3 млн. кв. км). Ее насе­ляют десятки наций и сотни племен, говорящих на 1652 язы­ках (18 из которых, перечисленных в VIII приложении к Кон­ституции, считаются основными) и диалектах*, исповедующих разные религии (индуизм — 82,6%, мусульманство — 12,2%, джайнизм, буддизм, сикхизм, христианство и др.), разделен­ных на 3 тыс. каст и 25 тыс. подкаст численностью от несколь­ких сот до нескольких миллионов человек каждая**. Вот почему с завоеванием независимости перед руководством страны встал сложный вопрос, какую форму территориально-политического устройства избрать, с тем чтобы наилучшим образом в рамках демократии обеспечить независимое развитие всей страны в целом и каждого из составляющих ее народов в отдельности. Народы Индии издавна были связаны общностью историческо­го развития, культуры, религии, национальной психологии. Поэтому их объединение в федерацию стало естественным следствием всего развития страны.

* См.: Basu D. D. Introduction to the Constitution of India. P. 309.

** См.: Johari J. C. Reflections on Indian Politics. N. D., 1974. P. 56.

 

Процесс становления современной индийской федерации состоял из двух основных этапов. Конституция Индии первона­чально сохранила складывавшееся еще в колониальный период федеративное устройство национального государства в фор­ме союза различных по своему положению штатов, лишенных государственного суверенитета. Как отмечалось, Конституция предусматривала наличие в составе государства трех групп штатов — А, В и С, что отражало сложившееся еще в коло­ниальный период административно-территориальное деление страны. Полноправными субъектами федерации являлись толь­ко штаты групп А и В, в то время как штаты группы С и территории группы D управлялись непосредственно союзным правительством. Организованные на такой основе субъекты федерации, несмотря на укрупнение и определенные измене­ния границ, оставались в основном искусственными образова­ниями, какими они были созданы еще в колониальные време­на англичанами.

Принципиальные изменения в структуре и сущности тер­риториального устройства Индии были вызваны Законом о реорганизации штатов 1956 г., который в целом явился важ­нейшим актом конституционного значения, означавшим корен­ную перестройку федерации с учетом национально-языкового признака. Идеи этого закона нашли свое отражение в тексте Конституции посредством принятия обширной по объему и глубокой по значению 7-й поправки*, затронувшей свыше 100 статей Конституции.

* См.: Mehta S. M. Op. cit. P. 651—671.

 

Вместо 28 старых многоязычных штатов было создано 14 новых, из которых в 10 был соблюден монолингвистический принцип, а в четырех остальных — применен принцип билин­гвизма (использования в штате двух языков). Шесть админи­стративно-территориальных подразделений получили статус союзных территорий.

Особенностью новой системы субъектов федерации яви­лось наличие нескольких хиндиязычных штатов. Были ликви­дированы деление штатов на группы и различия в их полити­ческом, правовом, административном и экономическом поло­жении в союзе. Политико-территориальное деление пришло в большее соответствие с национальными, социально-экономи­ческими и культурными потребностями регионов страны.

Комиссия по реорганизации штатов сформулировала сле­дующие основания, в соответствии с которыми проводилась реорганизация: сохранение и укрепление единства и безопас­ности страны, создание однородных в языковом и культурном отношении штатов с учетом финансовой и административной целесообразности, а также возможность успешной разработ­ки общенационального плана. Внесенные в Конституцию 7-й поправкой изменения привели одновременно к дальнейшей централизации Индийского Союза и концентрации власти в руках федеральных органов.

Реорганизация штатов 1956 г., ставшая решающим собы­тием в объединении страны на национально-лингвистической основе, покончила с существованием княжеств, представляв­ших собой серьезное препятствие на пути Индии к прогрессу, ликвидировала институт феодальных князей — раджпрамукхов и ряд других пережитков феодализма, дала новый стимул развитию производительных сил страны. Политико-администра­тивные границы были установлены в основном в соответствии с национальным составом населения, создали лучшие воз­можности для применения широкой областной автономии и демократического местного самоуправления. Дальнейшее раз­витие состава Союза основывалось на системе, установленной 7-й поправкой к Конституции.

