Рекомендации по организации работы студентов во время проведения лекционных занятий

В ходе лекционных занятий необходимо вести конспектирование учебного материала. Обращать внимание на категории, формулировки, раскрывающие содержание финансово-правовых явлений, научные выводы и практические рекомендации, положительный опыт в ораторском искусстве.

Желательно оставить в рабочих конспектах поля, на которых делать пометки, подчеркивающие особую важность тех или иных теоретических положений. Рекомендуется активно задавать преподавателю уточняющие вопросы с целью уяснения теоретических положений, разрешения спорных ситуаций.

 

Рекомендации по темам:

    Подготовка к учебным занятиям, зачету и экзамену может базироваться на следующих опорных тезисах, характеризующих содержание курса административного права.

    Административное право занимает особое место в системе российского права. С одной стороны, оно наиболее тесно примыкает к ведущей отрасли – конституционному (государственному) праву, развивая исполнительную составляющую единой системы государственной власти в РФ. С другой – административное право, образующее с иными фундаментальными отраслями ядро системы российского права, содержит исходный публично-правовой материал, используемый при формировании вторичных отраслевых образований. К числу особенностей, отличающих административное право, также следует отнести частичную кодификацию данной отрасли. Появление в обозримом будущем единого кодифицированного правового акта в качестве центрального пункта системы административного законодательства представляется проблематичным в силу чрезвычайной дискретности проявлений исполнительно-распорядительной деятельности, а также биполярной концепции административного нормотворчества, закрепленной в действующей Конституции РФ.

Указанное выше в основном и определяет специфику административного права как отрасли российской системы права, что проявляется в первую очередь в конструкции предмета и метода административно-правового регулирования. В частности, следует отметить, что в доктрине административного права насчитывается более десяти подходов к формированию конструкции предмета административного права, которые студенту необходимо проанализировать.

Метод административного права – совокупность юридических приемов и способов регулирования общественных отношений, составляющих предмет административного права.

В качестве основного административное право использует императивный метод правового регулирования (метод властного приказа), который в известной мере исключает автономию воли участников административно-правовых отношений. Иными словами метод административного права характеризуют как метод «власти-подчинения» или метод прямого распорядительства, который отражает властное воздействие управляющего субъекта на управляемый объект, что обосновано спецификой общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. В то же время нельзя исключать возможность использования в административно-правовом регулировании диспозитивного метода (метода автономии воли), например, при установлении правового статуса государственных служащих и реализации ими своих должностных полномочий (в частности, при усмотрении). Среди способов правового регулирования в административном праве обязывания и запреты преобладают над дозволениями. По типу правового регулирования преобладающим является разрешительный тип, основанный на принципе «запрещено все, что прямо не разрешено», который в наибольшей степени отражает отношения «власти-подчинения». Но регулирование по общедозволительному типу, основанному на принципе «разрешено все, что прямо не запрещено», также не исключается (например, при реализации права граждан на проведение публичных мероприятий или права на свободу передвижения и выбор места жительства в контексте административно-правового регулирования).

Кроме прочего, общая характеристика отрасли права предполагает описание положенных в ее основу принципов.

Также студент должен уметь определить, что представляет собой наука административного права и назвать ее основные функции, а также пояснить гносеологическое и практическое значение административного права как учебной дисциплины.

Поскольку предмет административного права в самом общем виде составляют общественные отношения, возникающие изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, студент должен знать понятие, признаки и структуру государственного управления, его принципы и функции. Также следует обратить внимание на правовые основы административно-правового регулирования государственного управления и его структуру, методы и формы.

Рассуждая о нормах административного права, следует исходить из того, что административно-правовая норма – это общеобязательное, формально определенное, охраняемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования исполнительной власти или государственного управления.

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция. При этом студенту следует обратиться к особенностям структурного построения административно-правовых норм и особенностям соотношения административно-правовых норм и статей соответствующих нормативно-правовых актов. Далее необходимо остановиться на классификации административно-правовых норм.

При ответе на вопрос об административном правоотношении основополагающими являются понятие административного правоотношения и понимание влияния предмета и метода административного права на структурные особенности административного правоотношения. Обязательно следует раскрыть виды административных правоотношений. Следует иметь представление о структуре административного правоотношения (субъект, объект, юридическое содержание), уметь раскрыть содержание ее составляющих. Необходимо иметь представление об основаниях возникновения административных правоотношений.

