В отношениях с восточноевропейскими соцстранами Брежнев придерживался доктрины «ограниченного суверенитета». Для обеспечения стабильности политического курса в этих странах СССР оказывал им экономическую помощь и при необходимости вмешивался в их внутренние дела. Так, в 1968 г. были введены войска ОВД в Чехословакию для подавления движения, которое стало выходить из-под контроля властей и в конечном итоге угрожало выходом ЧССР из социалистического лагеря.
К началу 1970-х гг. СССР достиг паритета в ядерных потенциалах с США. На этом фоне Брежнев стремился к разрядке международной напряженности в отношениях с Западом. В эти были подписаны соглашения по ограничению стратегических вооружений (ОСВ-1, ОСВ-2), Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). В 1975 г. состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, на котором были закреплены принципы мирного сосуществования стран с различным социальным строем, признававшие нерушимость границ, неприменение силы, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод.
Однако в дальнейшем отношения с Западом вновь обострились из-за размещения нового поколения советских ракет («Пионер», СС-20) в Европейской России и новых американских ракет в Западной Европе, а также из-за ввода в 1979 г. войск СССР в Афганистан. Президент США Р. Рейган объявил СССР «империей зла» и усилил борьбу против СССР.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие последствия имели экономические реформы, проводившиеся в СССР в середине 1960-х гг.?
2. В чем проявилась разрядка международной напряженности в первой половине 1970-х гг.?
3. Какие ошибки советского руководства в 1970-е – 80-е гг. осложнили международное положение СССР?
Глава 12. «ПЕРЕСТРОЙКА» И РАСПАД СССР (1985–1991)
12.1. Экономические и политические реформы «перестройки».
12.2. Трагический 1991 год: распад СССР.
Методические указания. Изучение начните с анализа курса на «ускорение» социально-экономического развития. Обратите внимание, что главной целью политики «перестройки» было обновление социализма, а не отказ от него. Подумайте о причинах неудач экономической реформы.
Отметьте, что политика М. С. Горбачева предполагала одновременное проведение экономических и политических реформ. Подумайте, почему кампания «гласности» привела к обострению межнациональных отношений в республиках? Какую роль в жизни страны сыграла демократизация политической системы и введение альтернативных выборов? Объясните, почему Горбачев в 1990 г. согласился на разработку нового Союзного договора? Дайте оценку Декларации о суверенитете России, принятой в 1990 г. по инициативе Б. Н. Ельцина, ставшего главой России.
Подумайте, почему новый Союзный договор стал механизмом распада СССР? Проследите за противостоянием союзных и республиканских властей в течение 1991 г. Дайте оценку Беловежским соглашениям.
12.1. Экономические и политические реформы «перестройки»
Весной 1985 г. новый Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев поставил задачу ускорения социально-экономического развития. Правительство возглавил Н. И. Рыжков. Предполагалось резко увеличить капиталовложения в машиностроение, чтобы затем обновить оборудование всех остальных отраслей, которые должны решить проблему выпуска качественной продукции народного потребления и устранить проблему дефицита в стране. Одновременно принимались меры по повышению производительности труда за счет укрепления дисциплины и повышения зарплат.
В 1986 г. национальный доход вырос на 4,1, но из-за возросших расходов сразу наметился дефицит бюджета, который покрывался за счет увеличения внутреннего и внешнего долга.
В 1987 г. Горбачев взял курс на глубокую перестройку экономики и жизни общества в целом. Предполагалось перейти от командно-административных методов управления народным хозяйством к планово-рыночной экономике, осуществив демократизацию управления всеми сферами. Был принят закон о государственном предприятии, который вводил хозрасчет (самофинансирование, самоокупаемость, самоуправление). В дальнейшем планировался переход от распределения фондов к оптовой торговле. Демократизация предполагала выборность руководства предприятий. Избранные руководители стремились обеспечить трудовым коллективам постоянный рост заработной платы, который заметно обгонял рост производительности труда, что вело к увеличению дефицита.
В 1988 г. был принят закон о кооперации. Кооперативы получили налоговые льготы. Предполагалось, что кооперативы заполнят ниши, не занятые госсектором, и своей деятельностью быстро устранят проблему дефицита товаров и услуг. Однако на практике большинство кооперативов создавалось при госпредприятиях, через них шло перекачивание безналичных денег в наличные, что еще усиливало рост зарплат и дефицита. Потребительский спрос в 1988 г. превысил предложение товаров уже на 45 млрд. руб. (в 1987 г. – 35 млрд), и далее ситуация только ухудшалась.