В 1960 г. возникли новые многоязычные штаты Гуджарат и Махараштра, в 1962 г. — штат Нагаленд, в 1966 г. — шта­ты Пенджаб и Хариана, в 1970—1971 гг. — штаты Мегхалайя, Химачал-Прадеш, Манипур и Трипура, а в 1975 г. — штат Сикким. Это увеличение числа штатов происходило как за счет выделения лингвистических единиц из уже существовав­ших штатов (Гуджарат и Махараштра — из штата Бомбей), так и путем преобразования союзных территорий в самостоя­тельные штаты (Манипур, Трипура). Кроме того, полноправны­ми штатами стали "автономный штат" Мегхалайя и "ассоцииро­ванный" штат Сикким. Иногда весьма малонаселенные террито­рии получали статус штата в результате вооруженной борьбы соответствующего населения (например, Нагаленд).

Некоторые изменения на карте индийской федерации прои­зошли в результате присоединения в 1961—1962 гг. к Индийс­кому Союзу бывших португальских и французских колоний в качестве союзных территорий (Дадра и Нагархавели, Гоа, Да­ман и Диу, а также Пондичерри). К уже имевшимся шести союзным территориям в ходе развития федерации прибави­лись еще три: Чандигарх, Мизорам, Аруначал-Прадеш. Две последних в 1986 г. перешли в разряд штатов. Союзная террито­рия Гоа стала штатом в 1987 г. К настоящему времени союзных территорий осталось 7, а число штатов увеличилось до 25.

Свыше 30 раз Конституция изменялась с целью упорядо­чения федеративного устройства путем создания и укрепления лингвистических штатов, союзных территорий, присоединения к Индии освободившихся колоний и уточнения границ. Процесс этот, судя по всему, не завершен.

Асимметричность индийской федерации выражается не только в наличии наряду со штатами союзных территорий, статус которых не вполне одинаков, но и в том, что отдель­ные штаты "равнее", чем другие (подробнее см. ниже).

До сих пор исследователи не обращали должного внима­ния на тот факт, что в состав индийской федерации входит несколько хиндиязычных штатов. Значит, помимо националь­ного, или лингвистического, основного принципа при строи­тельстве Индийского Союза используется и традиционное для большинства федеративных государств мира территориально-географическое деление. При этом на национальный принцип, сохраняющий все свои значимые параметры, как бы наклады­вается чисто территориальный. Хозяйственные связи как глав­ный фактор территориального деления, пожалуй, не менее значимы для успешного функционирования каждого субъек­та федерации и федеративного государства в целом, чем учет национального распределения населения между субъектами фе­дерации. Поэтому продуманное соединение позитивных черт од­ного и второго принципов может стать скорее достоинством, чем недостатком Союза. Следует учесть, что в четырех чисто хиндиязычных и двух в основном хиндиязычных штатах в 80-х гг. про­живали 284,4 млн. человек*. Это практически равное по численно­сти всему бывшему Советскому Союзу население неравномер­но расселено на территории всего шести штатов, в каждом из которых говорят на хинди.

* Подсчитано по: Митрохин Л. В. Индия: вступая в век XXI. М., 1987. С. 450—451.

 

В Индии установлено единое федеральное гражданство, а штаты собственного гражданства не имеют. Единое граждан­ство представляет собой дополнительным препятствие сепара­тистским тенденциям в стране.

Судебные и административные органы всех штатов и фе­дерации составляют единую систему. Правительство Индий­ского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Тер­ритории штатов (кроме штата Джамму и Кашмир, где необ­ходимо согласие его законодательного органа) могут быть из­менены федеральным законом без согласия штата.

Для координации в масштабах нескольких штатов усилий в области планирования, решения территориальных конфлик­тов, развития языковых групп, транспорта и других вопросов, представляющих общий интерес, все штаты разбиты на 6 зон. В каждую зону входит по несколько штатов, и они образуют зональный совет, который дает консультации по вышеупомя­нутым вопросам федеральным государственным органам и пра­вительствам штатов. Правда, на практике значение зональных советов в Индии весьма невелико.

Особая часть Конституции (ч. XVII) регулирует вопрос о языках. Официальный язык Союза — хинди в написании деванагари. Что касается цифр, то для официальных целей Со­юза употребляется международная форма их обозначения. Как отмечалось, на неопределенное время допускается использо­вание в данном качестве также английского языка. В штатах вопрос об использовании того или иного языка для тех или иных официальных целей решается законом штата. По требо­ванию какой-либо значительной части населения штата Пре­зидент может предусмотреть использование языка этого насе­ления для определенных целей.

