Финансы местных органов власти (налоговые поступления, формирование бюджетов, доходы и расходы бюджетов).

Системы местного самоуправления:

Англосаксонская семья. (Франция, Германия, Испания, Швеция). Представительные органы МУ формально выступают как действующие в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Кроме того, для англосаксонской системы характерно отсутствие центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в странах с такой системой МУ (в первую очередь в США) непосредственно населением избирается и ряд должностных лиц. Значительными полномочиями здесь обычно наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие большую роль в разработке и принятии решений.

Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также с помощью судов.

В англо-саксонском праве нет деления на публичное и частное право, нет деления на гражданское, административное, право социального обеспечения. Все суды имеют общую юрисдикцию, т.е. могут разбирать разные категории дел: публично- и частноправовые, гражданские, торговые, уголовные. Укажем еще на некоторые черты прецедентного права. прежде всего существует правило, согласно которому суд, рассматривая дело, выясняет, не было ли аналогичное дело рассмотрено раньше, и в случае положительного ответа руководствуется уже имеющимся решением. Другими словами, однажды вынесенное решение является обязательной нормой для всех последующих рассмотрений аналогичных дел. Рассматривая саму систему англо-саксонского права мы находим деление на общее право и право справедливости. Источником права англо-саксонской семьи является судебная практика.

Романо-германская семья (Германия, Франция, Италия, Испания, Турция, Япония, Латинская Америка, РФ). Основные принципы этой правовой семьи оказывали огромное влияние на российское право. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и МСУ.

Романо-германское право – это писаное право, состоящее из письменно оформленных нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов)

Основной источник права– закон. Законы принимаются высшим представительным органом или путем референдума.

Высшей юридической силой в системе нормативных актов здесь обладает писаная конституция (основной закон государства), которая является правовой основой для всех законов и подзаконных актов. Контроль за конституционностью обычных законов и подзаконных актов осуществляют специальные конституционные суды.

Значительную роль в качестве источника права романо-германской правовой семье играют нормативно-правовые акты, принимаемые различными органами исполнительной власти (декреты, постановления, регламенты и г. д.), как правило, такие нормативные акты носят подзаконный характер. При этом осуществляется судебный контроль для обеспечения соответствия подобных подзаконных актов закону.

Суд в странах романо-германской правовой семьи действует на основе и в рамках закона, однако суд обладает большой свободой в толковании при меняемых нормативно-правовых актов, благодаря чему судебная практика оказывает значительное влияние на провоприменительный процесс и развитие действующего права.

29. Общее и различие в Британской, Американской, Романской, Германской системах местного правления.

Избирательный процесс — это и система организационно взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов.

Поскольку целью выборного процесса выступает обеспечение организации выборов и получения их объективных результатов, практика выработала несколько способов организации выборного процесса.

Наиболее упрощенным является способ с применением системы простого большинства голосов, при котором выбор считается сделанным на основании самого факта предпочтения избирателей без учета конкретного процента их голосов, которые были поданы за ту или иную партию.

Сегодня выборный процесс, основанный на системе простого большинства голосов, сохраняется в самых старых демократиях Европы. Большинство же молодых демократических стран Центральной и Восточной Европы склонны отказаться от него из-за его недемократичности. Предпочтение ему отдают также страны с самой медленно развивающейся демократией, в основном расположенные в Африке.

По-видимому, данный способ организации выборного процесса превосходит остальные при условии, если в обществе нет устоявшейся партийной структуры.

Если стабильная партийная структура в странесуществует, т.е. в ней существует небольшое число партий, отражающее все возможные части политического спектра и остающееся неизменным на протяжении многих выборов, то более удобным является способ организации выборного процесса по системе партийных списков. При его использовании выбирают не между конкретными кандидатами, а между политическими партиями, действующими в стране; эти партии сами предлагают избирателям списки фамилий кандидатов, которых они готовы назвать в качестве своих представителей в парламенте.

Способ организации выборного процесса по системе партийных списков является удобным для многопартийных политических коалиций и многопартийных правительств, которые более компромиссны, чем однопартийные. Но для успешного функционирования созданной таким образом коалиции необходима устойчивость политической системы общества в целом и в первую очередь четкое понимание избирателем того, какие именно программы представляют партии.

Еще один способ организации выборного процесса — система дополнительного членства. В рамках одной палаты совмещаются два принципа представительства: общенародное (как при партийных списках) и местное (как при простом большинстве голосов). Эта система является компромиссной. Число полученных голосов и мест в парламенте при ее использовании более пропорционально, чем при системе простого большинства голосов, а связь избирателей и парламентариев более тесная, чем при системе партийных списков.

