Глава 15. Труд, профессиональное образование

И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

Правовое регулирование труда осужденных

К лишению свободы

Труд осужденных как средство их исправления признается издавна. Впервые же правовое регулирование труда лиц, отбывающих наказание, устанавливается в XIX столетии. Так, по царскому "Уставу о содержании под стражей" рабочий день арестантов не мог превышать 11 часов летом и 7 зимой, включая время принятия пищи и учебы.

В послереволюционный период на законодательном уровне устанавливается для заключенных такой же рабочий день, как и для вольнонаемных, то есть 8-часовой <167>. В ИТК 1933 г. это положение было законодательно закреплено, но с оговоркой о том, что "изъятие из этих правил устанавливается Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) РСФСР по согласованию с ВЦСПС" (ст. 74 ИТК 1933 г.). Указанная норма фактически дублировала нормативное регулирование длительности рабочего дня для лиц, отбывающих наказание, установленное в Положении об исправительно-трудовых лагерях <168>. По данному документу сохранялся 8-часовой рабочий день, но допускалось его продление (ст. 27).

--------------------------------

<167> См.: О лагерях принудительных работ: Декрет ВЦИК от 17 мая 1919 г.

<168> См.: Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г.

Нормы оплаты и охраны труда устанавливались по аналогии с законодательством о труде, но и органы, исполняющие наказание, имели право определять их самостоятельно, предварительно согласовав с Народным комиссариатом СССР (ст. 28).

В атмосфере эйфории строительства социализма господствовала политическая идея о "перековке преступников трудом". Ведомственными нормативными актами того времени в связи с этим рабочий день удлинялся до 9, а затем до 10 часов, а день отдыха устанавливался раз в 10 дней. Кроме того, ведомственными актами предлагалось (рекомендовалось) выдавать заключенным горячую пищу 2 раза в сутки, до выхода на работу и после возвращения, то есть рабочий день удлинялся за счет обеденного перерыва.

В 1939 г. местная администрация исправительно-трудовых лагерей, расположенных на территории Колымы, вводит 11,5-часовой рабочий день. В 1941 г., после нападения Германии на СССР, устанавливался 11,5-часовой рабочий день во всех исправительно-трудовых лагерях. Указанное время исключало зачет того времени, которое затрачивалось осужденными на путь к месту работы и обратно (чистое время). Нередко рабочие бригады заключенных задерживали на производстве, пока они не выполнят дневную норму.

Отказ от работы осужденного в 1930 - 1940 гг. рассматривался как серьезное правонарушение. По Инструкции ОГПУ от 28 ноября 1933 г. всех, кто отказывался работать, должны были направлять в исправительно-трудовые лагеря Крайнего Севера. С 1937 г. отказ от работы рассматривался как "контрреволюционный саботаж строительства социализма", и лиц, допустивших его, привлекали к уголовной ответственности в порядке ст. 58 УК РСФСР.

С начала войны за систематический отказ от работы суды могли вынести смертный приговор. В частности, например, в Воркутинском исправительно-трудовом лагере в 1941 г. было осуждено за отказ от работы 204 человека, за побеги - 488, за антисоветскую агитацию и пропаганду - 322, по другим статьям Уголовного кодекса - 316 человек, из них к высшей мере наказания были приговорены 431 человек <169>.

--------------------------------

<169> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997. С. 149.

После войны (1946 г.) вводится 10-часовой рабочий день. Вследствие лагерных забастовок 1953 - 1954 гг., а также под давлением мирового общественного мнения (в том числе Международной федерации вольных профсоюзов) в исправительно-трудовых лагерях и колониях восстанавливается 8-часовой рабочий день и еженедельный отдых. Данное положение подтвердил ИТК РСФСР 1970 г., где в ст. 38 закреплялось: "Для лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, устанавливается восьмичасовой рабочий день..." Осужденным предоставляется еженедельно один день отдыха. В порядке, предусмотренном законодательством о труде, они освобождаются от работы в праздничные дни.

Значительные изменения, которые происходят в современной экономике страны, привели к тому, что развитие организационных форм трудоиспользования осужденных шло столь интенсивно, что большинство из них уже потребовало критического анализа. Практика показывает, что ряд форм организации труда осужденных уже устарел, еще не в полной мере успев реализоваться в уголовно-исполнительной системе.

Современное правовое регулирование труда лишенных свободы осуществляется на основании требований:

1) УИК РФ (гл. 14 "Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы");

2) Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

ТК РФ;