Конституция установила в ст. 348, что, пока Парламент законом не установит иного, все заседания Верховного суда и высоких судов ведутся, а тексты биллей и поправок, актов Парламента и легислатур штатов публикуются на английском языке. Правда, губернатор штата с предварительного согласия Президента может разрешить использование в высоком суде штата хинди или другого языка. Если легислатура издаст акты на ином, чем английский, языке, такие акты подлежат пере­воду на английский и английский текст считается аутентичным.

Частное же лицо может обращаться к официальным ли­цам с заявлениями и жалобами на любом языке, употребляе­мом в Союзе или штате.

Конституция обязывает власти штатов и местные власти прилагать усилия к тому, чтобы обеспечить возможность изу­чения родного языка в начальной школе детьми, принадлежа­щими к языковым меньшинствам. Президент назначает специ­ального чиновника, который должен следить за соблюдением конституционных гарантий языковым меньшинствам, представлять доклады, которые Президент направляет палатам Парла­мента и правительствам соответствующих штатов.

Конституция вменила в задачу Союзу распространение и развитие языка хинди, которым владеет менее половины на­селения страны.

Распределение компетенции. Индийскую феде­рацию с момента создания отличала высокая степень центра­лизации. Это признают многие индийские и иностранные государствоведы*. В результате действия законов концентрации и централизации капитала в Индии за годы независимости уси­лился процесс экономического объединения страны. Экономи­ческая централизация в качестве неизбежного следствия выз­вала концентрацию политической власти, усиление государ­ственной машины и рост чиновничьего аппарата.

* См.: Basu D. D. Op. cit. P. 58—59; Mehta S. M. Op. cit. P. 333; Prasad A. The Federal Polity: Performance and Prospects // Journal of the Bar Counsil of India. Vol. VIII(3). 1981. P. 350—351; Granville A. The Indian Constitution. L, 1966. P. 187.

 

Центростремительные тенденции в индийской федерации вызваны необходимостью концентрации всех ресурсов моло­дой освободившейся страны для сохранения политической и обеспечения экономической независимости. Свой централизу­ющий отпечаток на развитие федерации наложили авторитар­ные традиции колониального прошлого, попытки вмешатель­ства извне во внутренние дела Индии, а также весьма слож­ные отношения с Китаем и Пакистаном, не раз приводившие к вооруженным конфликтам. Централизация государственной жизни является не только следствием воздействия объектив­ных экономических и внешнеполитических факторов, но и результатом сознательно проводимой Правительством Индии политики, ставящей на первое место интересы единства и бе­зопасности нации*.

* См.: Sharma P. K. Political Aspects of States Reorganization in India. N. D., 1969. P. 5.

 

Как отмечают многие исследователи индийского государ­ства, важным "внеконституционным" централизующим факто­ром являлась партийная организация ИНК, длительное время находившегося у власти*.

* Ibid. P. 316.

 

В значительной мере централизация власти в Индийском Союзе обусловлена также ирредентистскими и сепаратистски­ми тенденциями в ряде штатов.

Наиболее взрывоопасной зоной остается расположенный недалеко от столицы страны Дели пограничный с Пакистаном штат Пенджаб. Там религиозно-националистические элементы, выступающие под эгидой конфессиональной партии сикхов Акали дал, требуют отторжения Пенджаба от Индии и созда­ния "самостоятельного государства Халистан". Поддерживаемые из-за границы сикхские террористы в октябре 1984 г. злодей­ски убили Премьер-министра Индиру Ганди.

Большие сложности наблюдались в северо-восточном шта­те Ассам, где экстремисты провоцировали крупные беспоряд­ки, нарушавшие нормальный ритм жизни. Это привело к мно­гочисленным человеческим жертвам. Поводом для выступле­ний антиправительственных националистических группировок в Ассаме было требование выселения из этого штата около 5 млн. человек неассамского происхождения, в том числе беженцев из Бангладеш. Играя на шовинистических настроениях, ассам­ские экстремисты провоцировали нападения на избиратель­ные и полицейские участки, государственные учреждения и совершали политические убийства.

Значительным достижением правительства Раджива Ган­ди явилось подписание в июле 1985 г. соглашения с партией Акали дал об урегулировании положения в штате Пенджаб и мирное решение в августе того же года проблемы беженцев из Бангладеш в Ассаме. Эти соглашения позволили отменить двухлетнее президентское правление в Пенджабе и в спокой­ной обстановке провести в обоих штатах дополнительные вы­боры в Парламент и в легислатуры штатов, хотя они и не сняли всех причин напряженности, особенно в Пенджабе.

