Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ — социальное государство, в котором «...обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства... устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ч. 2 ст. 7).
Согласно Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).
Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ).
В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года1 отмечается, что демографическая политика России направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.
Право относит материнство к числу социальных страховых рисков - в случае наступления которых осуществляются выплаты по обязательному социальному страхованию.
Под материнством для целей социального страхования понимаются беременность, рождение ребенка и выполнение матерью обязанностей по уходу за ним.
Правила назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в связи с материнством установлены в РФ рядом нормативных актов, в том числе и рамочный Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», в соответствии с которым обязательному социальному страхованию в связи с материнством подлежат те же лица, что и в связи с временной нетрудоспособностью (ч.1 ст. 2 Закона о временной нетрудоспособности №255-ФЗ).
К числу застрахованных лиц в соответствующих случаях, установленных правилами о конкретных видах пособий, относятся наряду с матерью – также отец ребенка, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и подлежащие социальному страхованию. Применительно к этим случаям термин «в связи с материнством» носит условный характер.
Для некоторых категорий страхователей, предусмотрена возможность добровольной уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с материнством (ч. 3 ст. 2 Закона о временной нетрудоспособности). Они уплачивают взносы в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 2.10. 2009г. №790.
Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством являются следующие выплаты:
1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
5) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
6) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
7)единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (п.2 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей» утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. №1012н.).
Право на пособие по беременности и родам закреплено в многочисленных нормативных актах – Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29. 12. 2006 №255 – ФЗ, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 №81-ФЗ, приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей» от 23.12.2009 г. №1012н.
Право на пособие по беременности и родам имеют женщины:
- подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;
2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
5) священнослужители;
6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду (ч.1 ст. 2 №255 - ФЗ)
- женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
- женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях (далее - обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях
- проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
- указанные женщины при усыновлении ими ребенка (детей) (пп. «а»-«д» п.9 Порядка).
Пособие по беременности и родам выплачивается также женщинам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду (п. 1 ст. 98 УИК РФ).
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованным женщинам за период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска и порядок его предоставления определены ст. 255 ТК РФ.
Отпуск делится на два периода: дородовой и послеродовой. Продолжительность отпуска зависит от сложности родов и числа рожденных детей.
При нормальной беременности и родах предоставляется отпуск продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. При многоплодной беременности продолжительность дородового отпуска составляет 84 календарных дня, при рождении двух и более детей послеродовой отпуск предоставляется на 110 календарных дней. Если дородовой период протекал нормально, а роды были осложнены, то дородовой отпуск предоставляется в размере 70 календарных дней, а послеродовой отпуск — 86 календарных дней.
Хотя отпуск и делится на дородовой и послеродовой, он предоставляется суммарно независимо от числа дней, использованных женщиной до родов. Отпуск предоставляется по заявлению женщины при наличии медицинских показаний.
Отпуск с выплатой пособия предоставляется также работникам, усыновившим ребенка. В соответствии со ст. 257 ТК РФ работники, усыновившие ребенка до 3-х месяцев, имеют право на получение отпуска на период со дня усыновления до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка. При усыновлении двух или более детей отпуск предоставляется до истечения 110 календарных дней со дня их рождения. Если усыновляют ребенка супруги, то отпуск предоставляется одному из супругов по их усмотрению, причем имеется в виду супруг, подлежащий социальному страхованию, т.е. работающий по найму.
Установленный российским законодательством порядок предоставления отпуска по беременности и родам полностью отвечает нормам международного права – Конвенции МОТ №103 об охране материнства (1952г.).
Пособие по беременности и родам предоставляется на основании листка нетрудоспособности, справки и других документов, установленных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009г. №1012н.
Листок нетрудоспособности должен быть представлен для выплаты пособия по окончании отпуска по беременности и родам, но всяком случае не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска. При пропуске этого срока по уважительной причине решение о предоставлении пособия может быть принято территориальным органом ФСС РФ. Перечень уважительных причин утвержден приказом Минздравсоцразвития «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по беременности и родам» от 31. 01. 2007 №74.
Пособие выплачивается, если право на его получение наступило в период работы, при наступлении времени отпуска по беременности и родам, после увольнения пособие не выдается.
В порядке исключения из этого правила пособие назначается и выплачивается по последнему месту работы, если отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения в случаях:
- перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;
- болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;
- необходимости ухода за больным членом семьи или инвалидом I группы (п.14 Порядка).
Еще одно исключение установлено для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными (абз.1 ч.1 ст. 6 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющих детей).
Пособие по беременности и родам должно быть выплачено не позднее 10 дней со дня предъявления листка нетрудоспособности. Оно назначается за число календарных дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованным женщинам в размере:
- 100 % среднего заработка, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Тем не менее, верхний предел заработка, который принимается для расчета пособий по беременности и родам ограничивается предельной величиной базы для начисления страховых взносов в ФСС на каждый календарный год. В 2017 г. она составляет - 755000 руб.;
- устанавливается ежегодно в фиксированном размере - уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными:
в) стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством Российской Федерации размера стипендии), - женщинам, обучающимсяв профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях (далее - обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях
г) денежного довольствия – проходящим, военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и др.
Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ, установленного федеральным законом, умноженного на районный коэффициент, если таковой предусмотрен в данной местности).
В случае, если женщина работает у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах была занята у тех же страхователей, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по всем местам работы.