Самостоятельным вопросом является общая характеристика субъектов административных правоотношений. Субъекты административного права обычно делятся на две категории – индивидуальные и коллективные (комплексные). Субъекты административного права, в силу их способности выступать в качестве участников административно-правовых отношений, обладают качеством административной правосубъектности. Следует отметить, что административная правосубъектность индивидуальных и коллективных (комплексных) субъектов неодинакова в своих характеристиках. Студенту следует остановиться на понятии, общей характеристике и специфике административной правоспособности индивидуальных субъектов административно-правовых отношений (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц, в т.ч. государственных и муниципальных служащих и др.), а также на понятии, общей характеристике и специфике их административной дееспособности и деликтоспособности. Затем следует обратиться к характеристике административной правосубъектности коллективных (комплексных) субъектов административно-правовых отношений (государственных органов, государственных предприятий и учреждений, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений и др.).

Среди индивидуальных субъектов административно-правовых отношений отдельному рассмотрению подлежит административно-правовой статус граждан Российской Федерации и иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан – совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, которые регулируются нормами административного права и реализуются в административно-правовых отношениях. В структуру административно-правового статуса граждан также включаются административная правоспособность, административная дееспособность и административная деликтоспособность. Административная правоспособность и административная дееспособность в совокупности составляют административную правосубъектность граждан, которая может быть общей и специальной, соответственно различают общий и специальные статусы граждан (индивидуализируют каждого гражданина, который его приобретает). Специальный административно-правовой статус граждан – совокупность специальных прав и обязанностей, которые приобретаются и реализуются гражданами в конкретных сферах государственного управления.

Права граждан РФ в сфере государственного управления по способу их реализации можно разделить на абсолютные и относительные. Абсолютные права реализуются теми, кто ими обладает (право жалобы). Относительные реализуются через правоприменение (регистрация по месту жительства). По содержанию различаются следующие группы прав: права на участие в государственном управлении (доступ к государственной службе); права на содействие компетентных органов (организация медицинской помощи); права на защиту (право жалобы). Обязанности в сфере государственного управления можно разделить на абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-либо факторов и возлагаются на всех (соблюдение правил дорожного движения). Относительные возникают из правомерных действий или из правонарушения (обязанности собственника автотранспортного средства).

Одним из существенных элементов административно-правового статуса граждан является право на административное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Административное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, может быть общим и специальным, т.е. различают общую и специальную административную жалобы.

Общая административная жалобарегламентируетсяФедеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Соответственно, специальная административная жалоба регламентируется иными (в данном контексте специальными) нормативно-правовыми актами. Студент должен знать основания и порядок подачи общей административной жалобы, гарантии безопасности в связи с подачей жалоба, порядок производства по жалобе с учетом ее формы (письменной или устной), основания отказа в рассмотрении жалобы.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В отношении иностранных граждан студент должен знать виды режимов законного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание, транзитный проезд) в контексте их административно-правового оформления. Затем следует остановиться на особенностях административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства, в частности, следует сказать об ограничении правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в административном порядке (в части ограничений на свободу передвижения и выбора места жительства, права доступа на государственную и муниципальную службу и к отдельным видам деятельности, права на труд), а также об особенностях административной ответственности этой категории субъектов. Внимания заслуживают и вопросы контроля за проживанием и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Орган исполнительной власти – структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. Студенту следует знать признаки, характеризующие органы исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти достаточно разнообразна, и, соответственно, различны критерии, по которым действующие органы исполнительной власти могут быть классифицированы (по территориальному масштабу деятельности, по порядку образования, по характеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных вопросов, по способу создания, по организационно-правовой форме и проч.).

Органы исполнительной власти в Российской Федерации образуются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». И в этой связи следует пояснить понятия системы и структуры органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Студенту следует знать общую характеристику и особенности каждой из указанных организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти. Кроме прочего, следует отметить полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в отношении федеральных органов исполнительной власти.

Общей нормативной основой правового регулирования государственной службы выступает Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Студенту следует знать основы правового регулирования и организационные основы каждого вида государственной службы.

Прежде чем говорить о правовых формах управленческой деятельности, следует остановиться на понятии формы управления. Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Формы управления могут выступать либо в форме реализации исполнительной власти либо в форме внутриаппаратной работы. Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически значимых действий; заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических или организационно-технических операций.

