Процесс принятия решения не заканчивается после выбора альтернативы. Для достижения поставленной цели любое решение должно быть реализовано. На этапе реализации решение превращается в конкретное действие. Причем реализация решения может потребовать принятия множества других решений, обеспечивающих выполнение «главного» решения.
С ущностью данного этапа является выработка программы конкретных действий государственных органов, а также других общественных субъектов, которым будут предписаны определенные обязательства по их выполнению и практическому осуществлению заданий.
Особенность данного этапа состоит в том, что он органично связывает управляющих и управляемых (т.е. расширяет ряд функциональных субъектов управления). А это в свою очередь влечет за собой акцентирование внимания в механизме государственного управления на деятельности директивных и исполнительных подсистем. Более того, здесь в процесс принятия решений активно включаются механизмы обратной связи.
На данном этапе происходит изменение и расширение субъектов, включенных в процесс управления. Ибо в государстве, как правило, выполнение решений, во-первых, осуществляется не только − и даже не столько теми людьми, кто принимает решение, а во-вторых, эти решения изначально рассчитаны на широкий круг структур и граждан (в том числе и противников данных решений, но которым, тем не менее, предписываются определенные обязанности по выполнению тех или иных задач).
С точки зрения организационной структуры управления можно говорить о процессах реализации решений, у которых все исполнители находятся на одном уровне (например, на уровне центральных органов власти) или присутствуют не менее чем на двух уровнях государственной иерархии (в частности, на местном и региональном).
Если в целом очертить круг основных задач, решаемых государством на данном этапе, то государственные органы должны:
· сформировать программу действий на основе закона;
· предусмотреть создание резервной системы реализации решений;
· по возможности институализировать процесс реализации принятых решений;
· осуществлять законодательный и финансовый контроль над процессом реализации решений;
· организовать бесперебойное получение информации о следствиях и характере реализации целей, иметь возможность производить оценку этих сведений (на основе выработанных критериев ожидаемого успеха, с точки зрения интересов государственной власти в целом (или же организации, ведомства), сопоставления целей и результатов).
Многообразие стоящих перед государством задач дает возможность выделить внутри этапа реализации решений несколько внутренних подэтапов: оперативное управление реализацией целей, мотивацию исполнителей, принятие так называемых «вторичных решений», корректирующих данный процесс, контроль за использованием ресурсов и поведением чиновничьих кадров и др.
Важным условием успешной реализации решения является признание государственно-управленческого решения общественностью, обратная связь. Шансы на успешную реализацию любых решений значительно возрастают, когда причастные к этому люди внесли в решение свою лепту и искренне верят в то, что делают. Поэтому большую роль играет разъяснение смысла принимаемых решений.
Современные управленческие технологии, использующие компьютерное сопровождение, дают возможность одновременно отслеживать ход реализации значительного числа мероприятий в различных областях. Непрерывно действующий либо с интервалами, диктуемыми характером запланированных мероприятий, мониторинг позволяет своевременно фиксировать наметившиеся отклонения в ходе реализации плана.
Поэтому важным элементом этапа реализации принятого управленческого решения может стать его корректировка. Она заключается в своевременном пересмотре решений в соответствии с изменяющимися условиями их реализации или характера служебной деятельности.
30.Контроль выполнения государственно-управленческих решений (+конспект).
Контроль — это одна из основных функций управления, представляющая собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных организацией, реализации принятых управленческих решений.
При помощи контроля руководство организации определяет правильность своих решений и устанавливает потребность в их корректировке.
Процесс контроля — это, с одной стороны, процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонения от установленных стандартов; с другой — процесс отслеживания хода выполнения принятых управленческих решений и оценки достигнутых результатов в ходе их выполнения.
Необходимость контроля в процессе управления обусловлена тремя основными причинами: 1) неопределенность − в процессе реализации решения условия внешней и внутренней среды могут заметно измениться и не соответствовать ожиданиям ЛПР; 2) предупреждение кризисных ситуаций − контроль играет важную «профилактическую» роль, ибо позволяет выявить ошибки в принятии и реализации решений до того, как они приведут к появлению кризисной ситуации, когда предпринимать что-либо уже становится поздно; 3) поддержание успеха − контроль результатов обеспечивает положительную обратную связь, которая заключается в определении «сильных сторон» управленческих решений и поддержании достигнутого успеха.
В широком понимании контроль в сфере государственного управления означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Система контроля призвана обеспечить слаженную работу аппарата управления, повышение результативности и поиск оптимального развития как структуры, так и процесса с учетом динамики изменения экономических, политических и социальных условий в обществе.
Контроль осуществляется прежде всего самим субъектом, принявшим то или иное решение, а также его исполнителем. Вместе с тем функционируют самостоятельные специализированные органы государственного контроля в структуре исполнительной власти.
Важно помнить, что преимущества, получаемые от контроля, должны превосходить затраты ресурсов и времени на его проведение. Важный фактор, который определяет возможность и целесообразность контроля, — это его «стоимость». Если стремиться измерять все подряд, и как можно точнее, то затраты на проведение контроля будут столь велики, что его стоимость превзойдет ожидаемый эффект.
Система контроля исполнения документов, в которых содержатся государственно-управленческие решения, может включать: автоматизированный учет, проверку исполнения на местах, анализ оперативной деятельности подразделений, выработку рекомендаций и принятие мер для устранения причин, снижающих эффективность управления, и др. Цель такого контроля — содействие своевременному и качественному исполнению решений, обеспечение получения аналитической информации, необходимой для оценки управленческой деятельности государственного аппарата, госорганов, структурных подразделений, конкретных госслужащих.
