Социальное назначение и функции государства. С

понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении и функциях государства. Сущность госу­дарства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т. е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система госу­дарственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства, поскольку государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т. д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жиз­ни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущ­ности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства.

В чем же состоит социальное назначение государства? На первый взгляд можно, по-видимому, ответить довольно просто: в той роли, которую оно играет в обществе. Однако такой ответ ни­чего не проясняет, так как по-прежнему остается непонятным, ка­кую же роль государство играет в обществе. Тем более что к соци­альной роли государства в науке подходят неодинаково. Напри­мер, марксистская теория социальное назначение государства, его роль в общественной жизни видит в систематическом подавлении эксплуатируемых классов, а различные немарксистские теории, наоборот, говорят о его общесоциальной роли. К тому же соци­альное назначение государства и его роль в общественной жизни, как представляется, не следует отождествлять. Социальное назна­чение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназна­чение, в то время как социальная роль выражает не только предна­значение государства, но и другие стороны его деятельности, ко­торые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами. Например, ведение грабительских, захватнических войн, жестокое подавление инакомыслия, оппози­ции внутри страны выражает определенную социальную роль го­сударства, но едва ли правильно видеть в этом его социальное на­значение. Государство, как уже отмечалось, - это организация, осуществляющая управление, руководство обществом, организа-

61

ция, создающая и обеспечивающая в обществе определенный по­рядок. В этом, думается, и состоит социальное назначение госу­дарства, его основная роль в общественной жизни.

Социальное назначение государства и в целом его роль в об­щественной жизни наиболее выпукло проявляются в его функци­ях. Функции государства - это определенные направления дея­тельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль в общественной жизни. То есть функции государства - это, во-первых, какие-то направ­ления его деятельности. Именно как направления деятельности принято определять функции государства в отечественной теории государства и права. Государство как организация, управляющая обществом, осуществляет это управление в форме какой-либо дея­тельности. Те или иные направления этой деятельности и есть функции государства.

В современной отечественной теории государства и права под функциями государства чаще всего понимают основные на­правления его деятельности. Более того, некоторые авторы даже подчеркивают, что функциями государства можно считать только основные направления его деятельности. Думается, однако, что подобный подход несколько сужает понятие «функции государст­ва», поскольку за пределами этого понятия остаются неосновные направления деятельности государства. Считать, что деятельность государства сводится только к каким-то основным направлениям, едва ли правильно. Государство, осуществляя управление общест­вом, претворяя в жизнь общественные, классовые или групповые интересы, решает самые различные задачи. И решение этих задач может выражаться как в основных, так и в неосновных направле­ниях его деятельности. Конечно, вмешательство государства в об­щественную жизнь в принципе не должно быть чрезмерным. Го­сударство не должно заниматься мелочной опекой и контролиро­вать каждый шаг человека. Но это вовсе не означает, что такого не происходит в действительности. Кроме того, даже не вмешиваясь чрезмерно в общественную жизнь, государство все равно осущест­вляет свою деятельность по различным направлениям, в том числе и неосновным. И, наконец, в научной и учебной литературе до­вольно часто встречается такое понятие, как «неосновные функции

62

государства». Разумеется, за этим понятием могут стоять только неосновные направления деятельности государства.

Во-вторых, функции государства - это не просто какие-то на­правления его деятельности, а направления определенного свойст­ва. Это значит, что функции государства всегда наполнены каким-то конкретным содержанием и представляют собой определенные направления государственной деятельности.

В-третьих, функции государства, так или иначе, выражают его сущность. Как уже отмечалось, именно в функциях проявляет себя сущность государства. Однако не следует думать, что функ­ции государства позволяют точно и безошибочно определить его сущность. Если бы это было так, то, по всей видимости, не суще­ствовало бы споров относительно сущности государства. Функции государства служат лишь ориентирами для познания сущности государства. Но с этих ориентиров легко сбиться и выйти на не­верный путь.

В-четвертых, функции государства выражают также назна­чение государства и вообще его роль в общественной жизни. Бла­годаря анализу функций государства, мы можем узнать, каково его социальное назначение, какова его роль в тот или иной историче­ский отрезок времени, в той или иной конкретной стране.

Таковы основные признаки функций государства. Теперь по­говорим о классификации функций государства, поскольку кон­кретными государствами осуществляются самые разнообразные функции. Чтобы привести осуществляемые различными государ­ствами функции в систему и выяснить, какие могут существовать функции государства, их необходимо классифицировать, т. е. под­разделить на виды. А поскольку любая классификация может про­водиться по разным основаниям, то и функции государства можно классифицировать тоже по разным основаниям.

Вопрос об основаниях классификации функций государства не имеет в науке однозначного решения. Предлагаются самые раз­личные основания классификации. Причем одни категорически отвергаются, другие, наоборот, поддерживаются. Не заостряя на этом вопросе внимания, считаю возможным рассмотреть класси­фикацию функций государства по следующим основаниям: по значимости, по направленности (сфере распространения), по

63