Формы управления по характеру вызываемых последствий могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (их называют административно-правовыми формами управления). Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.). Реализация исполнительной власти возможна только в правовых формах. Внутриаппаратная работа может выражаться в обеих формах. Студенту следует разобраться в теории правовых актах управления.

Принятие нормативных актов государственного управления состоит из нескольких последовательных стадий: подготовка проекта, рассмотрение проекта и принятие (утверждение) нормативного акта государственного управления, государственная регистрация, опубликование и вступление в силу, оспаривание (факультативно).

Отдельно следует остановиться на правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (виды, содержание, порядок опубликования и вступления в силу).

Методы управленческих действий – это способы и приемы, которые используются органами управления и должностными лицами в установленных законом пределах для реализации функций государственного управления. Виды методов управленческой деятельности дифференцируются по различным критериям. По масштабам применения говорят о всеобщих и частных методах. Всеобщие методы применяются во всех сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях, для решения любых задач – это методы убеждения и принуждения. Частные методы применяются в отдельных сферах управленческой деятельности, для решения конкретных задач (предоставление льгот). По характеру и направленности организующего взаимодействия различают правовые и неправовые (идеологические, организационно-психологические) методы. По характеру воздействия - административные (методы прямого или внеэкономического воздействия) и экономические (методы косвенного воздействия). Прямое воздействие означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для адресата, т.е. объекта управления, это метод прямых предписаний. Косвенное воздействие означает воздействие на материальные интересы управляемых, через правовое стимулирование (материальные поощрения, предоставление льгот).

Административное принуждение - это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

В административном праве принято деление мер административного принуждения на административно-восстановительные меры, меры административной ответственности, меры административного пресечения, административно - предупредительные меры и меры административно - процессуального обеспечения. В то же время студенту следует знать и иные подходы к определению видовой спецификации методов государственного управления.

Законность представляет собой, во-первых, требование соответствия всех действий и решений субъектов любых правоотношений закону и действующему законодательству в целом и, во-вторых, принцип деятельности всего государственного аппарата. Законность базируется на следующих принципах: верховенство закона, единство законности, равенство перед законом, недопустимость подмены законности целесообразностью.

Способы обеспечения законности в сфере управленческой деятельности государства можно разделить на два основных вида: правоохранительная деятельность и организационно-правовая деятельность. Правоохранительная деятельность государства направлена на защиту и охрану установленного порядка жизнедеятельности государства в целом и отдельных его субъектов в частности. Организационно-правовая деятельность как способ обеспечения законности представляет собой особого рода деятельность государственных органов и должностных лиц, направленную на систематическое наблюдение за действиями всех субъектов государственного управления с целью проверки соответствия этих действий установленным требованиям и нормам. Организационно-правовая деятельность включает государственный контроль, государственный надзор и государственную контрольно-надзорную деятельность. Студенту следует знать понятие, специфику и виды каждого варианта организационно-правовой деятельности.

Представления о законности взаимосвязаны с представлениями о дисциплине. В этой связи студент должен показать соотношение понятий «дисциплина» и «законность» в административном праве.

Студенту следует знать основные направления и особенности контроля за деятельностью публичной администрации со стороны Президента Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти, Уполномоченного по правам человека, исполнительной власти, судебных органов, а также общего прокурорского надзора за законностью в сфере государственного управления. В этой связи студент должен показать соотношение понятий «контроль» и «надзор» (общее и специфическое). Также следует раскрыть понятия внутриведомственного и надведомственного контроля.

Особой формой контроля является общественный контроль за деятельностью публичной администрации.

В заключение студент должен раскрыть критерии эффективности организации государственного контроля в управлении.

    Достаточно сложной представляется проблематика административного процесса, в рамках которой предполагается изучение общей характеристики понятия административного процесса и видов административно-процессуальной деятельности, признаков и основных характеристик административно-процессуальной деятельности, а также стадий административного процесса. Следует выяснить соотношение понятий «административный процесс», «административно-процессуальная деятельность» и «административное производство», выявить принципы административного процесса (законность, объективность (принцип материальной истины), равенство сторон, обеспечение охраны прав субъектов административного процесса, гласность, осуществление процесса на национальном языке, оперативность и экономичность (эффективность, самостоятельность принятия решения, двуступенность процесса, ответственность должностных лиц за ненадлежащее ведение административно-процессуальной деятельности и за принятый акт (решение), принцип активности правоприменяющих органов, сочетание интересов личности, общества и государства).