Главным итогом экономических реформ к 1989 г. стал дисбаланс потребительского рынка и «проедание» основных резервов: денег у населения оказалось намного больше, чем товаров в магазинах, а государство уже истратило накопленное в прошлые годы и не имело средств на закупку товаров за рубежом. К тому же образовывались огромные потери средств из-за антиалкогольной кампании (36 млрд р.), Чернобыльской катастрофы (10 млрд), землетрясения в Армении (10 млрд), падения цен на нефть (40 млрд), дополнительных расходов в социальной сфере (18 млрд). Внутренний долг увеличился со 140 млрд р. в 1985 г. до 1 трилл. р. в 1991 г.
В 1990 г. правительство приняло решение о переходе к рыночной экономике, но ослабление командно-административных методов привело к потере управляемости экономикой, а создать эффективные экономические рычаги не удалось. Довольно быстро экономические проблемы охватили все сферы жизнедеятельности страны.
Политические реформы. Первым серьезным шагом Горбачева после прихода к власти стала кампания гласности, в рамках которой СМИ было разрешено критиковать старые скомпрометировавшие себя брежневские кадры, чтобы быстро сменить их. Однако на волне «гласности» стали всплывать многие ошибки и проблемы советского периода, что привлекло критику КПСС и социалистического строя в целом. Особенно острой стала проблема межнациональных отношений в СССР. Смена в 1986 г. руководившего Казахстаном казаха Д. Кунаева на русского Г. Колбина спровоцировала волнения на национальной почве в Алма-Ате. На волне «гласности» армянское население (77 %) Нагорного Карабаха стало требовать присоединения к Армении, против чего выступил Азербайджан, частью которого являлся Карабах. Вскоре это привело к вооруженному конфликту и гибели людей. В Прибалтике СМИ быстро подняли тему вхождения Латвии, Литвы и Эстонии в состав СССР накануне Второй мировой войны. Националисты активно пользовались «гласностью» для решения своих задач. Команда Горбачева не ожидала такого оборота и оказалась не готовой быстро и эффективно решать национальные проблемы.
Главной идеей политических реформ была демократизация политической системы СССР и создание правового государства. В 1988 г. было принято решение о созыве нового органа – Съезда народных депутатов СССР.
В марте 1989 г. состоялись выборы. Высшие партийные работники, включая Горбачева, были избраны безальтернативно по квоте КПСС, что породило недоверие к верхушке. В итоге на выборах в регионах это привело к тому, что за мандат обычно боролись местный партийный руководитель и коммунист, критиковавший партию и обещавший решительные реформы. Побеждали в основном рядовые коммунисты. На съезде часть оппозиционно настроенных делегатов организовала Межрегиональную депутатскую группу (А. Сахаров, Г. Попов, А. Собчак), лидером которой стал Б. Ельцин.
В 1990 г. прошли альтернативные выборы в республиканские и местные советы уже без квот. В ряде республик у власти находились сторонники независимости, а в Прибалтике, Грузии, Молдавии – откровенные сепаратисты. В марте 1990 г. парламент Литвы принял акт «О восстановлении независимости». Союзный съезд не признал этот акт, но решительных мер предпринято не было. Последовала цепная реакция: парламенты Эстонии, Латвии, Грузии приняли решения о независимости.
В этих условиях М. С. Горбачев согласился на разработку и подписание нового союзного договора взамен договора 1922 г. Эту идею с 1988 г. проталкивали прибалтийские руководители. До 1990 г. Горбачев сопротивлялся, понимая, что новый договор часть республик могут не подписать. Однако в марте 1990 г. он был вынужден уступить республикам, так как к требованиям нового договора присоединилась и Россия в лице Б. Ельцина.
Весной 1990 г. Ельцин стал Председателем Верховного совета РСФСР. По его инициативе 12 июня была принята Декларация о суверенитете России, которая провозглашала верховенство российских законов над союзными, что привело к «войне законов». Декларации стимулировала суверенизацию союзных и автономных республик («парад суверенитетов»).