В штате Тамилнаду, населенном в основном лицами та­мильской национальности, не без влияния внешних сил время от времени вспыхивают выступления за выделение его из Индийского Союза. Сепаратистско-террористические элемен­ты нередко напоминают о себе в штатах Джамму и Кашмир, Хариана и Нагаленд, где им оказывают поддержку Пакистан, США и некоторые другие страны. Социальной базой сепара­тизма внутри страны является мелкая, средняя и часть круп­ной буржуазии, связанной с внутрирегиональным рынком сво­его штата. Путем усиления автономии штата она стремится оградить себя от более мощных и "иноштатных" конкурентов, а также выйти на общенациональный и международный рын­ки. Интересы различных локальных и региональных группировок подчас вступают в противоречие с политикой центрально­го Правительства. Национализм и сепаратизм всячески под­держивают и внешние враждебные Индии силы.

Определенную базу для центробежных тенденций создает недовольство населения различных районов и штатов недоста­точными темпами развития, растущей безработицей, неравно­мерностью развития различных районов, провалом практичес­кого осуществления радикальных аграрных преобразований и т. д. Именно в устранении этих причин видится путь к един­ству страны на демократической основе.

Наиболее яркое выражение в развитии фактической Кон­ституции Индии централизация нашла в деятельности Плано­вой и Финансовой комиссий, Верховного суда, в работе возник­ших в ходе реорганизации штатов зональных советов, которых в настоящее время 6, межштатных советов, создаваемых Пре­зидентом для решения вопросов общенационального значения, в создании трех новых всеиндийских государственных служб и в использовании центром армейских частей и полицейских сил в различных штатах. Усиление контроля Союза над штатами достигается также посредством проведения конференций выше­указанных организаций, совещаний главных министров, мини­стров по отраслям, главных судей штатов и т. д. Централизация власти достигается и в результате произвольного использова­ния союзным правительством, Президентом, Парламентом или Верховным судом нечетко сформулированных положений не­которых поправок к Конституции (например, ст. 310, 368, 371).

Централизованный характер индийской федерации нашел свое выражение и в предоставлении 7-й поправкой губернато­ру штата права с согласия, а на деле по указанию федераль­ного правительства передавать Союзу любые функции и пол­номочия штатов.

Законодательная власть между федерацией и ее субъек­тами в Индии распределяется довольно сложным образом и регламентируется приложением VII к Конституции. Это при­ложение состоит из трех перечней вопросов. Важнейший и са­мый обширный из них — союзный перечень, то есть круг вопро­сов, отнесенных к исключительной законодательной компетен­ции федерации. Этот перечень, состоящий сегодня из 97 позиций, включает в себя исключительное право союзных законодатель­ных органов регламентировать такие важнейшие вопросы, как оборона страны, внешнеполитические и внешнеторговые свя­зи, банковское дело, денежное обращение, железнодорожное, воздушное и водное сообщение, торговля между штатами и др. Здесь же сформулирована презумпция исключительной ком­петенции Союза: согласно п. 97 Парламент может законода­тельствовать по любому вопросу, не вошедшему в два следующих перечня, включая налоги. Тот же принцип содержится и в ст. 248 Конституции. Кроме того, ч. 4 ст. 246 предусматри­вает право Парламента законодательствовать вообще по лю­бому вопросу для любой части территории страны, не вклю­ченной в состав какого-либо штата.

Перечень конкурирующего законодательства характеризу­ется тем, что по вопросам, включенным в него, могут законода­тельствовать как федерация, так и ее субъекты. Закон штата в сфере конкурирующего законодательства действует в случае, если по данному вопросу отсутствует федеральное законодатель­ство. Если же он не соответствует ранее изданному закону Со­юза, такой закон штата получает приоритет над федеральным лишь в случае одобрения его Президентом. Это, однако, не ме­шает Парламенту принять союзный закон, отменяющий любой такой закон штата. В сферу конкурирующего законодательства входят 47 вопросов, в числе которых уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное, профсоюзное законодательство и т. д. Следовательно, по своей сущности федеральные органы остаются господствующими и в сфере конкурирующего зако­нодательства, а оно, по своему реальному содержанию, явля­ется лишь продолжением "союзного перечня".

