Эффективность налоговой политики по стимулированию нефтедобычи

В 2017 году в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 846 «О порядке подготовки предложений о применении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанных в подпунктах 2 или 3 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», и проведения мониторинга обоснованности их применения» продолжено предоставление льгот по вывозной таможенной пошлине на нефть для месторождений в новых регионах добычи.

По состоянию на 31 декабря 2017 г. в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации особые формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин применяются в отношении нефти сырой, добываемой на 15 месторождениях.

Годовой объем добычи нефти на указанных месторождениях в 2017 году составил 15,9 млн тонн.

Совокупные планируемые инвестиции в разработку указанных месторождений оцениваются в размере порядка 3 594 млрд рублей в перспективе до 2040 – 2047 годов, что позволит обеспечить разработку порядка 866 млн тонн нефти.

В 2017 году объем добычи нефти и газового конденсата в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке увеличился на 1,7% по сравнению с 2016 годом и составил 69,9 млн тонн, что является значительным вкладом в рост добычи нефти в России.

Таким образом, реализация стимулирования добычи нефти посредством предоставления льготы по вывозной таможенной пошлине в совокупности с льготной ставкой НДПИ на нефть обеспечивает постоянный рост добычи нефти в Восточной Сибири и на Северном Каспии, а также диверсификацию экспортных поставок российской нефти и расширение присутствия России на энергетическом рынке стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Также благодаря мерам, принятым Правительством Российской Федерации (распоряжением Правительства Российской от 7 июня 2014 г. № 987-р утвержден и реализуется План комплексного стимулирования освоения месторождений), добыча нефти на континентальном шельфе Российской Федерации увеличилась в 2017 году на 15,7% до 25,8 млн тонн по сравнению с 2016 годом, а на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами – на 2,7% до 38,0 млн тонн за аналогичный период (в соответствии с утвержденными и реализованными мерами государственной поддержки в части стимулирования добычи на месторождениях, содержащих трудноизвлекаемые запасы нефти – с низкой проницаемостью, сверхвязкие, баженовские, хадумские, абалакские и доманиковые продуктивные отложения).

В 2017 году продолжает действовать начатый в 2015 году «большой налоговый маневр», предполагающий поэтапное сокращение вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть и газовый конденсат.

Мониторинг реализации «большого налогового маневра»

С целью минимизации негативных последствий от введения 100% экспортной пошлины на темные нефтепродукты, стимулирования производства светлых нефтепродуктов и снижения субсидии неэффективной переработке было принято решение о введении «большого налогового маневра». Федеральный закон от 24 ноября 2014г. № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты» вступил в силу 1 января 2015 г.

«Большой налоговый маневр» предусматривает поэтапное (за 3 года к 2017 г.) сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть и газовый конденсат.

Данные мониторинга, проведенного Минэнерго России и Минфином России, свидетельствует о положительном влиянии налогового маневра на состояние отраслей ТЭК и их конкурентоспособность на международном рынке.

Все потребности внутреннего рынка в моторных топливах полностью обеспечиваются. Показатели развития нефтеперерабатывающей отрасли в 2017 году свидетельствуют о том, что основные задачи введения «большого налогового маневра» в части стимулирования нефтепереработки (увеличение глубины переработки нефти, сокращение неэффективной первичной переработки нефти и доли выхода темных нефтепродуктов, а также стимулирование процессов модернизации НПЗ и увеличение производства светлых нефтепродуктов) реализуются.

Дополнительно в настоящее время наблюдается восстановление рынков углеводородного сырья и нефтепродуктов, что в 2017 году положительно отразилось на динамике операционной маржи переработки нефти.