Несовершенство региональной транспортной инфраструктуры в целом препятствует диверсификации региональной экономики.

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДО 2030 ГОДА

Год

Оглавление

Раздел I ВВОДНАЯ ЧАСТЬ.. 3

Раздел II ЦЕЛЕВОЙ СЦЕНАРИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.. 12

Раздел III ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА.. 17

1. Развитие экономического потенциала автономного округа. 17

1.1.  Поддержка гармоничного развития ТЭК на основе эффективного сотрудничества. 17

1.2.  Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса. 22

1.3.  Развитие транспорта. 27

1.4.  Развитие связи. 32

1.5.  Развитие агропромышленного комплекса. 35

2. Развитие инфраструктуры и отраслей социальной сферы.. 43

2.1.  Развитие жилищной сферы.. 43

2.2.  Развитие и модернизация общего образования. 46

2.3.  Развитие и модернизация системы здравоохранения. 50

2.4.  Развитие физической культуры и спорта. 54

2.5.  Развитие культуры.. 57

2.6.  Обеспечение безопасности граждан. 62

3. Повышение эффективности управленческих технологий. 67

4. Сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций. 73

4.1.  Кадровое обеспечение экономики региона. 73

4.2.  Развитие гражданского общества. 82

4.3.  Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера. 86

4.4.  Социальная защита населения автономного округа. 89

5. Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности. 93

6. Становление автономного округа стратегическим форпостом развития Арктики. 100

Раздел IV ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 108

Раздел V ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 112

Раздел VI ИНФОРМАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ АВТОНОМНОГО ОКРУГА, УТВЕРЖДАЕМЫХ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 113

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДО 2030 ГОДА

 

Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2030 года (далее – Стратегия, автономный округ, округ, регион, Ямал) представляет собой сбалансированную систему ориентиров, направленных на повышение устойчивости экономики и рост качества жизни населения автономного округа.

Стратегия учитывает основные положения долгосрочного планирования, сформулированные как на уровне Российской Федерации, так и в Уральском федеральном округе. Она учитывает приоритеты общегосударственного и отраслевого развития.

Автономный округ, как часть Арктической зоны Российской Федерации относится к геостратегическим территориям России, имеющим существенное значение для обеспечения территориальной целостности страны и безопасности государства.

За последние годы регион стал признанной площадкой для реализации крупных инвестиционныхпроектов, центром газо- и нефтедобычи.

Уверенный рост Ямала, эффективное использование его конкурентных преимуществ – это один из приоритетов развития нашей страны, условие сбалансированного роста российской экономики.

Обладая большим природно-ресурсным потенциалом, округ является одним из важнейших стратегических территорий и одним из самых благополучных в социально-экономическом плане регионом в России.

Ямал является лидером в Арктической зоне Российской Федерации, что отражает динамика ключевых макроэкономических показателей. По итогам 2017 года доля округа в объеме инвестиций российской Арктики - 71%, в объеме валового регионального продукта - прогнозируетсяна уровне более 50%.

С учетом роли региона сформирована миссия Стратегии – «Ямало-Ненецкий автономный округ в 2030 году – регион высоких стандартов качества жизни, лидер российской экономики в Арктике, обеспечивающий национальную энергетическую безопасность РФ».

 

 

Раздел I
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Автономный округ - один из крупнейших субъектов Российской Федерации. Его площадь составляет 769,3 тыс. кв. км или 4,5% всей территории страны.

Территория округа расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга и относится к зонам наибольшего (тундра и лесотундра) и повышенного (северная тайга) дискомфорта климата, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Промышленное освоение последних десятилетий прошлого века способствовало стремительному росту населения округа. За шестьдесят лет численность населения региона возросла более чем в 8 раз и на 01 января 2018 года достигла 538,5 тыс. человек. При этом Ямал остается одним из малонаселенных субъектов (71 место) с долей населения 0,37% в общей численности жителей России.

Увеличение численности населения происходит, в основном, за счет естественного прироста, благодаря высокой доле молодежи в структуре населения. Средний возраст жителей – 33,3 года.

При этом, общероссийская тенденция «старения» населения в последние годы становится характерной и для Ямала. Доля людей старше трудоспособного возраста увеличилась с 4,4% в 2000 году до 10,8% к 2017 году. В то же время доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 26,0% в 2000 году до 24,1% к 2017 году.

В национальном составе населения преобладают русские (62,0%). Украинцы составляют 9,7%, татары – 5,6%. Доля ненцев в национальной структуре постоянного населения составляет 5,9%, ханты – 1,6%, селькупов – 0,4%.

Размещение населения в округе характеризуется низкой плотностью (0,7 чел. на 1 кв. км), высокой урбанизацией и очаговым расселением вблизи крупных ресурсных баз, по долинам рек и вдоль транспортных путей. Основная доля населения (2016 год – 84%) проживет в восьми городах региона, из них 41% – в двух крупнейших населенных пунктах автономного округа: городе Новом Уренгое и городе Ноябрьске.

Современный уровень урбанизации достигнут еще в конце 1980-х – начале 1990-х годов. Города округа сформировались в 70-80-е годы прошлого века в результате развития нефтяной и газовой промышленности и связанных с ними отраслей вблизи крупных базовых месторождений и развивались как центры производственной и социальной инфраструктуры добывающих предприятий.

В регионе насчитывается 80 сельских населенных пунктов. Большинство расположено вдоль рек Обь, Пур, Таз, служащих транспортными путями, и имеют значительную транспортную удаленность друг от друга.

Основная часть округа – малообитаемые территории проживания малочисленных народов Севера, где плотность населения уменьшается до одного человека на 10 и более кв. км.

Круглогодичная транспортная доступность всех населенных пунктов автономного округа возможна только посредством воздушного транспорта. Наземная транспортная система (железнодорожные и автомобильные магистрали) имеет локальное развитие. Из семи районов шесть не имеют постоянной связи с окружным центром. Три района - Красноселькупский, Ямальский, Шурышкарский не имеют автомобильных дорог круглогодичного действия.

Водный транспорт так же развит локально и имеет сезонный режим функционирования. Связь населённых пунктов этих районов с районными центрами осуществляется зимой по автозимникам, летом - по воде.

Два опорных транспортных района, сформировавшихся параллельно освоению месторождений в 1970-1990 годы – западный и восточный – в автономном округене связаны между собой. Основу первого составляет связка Салехард - Лабытнангский промышленно-транспортный узел. В 2010 году достроена железная дорога Обская – Бованенково – Карская. Это самая северная из действующих железных дорог в мире, по ней доставляются грузы для освоения месторождений полуострова Ямал.

Второй район – восточный - включает участок Новый Уренгой-Тюмень и средние по размерам реки Надым, Пур и Таз. Здесь дорожная инфраструктура более развита, чем на западе округа, с выходом к автомагистралям страны.

Низкая плотность населения региона в совокупности со значительной территориальной удалённостью небольших населенных пунктов создают особые требования к развитию транспортной инфраструктуры и формируют серьёзный вызов уровню и темпам социально – экономического развития региона.

Проблема недостаточного развития транспортной инфраструктуры дополнительно усугубляется состоянием существующих элементов инфраструктуры – ряд аэропортов, железнодорожных линий и автомобильных дорог нуждаются в реконструкции и расширении мощностей.

Несовершенство региональной транспортной инфраструктуры в целом препятствует диверсификации региональной экономики.

Основа экономики региона – это крупнейшие запасы углеводородов:

Доля округа в общемировых доказанных запасах газа – 18%, в общероссийских – 65%, в запасах нефти и конденсата - 2% и 18% соответственно.

На начало 2018 года в автономном округе открыто 236 месторождений углеводородного сырья, из которых 89 разрабатывается, на 147 месторождениях ведутся разведочные работы.

Добыча углеводородного сырья в основном осуществляется в Надым-Пур-Тазовской нефтегазоносной области, где находятся месторождения-гиганты: Медвежье, Уренгойское, Ямбургское. Эксплуатация этих месторождений началось в 70-е - 80-е годы прошлого столетия и сейчас основная часть месторождений Надым-Пур-Тазовского междуречья перешла в стадию падающей добычи.

Эта область наиболее обеспечена транспортной, энергетической и производственной инфраструктурой. Перспективы её развития связаны с вовлечением в разработку трудноизвлекаемых запасов углеводородов при освоении месторождений баженовской и ачимовской свиты.

За весь период добычи на территории округа извлечено 12% газа, 5% нефти и 2% конденсата от общего объема начальных извлекаемых запасов всех месторождений углеводородов.

В регионе открываются новые центры газодобычи, так в 2012 году с вводом Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения началось промышленное освоение полуострова Ямал.

Для транспортировки основной продукции нефтегазового комплекса принципиальное значение имеет трубопроводный транспорт. В округе действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке газа.

Природный газ из автономного округа поставляется как на внутрироссийский рынок, так и на экспорт по системе магистральных газопроводов, включающей магистральные газопроводы «северного» направления (ООО «Газпром трансгазЮгорск»), «центрального» направления (ООО «Газпром трансгазЮгорск») и «южного» направления (ООО «Газпром трансгаз Сургут»).

В связи с увеличением добычи газа на полуострове Ямал расширяется северный газотранспортный коридор Единой системы газоснабжения России.

 С целью вывода добытого газа на полуострове Ямал ПАО «Газпром» построены газопроводы «Бованенково — Ухта» и «Ухта — Торжок» общей протяженностью свыше 2,4 тыс. километров. В 2017 году в эксплуатацию введён магистральный газопровод «Бованенково — Ухта — 2» протяженностью около 1,2 тыс. км.

Транспорт нефти с месторождений автономного округа осуществляется в основном по магистральным нефтепроводам общей протяженностью более 1500 км: Тарасовское – Холмогоры, введенного в 1981 году, Холмогоры – Западный Сургут, введенного в эксплуатацию в 1978 году и Пурпе – Самотлор, введенного в эксплуатацию в 2011 году.

Система берет начало от головной нефтеперекачивающей станции Пурпе и представляет собой сеть трубопроводов, проложенных в одном коридоре с газопроводами южного коридора. В 2016 году АО «Транснефть-Сибирь» завершило строительство нефтепровода «Заполярье – НПС «Пурпе», составной части транспортной системы «Заполярье-Пурпе-Самотлор».

На территории региона действует 6 предприятий нефтегазоперерабатывающей отрасли: 2 предприятия, перерабатывающие газовый конденсат: филиал завода по подготовке конденсата к транспорту ООО «Газпром переработка» и ООО «НОВАТЭК-Пуровский ЗПК»; 3 предприятия, перерабатывающие попутный нефтяной газ: «Губкинский ГПЗ», «Муравленковский ГПЗ» и «Вынгапуровский ГПЗ» – филиалы ОАО «СибурТюменьГаз»; одно предприятие, перерабатывающее нефть – ООО «Пурнефтепереработка».

За последние 6 лет ВРП автономного округа в текущих ценах вырос в 2,5 раза и достиг 2 трлн. рублей при среднегодовом темпе прироста в 3,0% (по России – 2,0%).

Специфика экономики региона отражена в структуре валового регионального продукта (далее – ВРП). Более 58,0% ВРП составляет промышленность, основу которой около 94% составляет добыча нефти, газа и других полезных ископаемых.

В строительстве создается до 17% ВРП, в сфере транспорта и связи – около 7%.

Продукция предприятий нефтегазоперерабатывающей отрасли занимает более 95% в объеме обрабатывающих отраслей, их вклад в экономику региона в настоящее время весьма незначителен – порядка 2%.

Несмотря на небольшую долю населения, показатели экономической деятельности в регионе занимают значительную долю в общих социально-экономических показателях России.

Доля ВРП Ямала в российской экономике составляет 2,8%. По показателю ВРП на душу населения (3,7 млн. рублей) автономный округ в 2016 году занимал2 место в стране после Ненецкого автономного округа и 1 - в Уральском федеральном округе (далее – УРФО).

Уровень ВРП в расчете на одного жителя выше среднероссийского уровня почти в 8 раз и в 5 раз –выше среднего значения по УРФО.

За последние пять лет в округе зафиксирован положительный тренд индекса промышленного производства, прирост которого за этот период составил около 30%.

Объем промышленного производства в 2017 году достиг более 2 трлн. рублей или 4% в общем объеме промышленного производства страны.

