Понятие «гражданин» может быть понято в двух значения, широком и узком. В широком под определения граждан подпадают помимо российских граждан и иностранные граждане и лица без гражданства, в узком же определение включает в себя только граждан РФ, именно в последнем варианте оно и будет использоваться в последующем.
Понятие гражданин неразрывно связано с определением административно-правового статуса.
Административно-правовой статус гражданина – это комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных законодательством.
Согласно Конституции гражданство РФ является единым и равным, независимо от порядка приобретения, на территории государства граждане обладают всеми правами и свободами, несут равные обязанности.
Основным законом, регулирующим отношения в данной области является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»[13], в нем содержатся основные принципы гражданства, правила регулирующие соответствующие отношения, он определяет порядок приобретения и прекращения гражданства. Стоит отметить, что за редким исключением иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения права одинаковы.[14]
Гражданин, проживающий за пределами России, не утрачивает свое гражданство.
Российская Федерация не выдает и не высылает своих граждан другим государствам, при этом лица, имеющие двойное гражданство рассматриваются Российской Федерацией, только как граждане России. Руководствуясь этим, Россия отказала в выдаче Украине Олега Сенцова.
Гражданство приобретается и прекращается в порядке установленным законом, гражданин не может быть лишен гражданства.
Во второй главе закона о гражданстве регламентируется порядок приобретение гражданства, оно может быть приобретено по рождению, через прием в гражданство и восстановление в гражданстве Российской Федерации или по иным основаниям предусмотренным законом.
Структура административно-правового статуса состоит из четырех частей:
1. Административно-правовой статус человека содержит комплекс гарантируемых конституцией прав и гарантий, реализуемых участием граждан в административно-правовых отношениях, Граждане реализуют право на равенство перед законом, личную неприкосновенность, на защиту чести и достоинства и другие. Разумеется, помимо прав в административно-правовой статус личности входят и обязанности, уплата налогов, сохранение памятников культуры и окружающей среды и т.д.[15]
2. Административно-правовой статус гражданина отличается от статуса человека тем, что включает в себя права недоступные для апатридов и бипатридов. Такие права, как равный доступ к государственной службе, право на беспрепятственное возвращение на территорию Российской Федерации, доступны только гражданам, также лишь гражданам разрешается заниматься нотариальной деятельностью и получить лицензию частного детектива, это компенсируется наличием обязанностей распространяющихся только на граждан,
3. Социальный статус включает в себя положения о равенстве всех перед законом, независимо от пола, расы, языка, вероисповедания и т.д.
Выделение социального статуса объясняется тем, что административные права и обязанности поделены между физическими лицами исходя из их профессии или рода занятий. Так приобретая статус индивидуального предпринимателя, гражданин приобретает комплекс прав реализуемых в рамках как гражданско-правовых, так и административно-правовых отношений, в свою очередь специальные права, компенсируются специальными обязанностями[16]
Практически каждый гражданин обладает каким-либо социальным статусом, который можно приобрести осуществлением специфической деятельности, например, статус студента, гражданского служащего, но также социальный статус может появиться в виду чрезвычайных обстоятельств, например статус беженцев, вынужденных переселенцев, инвалидов и их новообретённый статус разумеется, означает появление у граждан новых прав, обязанностей и государственных гарантий, как пример можно привести закон «О вынужденных переселенцах»[17] устанавливающий правовой статус, правовые гарантии и обязанности вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации
Также индивидуальные особенности людей влияют на их социальный статус, например беременность, наличие несовершенно летних детей, малолетний возраст и данный социальный статус находит свое отражение в законах РФ. Например в законе «О полиции» запрещается применение специальных средств, имеющихся у полиции, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних.
4. Последняя четвертая часть административно-правового статуса, это особый статус, приобретаемый гражданами для удовлетворения своих потребностей, например статус автовладельца, охотника, владельца маломерного судна т.д.
Для граждан в КоАП РФ предусмотрены исключительные меры наказания, например лишение физического лица, ранее предоставленного ему специального права, ввиду за систематическое или грубое нарушение порядка пользования этим правом.
Но существуют исключения, при лишении специальных прав для граждан, обладающих определенным социальным статусом, например лишение права управления транспортным средством не может применятся, к лицам пользующихся транспортным средством из-за инвалидности, кроме случаев вождения в состоянии опьянения. Также человека чьим основным законным источником средств является охота, нельзя лишить специального права охоты, это положение прежде всего, касается народов Севера, быт которых зачастую неразрывно связан с охотой.
Административно-правовой статус гражданина обладает следующими особенностями.
Во-первых, он состоит из огромного количества правовых норм, цель которых закрепление прав и обязанностей граждан при взаимоотношении с многочисленными органами исполнительной власти.
Во-вторых, вышеуказанные правовые нормы, продолжают, развивают, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права.
В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус не могут быть передоверены, переданы по наследству и в принципе не могут быть отчуждены, так например нельзя передоверить свое право и обязанность служить в армии
В-четвертых, в качестве содержания административной правоспособности может быть только право, без каких либо прилагающихся обязанностей, например, право на жалобу, право на изменение фамилии, имени и отчества, только обязанность, к примеру обязанность соблюдать все законные требования и предписания правительства. Также, иметь общее образование, получить паспорт по достижению 14 лет, является и правом и обязанностью.
Значение административно-правового статуса сложно переоценить, соединяя в себе права, свободы, обязанности, гарантии и ответственность он наиболее полно представляет гражданина перед государством. Он принадлежит каждому человеку, определяет его положение, его смена может, как улучшить положение гражданина, так и ухудшить.
