ГЛАВА XIV
СИСТЕМА НОРМ ПРАВА
Отрасли, подотрасли и институты права
Нормы права функционируют не сами по себе, а в рамках единой системы, на основе которой осуществляется правовое регулирование поведения участников общественных отношений. В контексте излагаемой в данном учебнике концепции права, в которой право не отождествляется с нормами, следует различать систему права и систему норм права.
Система права, рассмотренная в своей эйдетической структуре, состоит изправовых норм и возникающих на их основеправовых отношений (см. главу IV «Понятие права»). В своем социологическом ракурсе система права представляет собойединство функционирующих в данном общественормативно определенных правовых отношений.
В отличие от системы права система норм права — это совокупность взаимосвязанных меиеду собой правовых норм. Основные элементы такой системы — нормы права — в зависимости от своего функционального предназначения объединяются в более общие структурные подразделения системы — институты, подотрасли и отрасли норм права.
Под отраслью права, точнее — отраслью норм права, принято понимать совокупность действующих правовых норм, специфическим образом регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Деление совокупности действующих правовых норм на отрасли права осуществляется в соответствии с двумя основными критериями: предметом правового регулирования и методом правового регулирования.
ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА
Учебник
Регулируемые правовыми нормами общественные отношения называются предметом правового регулирования. Каждая отрасль норм права имеет собственный предмет правового регулирования, т. е. регулируемые ею однородные общественные отношения. Так, предметом правового регулирования гражданского права являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления и т. д.
Помимо предмета правового регулирования к основным критериям деления норм права на отрасли относят также метод правового регулирования. Под методом правового регулирования традиционно понимается способ правового воздействия на поведение участников общественных отношений. В государственно-организованном праве метод правового регулирования представляет собой способ правового воздействия на правовые отношения со стороны государства. Точнее было бы сказать, что метод правового регулирования — это способ организации первичного правового текста, позволяющий определять поведение участников коммуникативных отношений. Существуют два типичных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный.
С помощью императивного метода регулируются общественные отношения, один из участников которых обладает властными полномочиями, а другой — обязанностью подчиняться. Императивным методом, таким образом, регулируются отношения субординации, властеподчинения, т. е. публично-правовые отношения. Правило поведения, которое формулируется при использовании данного метода, является императивным, т. е. властно предписывающим лишь один возможный вариант поведения обязанной стороны: соблюдение запрета или исполнение обязанности. При этом властные правовые предписания непосредственно устанавливают порядок возникновения прав и обязанностей участников общественных отношений и их объем. Нарушение установленных правовых обязанностей вызывает наступление нормативно определенных негативных последствий
Глава XIV. Система норм права
(санкций) независимо от желания потерпевшего, что позволяет в данном случае говорить о монологическом характере коммуникации, осуществляемой с приоритетом прямой связи.
Отношения между юридически равными субъектами, не связанными друг с другом отношениями власти и подчинения, регулируются при помощи диспозитивного метода, или метода автономии. Метод автономии является методом координации отношений, характерным для частного права. Нормы, используемые при данном методе правового регулирования, предоставляют субъектам право выбора варианта поведения в границах, установленных правовыми нормами, в том числе право добровольно и по взаимному согласию принимать на себя обязанности по отношению друг к другу. Нарушение установленных правовых обязанностей влечет наступление негативных последствий (санкций) не из самого факта нарушения, а лишь по требованию заинтересованной стороны в исковом порядке, что позволяет в данном случае охарактеризовать коммуникацию как диалогическую, осуществляемую с приоритетом обратной связи.
В рамках каждой отрасли норм права методы правового регулирования получают свою специфику в зависимости от предмета правового регулирования и характеризуются понятием правового режима.' Понятие «правовой режим» призвано полнее характеризовать своеобразие правового регулирования каждой отрасли. Зачастую в основе конкретного правового режима лежит определенное сочетание автономного и императивного методов, обусловленное особенностями предмета правового регулирования. В своем наиболее «чистом» виде указанные методы проявляются в гражданском праве (автономный метод), уголовном праве и административном праве (императивный метод).
Указанные отрасли материального права, наряду с соответствующим отраслями процессуального права (гражданско-процес-суальное право, уголовно-процессуальное право, административно-процессуальное право), образуют так называемые основные отрасли системы норм государственно-организованного права. Во главе них находится отрасль конституционного права, которая
' Алексеев С. С. Право: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 372-375. 359
ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА
Учебник
определяет основные нормативные начала развития других отраслей. Помимо названных, в системе норм права выделяют также отрасли, в свое время отделившиеся от основных: трудовое право, финансовое право, уголовно-исполнительное право, налоговое право и др.
В рамках крупных правовых отраслей выделяют подотрасли, состоящие из ряда правовых институтов, имеющих определенную родовую обособленность. Например, в отрасли гражданского права выделяют такие подотрасли, как авторское право, жилищное право, наследственное право и др.
Институт права — это устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность качественно однородных общественных отношений. Правовые институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми. Примерами отраслевых правовых институтов являются такие институты отрасли трудового права, как институт заключения трудового договора, институт расторжения трудового договора, институт заработной платы и т. д. Примером межотраслевого правового института является институт юридической ответственности, включающий в себя нормы конституционного, уголовного, административного, гражданского права и других отраслей.
Частное и публичное право
В системе норм права можно также выделить такие общности, как частное право и публичное право. Деление права на частное и публичное сложилось в юридической науке давно — оно было известно уже римским юристам. В современных правовых системах делению права по этому критерию придается различное значение. Наибольшее значение оно сохраняет в так называемой романо-германской правовой системе, впитавшей в себя основные положения древне-римской правовой доктрины.
Е. В. Спекторский в связи с этим писал: «Все юридические нормы и отношения обыкновенно распределяются по двум категориям права частного и публичного. Такое различие и даже противоположность имеет не только классификационное значение, но также и принципиальное. Это различие двух юридических систем. Система частного права — это собственно система римского гражданского права, доведенная уже классическими юристами до такой степени логического совершенства, что они уже видели в ней логику права вообще (ratio juris) и даже логику самой природы (ratio naturalis). В дальнейшей обработке юристами конца