Перечень, относящийся к исключительной компетенции штатов, включает в себя 66 вопросов, в числе которых охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, организация судов, местное самоуправление, здравоохранение и санитария, помощь инвалидам и безработным, культура, образование и др. Хотя формально законодательствовать в этих сферах призваны шта­ты, федеральный Парламент по решению Совета штатов, при­нятому квалифицированным большинством в ²/₃ присутствую­щих и голосующих его членов, может законодательствовать по любому из вопросов, входящих в исключительную компе­тенцию штатов, рассматривая их как относящиеся к нацио­нальным интересам всей страны. Такая резолюция Совета шта­тов действует в течение года, после чего в течение шести месяцев действие соответствующего закона Парламента дол­жно прекратиться, однако Совет штатов вправе продлевать действие своей резолюции. Аналогичное право центральный Парламент получает и в силу действия прокламации о чрез­вычайном положении. Более того, законы штатов, изданные в рамках их исключительной компетенции, не будут действо­вать, если противоречат союзным законам, изданным в вышеуказанных случаях. И наконец, по просьбе двух или более штатов Парламент может издавать законы по вопросам исключительного ведения штатов, и эти законы действуют так­же в других штатах, если их легислатуры приняли соответ­ствующее решение.

Тенденция к централизации законодательной власти в ру­ках Союза отразилась и в динамике вышеупомянутых переч­ней за полвека развития Конституции. Эта динамика свиде­тельствует, что сфера исключительной компетенции штатов сократилась, а сферы исключительной союзной компетенции и конкурирующей компетенции расширились.

Следует также отметить, что распределение компетенции между Союзом и штатами в сфере законодательной власти распространяется на сферу власти исполнительной.

В ч. XII Конституции, регулирующей, в частности, финан­сы, подробно расписаны налоговые и иные финансовые отно­шения между Союзом и штатами. Каждые пять лет или в слу­чае необходимости раньше Президент создает Финансовую комиссию, требования к составу и порядок назначения которой устанавливаются законом. Эта комиссия должна давать Прези­денту рекомендации о распределении между Союзом и штата­ми чистого дохода от налогов и по ряду иных финансовых от­ношений Союза со штатами и местными властями. С учетом ее рекомендаций соответствующие предложения вносятся в Пар­ламент. Собственность Союза не подлежит налогообложению в штатах, если союзным законом не будет установлено иное.

Помимо ограничения прав штатов в пользу центра в усло­виях чрезвычайного положения в Индии существует еще один чрезвычайный институт — президентское правление, с установ­лением которого основные функции управления тем или иным штатом переходят к центральным государственным органам. Президентское правление вводилось в Индии свыше 100 раз.

После включения в Конституцию 42-й поправки Прави­тельство Союза получило возможность использовать для восста­новления закона и порядка в каком-либо штате любые воору­женные силы, находящиеся в его подчинении. Действия войск не подлежат контролю со стороны штатов и направляются приказами федерального правительства.

С целью смягчения межнациональных трений при форми­ровании федерального Парламента и легислатур штатов не только за лингвистическими штатами, но и за национально-языковыми меньшинствами закрепляется определенное коли­чество мест (ст. 330—334). В правительства Союза и штатов министры подбираются таким образом, чтобы среди них были представлены основные национальности, а также религии и касты. Как отмечал в своем исследовании социального соста­ва Совета министров индийский политолог С. К. Арора, "все важнейшие регионы представлены в Кабинете министров бо­лее или менее пропорционально"*. Тот же принцип использу­ется при подборе кадров во всеиндийские службы. Хочется отметить достаточно широкую гласность таких мероприятий и доступность статистических данных.

* Arora S. К. Social Background of the Indian Cabinet // Economic and political Weekly. 1972. No. 31—33. P. 1525.

 

Практически во всех штатах созданы министерства по обеспечению подъема благосостояния отсталых слоев населе­ния, среди которых нередко оказываются национальные мень­шинства (ч. 1 ст. 164). На разных уровнях функционируют так­же всевозможные советы, комитеты и комиссии, призванные улучшать положение национальных, языковых и иных мень­шинств и снижать таким образом уровень социальной напря­женности в стране. Среди них комиссия по развитию отсталых классов, комиссия по делам меньшинств, комиссия по языку, комиссия по эмоциональной интеграции, совет национальной интеграции и т. д. Однако ограниченность полномочий, финан­совых ресурсов и бюрократические рогатки часто сводят их подлинную роль лишь к вспомогательной информационно-ис­следовательской деятельности.