Что касается видов административного процесса, то в данном случае следует учитывать тот факт, что в теории административного права не сложилось на данный момент единства представлений о видовой характеристике административно-процессуальной деятельности (равно как и о понятии административного процесса). В то же время имеет смысл говорить о следующих видах административного процесса: правотворческий, правонаделительный, или оперативно-распорядительный (включает, в частности, поощрительное производство, разрешительно-лицензионное производство, производство по обращениям граждан (заявлениям и предложениям), кадровое (служебное) производство и проч.), административно-юрисдикционный (включает, в частности, производство по жалобам граждан, производство по делам об административных правонарушениях, исполнительное производство, производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами ответственности, дисциплинарное производство).

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. В этой связи следует дать понятие дисциплинарной ответственности в контексте административно-правового регулирования соответствующего круга отношений, показать ее признаки и характерные черты. Затем следует определиться с понятием дисциплинарного проступка как фактического основания дисциплинарной ответственности. При этом не следует забывать о том, что основанием дисциплинарной ответственности может послужить не только нарушение трудовой дисциплины, но и нарушение служебной дисциплины в порядке прохождения государственной или муниципальной службы. Также следует назвать и прокомментировать виды дисциплинарных наказаний.

Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Тем не менее, проявления административно-правового регулирования имеют место и в этой области. В частности, речь идет о возмещении материального ущерба в административном порядке. Законодательством предусматриваются случаи, когда материальная ответственность изначально устанавливается именно в административном порядке. Субъектами такой ответственности, в частности, признаются военнослужащие и приравненные к ним лица.

Правовое регулирование вопросов административной ответственности осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. КоАП РФ совмещает как материальный, так и процессуальный аспекты реализации института административной ответственности. КоАП РФ включает 5 разделов, которые, в свою очередь, поделены на главы (всего 32), главы включают статьи, которые нумеруются не сквозным порядком, а в пределах определенной главы.

Основанием административной ответственности выступает административное правонарушение. Понятие административного правонарушения дается в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение обладает всеми признаками, которые традиционно характеризуют любой вид правонарушения с позиции теории права: деятельный характер, противоправность, общественная опасность, виновность, наказуемость. Студенту следует изучить все названные признаки.

Следующим аспектом характеристики административного правонарушения является описание его состава. Студент должен дать понятие состава административного правонарушения, элементы состава и понятие и специфику каждого элемента состава.

Административной ответственности, в силу ч.1 ст. 2.1, подлежат физические и юридические лица. Студенту следует изучить специфику административной деликтоспособность каждого субъекта, а также представлять особенности привлечения к административной ответственности каждого из них со ссылками на соответствующие статьи КоАП РФ.

КоАП РФ закрепляет десять видов административных наказаний, которые закреплены в главе 3. Студенту следует знать общую характеристику всех видов наказаний. При этом прежде всего следует обратить внимание на ч.1 ст. 3.1, которая содержит понятие административного наказания. Предлагая общую характеристику административных наказаний, необходимо исходить из ст. 3.1-3.3, а также п.2 ч.1 ст. 1.3. Правила назначения административных наказаний содержатся в главе 4 КоАП РФ.

Процессуальный аспект административной ответственности изучается студентами в соответствии с процессуальной частью КоАП РФ.

В рамках особенной части курса административного права изучаются вопросы, посвященные проблематике административно-правового регулирования в различных сферах общественной жизни: экономика, социально-культурная сфера и административно-политическая сфера жизни общества.

Изучение специфики административно-правового регулирования в сфере экономики следует начать с социально-правовой характеристики структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления. Студент должен знать понятие и систему государственного регулирования и управления в области экономики, а также задачи, организационные формы и методы государственного управления многоукладной экономикой и специфику административно-правового регулирования в хозяйственно-экономических комплексах. Особое внимание следует уделить системе и компетенции органов управления экономикой.

Комплекс вопросов административно-правового регулирования в социально-культурной сфере предполагает изучение государственного регулирования и управления в области образования и науки, культуры, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия. Физической культуры и спорта, труда и занятости населения, социального развития. Особое внимание следует уделить системе и компетенции органов управления в социально-культурной сфере.

Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере включает несколько составляющих: организационно-правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства; государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства; государственное управление обороной Российской Федерации; организацию государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации; организацию государственного управления внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами.