Образование СССР. Ретроспективный анализ проблемы.
Проблемы многонационального российского общества
1. В России проживало более 100 наций и народов
2. Многие из народов вошли в состав России в ходе военного присоединения их территорий
3. Политика насаждения русского языка и православия сопровождалась нарастанием межнациональных и межрелигиозных противоречий
Культурно-национальная автономия
Почти все политические партии России в досоветский период выступали за решение национального вопроса на основе культурно-национальной автономии
. Идеи культурно-национальной автономии были разработаны в конце 19 — начале 20 века в Австро-Венгрии лидерами австрийской социал-демократии К. Пеннером и О. Бауэром, и легли в основу Бронкской программы (1899) по национальному вопросу, где выдвигался принцип территориально-федеративного устройства Австрии.
Культурно-национальная автономия является формой самоорганизации лиц одной национальности, создается для выражения своих национальных, духовных, культурных, образовательных интересов. Она строится на экстратерриториальной основе, распространяется не на конкретную территорию, а на всех представителей национальности. Культурно-национальная автономия реализуется через такие организационные формы, как национальные культурные центры, землячества, национальные общественные советы и ассоциации.
государства.
Версии создания единого многонационального государства в советский период
1 И. В. Сталин выдвинул план "автономизации", который предусматривал вхождение советских республик в состав РСФСР на правах автономных республик. При этом высшими органами государственной власти и управления оставались ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.
2 В.И. Ленин предоставил план создания единого федеративного государства, представляющего из себя союз равноправных республик. Он рассматривал федерацию как наиболее приемлемую форму государственно-политического устройства многонациональной страны. Этот план предусматривал вхождение всех республик в новое государство на равных началах и создание «второго этажа» в виде общесоюзных органов.
Организационные мероприятия по созданию СССР
6 октября 1922 года Пленум ЦК одобрил позицию В. И. Ленина и принял на ее основе новую резолюцию.
18 декабря 1922 года Пленум ЦК принял проект Союзного договора.
30 декабря 1922 года в Москве1 съезд Советов СССР, на котором присутствовали представители четырех республик: РСФСР, Белоруссии, Украины и ЗСФСР, утвердили декларацию об образовании СССР.
«Декларация об образовании СССР»
Договор состоял из преамбулы и 26 пунктов[1].
Преамбула договора фиксировала объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в единое союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик — управляемое в соответствии с положениями договора.
Пункт 1 устанавливал компетенцию Союза ССР, в которую помимо всего прочего входило: представительство СССР в международных отношениях, изменение внешних границ и прием новых республик в состав СССР, война и мир, заключение займов и ратификация международных договоров, а также отмена антиконституционных (по отношению к Договору) актов Съездов Советов, Центрисполкомов и Совнаркомов республик.
Пункты 2-10 определяли структуру высших органов власти СССР. «Верховной властью» Договор провозглашал Съезд Советов СССР, делегаты которого избирались городскими и губернскими (а не республиканскими) съездами Советов. Съезд Советов СССР избирал однопалатный Центральный исполнительный комитет СССР (371 человек), являвшийся высшим органом между Съездами и избирающий из своего состава Президиум ЦИКа из 19 членов.
Пункт 11 объявлял исполнительным органом Союза избираемый ЦИКом СССР Совет народных комиссаров СССР и определял его структуру.
Пункт 12 регулировал деятельность Верховного Суда СССР и Объединённого государственного политического управления при СНК СССР.
Пункты 13-17 определяли основы правового регулирования СССР (декретами и постановлениями ЦИК и СНК СССР)
Пункт 18 определял состав республиканских Совнаркомов.
Пункт 19 определял основы деятельности Высшего совета народного хозяйства, наркоматов по продовольствию, финансам, труду, а также Рабоче-крестьянской инспекции.
Пункт 20 регулировал вопросы бюджетов республик.
Пункты 21-23 устанавливали единое гражданство (21), символику (22) и столицу (23) СССР. Последней был объявлен город Москва.
Пункт 24 предусматривал приведение республиканских Конституций в соответствие с Договором.
Пункт 25 устанавливал, что утверждение и изменение Договора является исключительной компетенцией Съезда.
Пункт 26 закреплял право республик на свободный выход из СССР.
Политическо-административные деление СССР по Конституции 1936г
Республики
РСФСР 1 Туркменская 6
Казахская 2 Украинская 7
Киргизская 3 Армянская 8
Узбекская 4 Азербайджанская 9
Таджикская 5 Грузинская 10
Белорусская 11
Края РСФСР
1 Азово-Черноморский
2 Дальневосточный
3 Западно-Сибирский
4 Красноярский
5 Северо-Кавказский
АССР
1 Башкирская 8 Крымская 15 Чечено-Ингушская
2 Бурят-Монгольская 9 Марийская 16 Чувашская
3 Дагестанская 10 Мордовская 17 Якутская
4 Кабардино-Балкарская 11 Немцев Поволжья
5 Камчатская 12 Северо-Осетинская
6 Карельская 13Татарская
7 Коми 14 Удмуртская
Области
1 Воронежская 7Кировская 13 Оренбургская
2 Восточно-Сибирская 8 Куйбышевская 14 Саратавская
3 Горьковская 9 Курская 15 Свердловская
4 Западная 10 Ленинградская 16 Северная
5 Ивановская 11 Московская 17 Сталинградская
6 Калининская 12 Омская 18 Челябинская
19 Ярославская
Автономные округа
1 Адыгейская 4 Хакасская
2 Еврейская 5 Карачаевская
3 Ойротский 6 Черкесская
Национальные округа
1 Корякский 6 Остяко-Вогульский
2 Чукотский 7 Ямало-Ненецкий
3 Таймырский 8 Коми-Пермякский
4 Эвенкийский 9 Ненецкий (Северный)
5 Витимо-Олекминский