Ямал является регионом - донором. По объему поступлений в федеральный бюджет по итогам 2017 года находится на 3 месте в перечне субъектов с долей 10,3%.

Автономный округ находится в лидерах по объему промышленного производства на душу населения - 2 место в России, 1 - в УРФО.

Ямал остаётся в тройке лидеров по объему инвестиций в основной капитал(более 1 трлн. рублей).В 2017 году автономный округ занял 2 место (после г. Москвы) по данному показателю с долей 6,8% в суммарном объеме по стране.

По среднедушевому показателю инвестиций в основной капитал регион превышает среднероссийский показатель в 20 раз.

Инвестиционная деятельность в регионе, в основном, связана с развитием нефтегазового комплекса и инфраструктурных отраслей (транспорт, связь, строительство).

При этом доля инвестиций ТЭК увеличилась с 57% в 2010 году до 79% в 2017 году, на этом фоне доля инвестиций в сферу транспорта сократилась с 28% в 2010 году до 6% в 2017 году. Инвестиционная активность в регионе в большей степени зависит от объема привлекаемых инвестиций, в основном средств холдинговых компаний.

Диверсификация региональной экономики сдерживается высокими издержками производства, обусловленными высокой продолжительностью отопительного сезона, энергозатратностью в связи с длительным периодом полярной ночи, изолированностью от централизованного электроснабжения и слабой транспортной связью с развитыми энергетическими узлами, транспортной удаленностью от центров производства товаров народного потребления и центров промышленного производства. Это ограничивает конкурентоспособность продукции и делает экономически невыгодным развитие широкого спектра производств на территории округа.

Сырьевой характер региональной экономики делает её зависимой от международной и внутрироссийской конъюнктуры цен на углеводороды, а также от объемов спроса на текущий и перспективный период.

В свою очередь, колебания на цены и объемы поставок на рынке углеводородов оказывают влияние на доходность регионального бюджета, сдерживая в кризисные периоды возможности развития социальной и транспортной инфраструктуры, которые преимущественно развиваются за счет бюджетных инвестиций.

Уникальная особенность автономного округа – сосуществование в условиях особо уязвимой и экстремальной арктической среды двух диаметрально противоположных направлений хозяйственной деятельности. Одно из них - современное промышленное освоение территории округа, связанное, в первую очередь, с разработкой богатейших запасов недр округа, другое - традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, основанное на традиционном образе жизни и традиционной хозяйственной деятельности.

Основные группы коренных малочисленных народов Севера, проживающие в автономном округе - ненцы, ханты и селькупы. Сегодня их численность более 41 тыс. человек. Традиционный образ жизни ведут около 46% представителей северных народов, это более 5000 семей коренных с численностью 19 тыс. человек.

В этой связи особая роль в экономике региона принадлежит агропромышленному комплексу. Доля его в региональном производстве невелика – 0,1% ВРП. Однако, это основной сектор экономики автономного округа, обеспечивающий занятость и являющийся основным источником жизнеобеспечения коренных народов Севера, проживающих на его территории.

Ямал обладает самым большим стадом северных домашних оленей в России и в мире – около 790 тыс. голов. Здесь добывается почти пятая часть российского улова сиговых пород рыб.

Реализация на территории автономного округа ряда крупномасштабных инвестиционных проектов обеспечит новую волну промышленного освоения региона, что окажет существенное влияние на развитие территорий, где традиционно проживают коренные малочисленные народы Севера, в связи с чем, выработка политики по урегулированию интересов организаций топливно-энергетического комплекса  (далее – ТЭК) и коренного населения на настоящее время является одной из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти автономного округа.

Автономный округ входит в группу регионов с благополучной социальной ситуацией, которая характеризуется высокой покупательной способностью населения, низкой долей населения с доходами ниже прожиточного минимума, низким уровнем безработицы, отсутствием просроченной задолженности по выплате заработной платы, увеличением численности населения за счет естественного прироста. Уровень среднедушевых денежных доходов населения и реального размера начисленных пенсий находится выше среднероссийского уровня.

Среднедушевой денежный доход жителя автономного округа в 2017 году более, чем в 3 раза превышает стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг (по России – в 2,1 раза). Таким образом, покупательная способность в округе значительно выше среднероссийского уровня.