Специального рассмотрения заслуживает штат Джамму и Кашмир, который занимает в Индийском Союзе особое по­ложение. В момент вступления в Союз этот штат обладал значи­тельно большей, чем другие субъекты федерации, законода­тельной и административной автономией. Это объяснялось стрем­лением обеспечить большую лояльность по отношению к Индии населения этого мусульманского штата, имеющего большое военно-стратегическое значение. Так, в соответствии с согла­шением 1952 г. между Индией и штатом Джамму и Кашмир, этот штат получил право на собственную Конституцию, кото­рая действует с 27 ноября 1956 г. Наряду с государственным флагом Индийской Республики штат Джамму и Кашмир име­ет свой государственный флаг. Во главе штата стоит Губерна­тор (до 1965 г. он назывался "Садар-и-рийасат"), избираемый Легислатурой штата. Он должен получить "признание" со сто­роны Президента республики. В соответствии с Конституцией штата Джамму и Кашмир Губернатор назначает Главного министра (до 1965 г. он назывался Премьер-министром), который формирует Совет министров штата. В соглашении о вхож­дении штата Джамму и Кашмир в Индийский Союз предус­матривалась передача Союзу компетенции в вопросах оборо­ны, внешних сношений и путей сообщения, хотя с согласия правительства штата Президент Индии мог распространить компетенцию центрального правительства на другие вопросы, относящиеся к ведению штата. Как указано в Конституции Индии, целый ряд ее положений не применяется к штату Джамму и Кашмир без специального о том решения, согласо­ванного, как правило, с правительством штата.

Развитие штата в рамках Индийской Республики пошло по линии унификации и сближения его положения с положе­нием других субъектов федерации, то есть по линии умень­шения самостоятельности. Так, в 1954 г. в результате достиг­нутой с правительством штата Джамму и Кашмир договорен­ности Президент распространил на этот штат компетенцию союзного правительства по 87 из 97 пунктов союзного переч­ня. При этом ряд важных вопросов экономики, торговли, превентивного заключения и некоторые другие полномочия союз­ного правительства, вместе с положениями из области совпа­дающей компетенции и остаточных полномочий, по-прежнему находились исключительно в ведении штата. В 1956 г., чтобы распространить на Джамму и Кашмир ряд союзных законов о профсоюзах, трудовых конфликтах и т. п., к этому штату были применены некоторые положения союзного и конкурирующего перечней.

Для введения в штате Джамму и Кашмир чрезвычайно­го положения по причине внутренних беспорядков Губернатор должен получить согласие Президента Союза. При этом фун­кции правительства переходят к Губернатору. С 1952 г. Прези­дент республики может по желанию или с согласия правитель­ства штата объявлять в штате чрезвычайное положение в случае внутренних беспорядков. Прокламация о несостоятель­ности конституционного механизма в штате ранее также из­давалась Губернатором с согласия Президента. Эта проклама­ция представлялась не союзному Парламенту, а легислатуре штата, и правительственные полномочия переходили к Губернатору. Приказом Президента в 1964 г. действие статей Кон­ституции о несостоятельности конституционного механизма в штате и осуществлении в этом случае законодательных полномочий штата Парламентом (ст. 356, 357) было распростране­но на Джамму и Кашмир.

Конституция штата Джамму и Кашмир в ст. 3 торжествен­но провозгласила, что штат "является и останется неотъем­лемой частью Индийского Союза". Поправки к Конституции штата, внесенные в 1965г. в соответствии с 15-й и 16-й по­правками к союзной Конституции, запретили любые формы пропаганды выхода из Союза, чем еще более закрепили поло­жение Джамму и Кашмира как части Индийской Республики.

Из сохранившихся к настоящему времени особенностей этого штата целый ряд направлен на охрану интересов его граждан. Это ограничения относительно поселения в Джамму и Кашмире на постоянное жительство, особый порядок при­обретения на территории штата недвижимого имущества и др.

Помимо штатов в составе индийской федерации имеется еще такая специфическая форма "значительно ограниченной автономии"*, как союзная территория. Высшую законо­дательную власть в союзных территориях осуществляет феде­ральный Парламент, а Президент может издавать обязатель­ные для исполнения правила по вопросам управления союз­ными территориями.

* Мепоп А. С. The Indian Polity. Status of the Union Teritories // Journal of the Bar Counsil of India. Vol. VIII. 1981. P. 72.

 

Контроль центральной исполнительной власти над союзны­ми территориями также неоднократно усиливался в процессе изменения Конституции. В соответствии с 69-й поправкой 1991 г. к Конституции союзная территория Дели получила осо­бый статус "Национальной столичной территории".