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в-2017 году составила 7,5%, что на 5,7% ниже среднероссийского уровня (по России – 13,2%).

Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан в расчете на 1 вакансию) уменьшился с 0,98 в 2010 году до 0,18 в 2017 (по России коэффициент напряженности практически не изменился и составил 0,6).

Демографическая ситуация с 2010 года в регионе характеризуется увеличением численности населения на 2,4% (по России – на 2,8%). В 2010 году среднегодовая численность – 525 тыс. человек, в 2017 году - 537 тыс. человек.

Начиная с 90-х годов прошлого века, округ входит в немногочисленную группу регионов России с постоянным положительным естественным приростом населения. В 2017 году показатель составил 9,1 человек на 1 000 жителей (по России – (-0,9) человека на 1 000 жителей) (5 место по Россиии 1 место УРФО).

Ежегодно на Ямале появляется свыше 8 тыс. новорожденных. На каждые 1000 жителей региона ежегодно рождается 15 детей. По уровню рождаемости автономный округ занимает 11 место среди субъектов Российской Федерации.

В округе отсутствует очередность в детские сады детей 3-7 лет. По состоянию на 01 января 2018 года, 32,2 тысячи детей данного возраста обеспечены различными формами дошкольного образования.

В регионе отмечаются достаточно низкие показатели смертности населения – 5,0 чел. на 1000 населения. Это - третье место по стране.

В 2017 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по округу сложилась на уровне 89,9 тыс. рублей, что в 2,3 раза выше среднероссийского уровня (по России – 39 085 рублей).С 2010 года в номинальном исчислении она выросла в 1,7 раза, в реальном - в 1,15 раза (по России – рост в 1,12 раза).

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты, за последние семь лет выросла на 26,2%. Рост пенсионеров обусловлен старением населения, которое в 50-60-х годах прошлого века приехало осваивать Север. На 1000 жителей округа приходится 260 пенсионеров (по России на 01.01.2018 года – 313,7 на 1000 чел.).

Сегодня в экономике автономного округа занято более 400 тыс. человек. Несмотря на достаточно высокую долю трудоспособного населения (Ямал – 66,2%, РФ – 56,7%), высокие темпы и потенциал экономического развития в сочетании с малонаселенностью обуславливают дефицит трудовых ресурсов в регионе.

Около 17,0% занятых в экономике округа работают вахтовым методом и проживают за пределами Ямала, более 8,0% работников – иностранные граждане. Таким образом, практически каждый четвертый занятый в экономике округа привлекается для работы вахтовым методом из-за пределов региона либо является иностранным работником.

В регионе регистрируется самый низкий уровень безработицы (от численности экономически активного населения) среди регионов Уральского федерального округа – 3,2% (на конец 2017 года), кроме того, регион входит в пятёрку лидеров с низким уровнем безработицы среди субъектов Российской Федерации (4 место).

В среднем по округу потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, превышает численность безработных граждан более чем в 5 раз.

Несмотря на востребованность трудовых ресурсов, на Ямале с 2012 года отмечается миграционный отток населения. Основная причина выбытия населения – поиски работы в регионах России с благоприятными климатическими условиями, поэтому наиболее высокая миграционная активность характерна для населения в трудоспособном возрасте.

Так, в 2016 году в структуре выбывших мигрантов доля граждан трудоспособного возрастасоставляла 71,2%, моложе трудоспособного- 13,6%, старше трудоспособного – 15,2%.

Масштабные инвестиционные проекты, реализуемые в округе, требуют привлечения в регион дополнительных трудовых ресурсов (в том числе, специалистов, работающих вахтовым методом). В связи с этим, третий год подряд в регионе стабильно растет численность занятых в экономике (2017 год (оценка) – 406,2 тыс. человек, 2016 год (отчет) – 403,0 тыс. человек).

Особенностью регионального рынка труда является его подвижность. Колебание потребности в трудовых ресурсах зависит от стадии жизненного цикла инвестиционных проектов – в период строительства она может в десятки раз превышать потребность, необходимую в стадии эксплуатации объекта.

Например, в стадии строительства Ямал СПГ было мобилизовано более 30 тысяч специалистов разной квалификации. В стадии эксплуатации объекта потребность снизилась до 1 тысячи.