Еще одной формой пропорционального представительства является система единого передаваемого голоса, которая способна довести показатель соответствия числа мест в парламенте числу поданных голосов до 95–100 %. В этом случае в каждом из округов избиратели голосуют не за одного кандидата, а сразу за всех. Человек, пользующийся у них наибольшими симпатиями, получает 1 балл, а остальные — меньше, вплоть до нуля. От каждого из округов выбирается не один кандидат, а несколько, чаще всего три. Для определения победителей используется квота, которая получается делением общего числа голосов на число мест плюс один. Сначала подсчитывают высшие баллы, и кандидаты, набравшие квоту, получают мандат парламентария. Если остались вакантные места, из бюллетеней избирателей, давших победителям один балл, берутся вторые баллы и распределяются между оставшимися кандидатами. Определяются победители, и если места еще остались, то в бюллетенях, обеспечивших эту победу, берутся вторые (или даже третьи) баллы, и так до заполнения всех вакантных мест.

Данная система голосования действует на выборах в нижние палаты Ирландии, Мальты и Малави, сенаты Ирландии и Австралии, верхнюю палату Индийской ассамблеи.

Политические партии играют принципиально разные роли в зависимости от политического режима — совокупности приемов, методов, форм и способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе.

В парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации председателя правительства назначает президент с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры президент, безусловно, должен принимать во внимание партийный состав Думы с целью избежать возможной конфронтации с ней и политического кризиса.

Партия способна участвовать в правительстве и в различных органах управления в качестве партнера других партий (в этом случае партия, обладая частью власти, несет за нее определенную ответственность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы правительственной коалиции, при этом она обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

Когда партия может формировать правительство единолично, она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе незаконным путем, ликвидируя оппозицию. Тогда происходит отождествление партии с государством.

Во всех этих случаях партии реализуют свои управленческие функции и берут на себя ответственность за управление государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею.

Совершенно иной вид имеют партии в коммунистических государствах, что предопределяет и различие ролей, которые эти организации играют в политических режимах. В коммунистическом обществе единственная правящая партия является основным источником власти и охватывает всю политическую систему и все государственные учреждения.

В государствах, где вся власть принадлежит военным или абсолютным монархам, политические партии не нужны властям и потому всячески вытесняются с политической арены. В наиболее очевидных случаях все политические партии запрещаются. Иногда же они разрешаются, но тогда власти ставят во главе подобных организаций лояльных им лидеров, которые осуществляют политику партии в соответствии с указаниями властей.

37. Социальный механизм достижения целей государственного управления в развитых странах.

Труд государственных служащих — это компонент общественного труда, смысл которого заключается в обеспечении государственных полномочий в органах государственной власти. Их услуги необходимы и целесообразны в любой стране, независимо от формы государственного устройства, формы правления, п олитической системы или правящего режима. Это труд управленческий, являющийся одной из разновидностей умственного труда.

Управленческий труд реализуется в трех основных формах:

1) эвристический труд — анализ, изучение проблем, стоящих перед организацией, разработка вариантов решений, в основном стратегического характера. Он осуществляется руководителями различного уровня и специалистами;

2) административный труд — текущая координация и оценка деятельности подчиненных (издание приказов, распоряжений, инструктирование, обмен информацией, контроль);

3) оперативный труд — техническое обеспечение производственных и управленческих процессов необходимой информацией (документооборот, статистика, обработка информации и др.). Это труд

технических работников и отдельных специалистов.

Управленческий труд всегда подвергается разделению — специализации и дифференциации, которые способствуют выделению его видов. По вертикали осуществляется дифференциация труда по уровням; по горизонтали — обособление видов работ в пределах одного уровня.

В государственном управлении можно отметить три направления в разделении управленческого труда: по функциям управления; видам деятельности; степени кооперации.

1. Функции государственного управления — это виды деятельности государственного аппарата по оказанию влиянии на общественные процессы для достижения поставленных перед государством целей. К общим функциям государственного управления относятся: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль и бюджетирование.

2. Внутри функции управления происходит дальнейшее разделениеитруда по видам деятельности, которые включают три большие группы работ.

Первая группа — руководство структурным подразделением, принятие решений на основе информации об осуществлении работ по данной функции.

Вторая группа — переработка информации, поступающей как от управляемых объектов, так и от вышестоящих организаций; создание комплекса документации, необходимой для осуществления данной функции.

Третья группа — оформление документации, ее пересылка, хранение, учет, сортировка и т.д.

3. Этим трем видам работ, или видам деятельности, соответствуют три категории работающих: руководители, специалисты, технические работники (вспомогательный персонал). Руководители принимают решения по всем вопросам деятельности организации. Специалисты подготавливают аналитические материалы и варианты для управленческих решений. Технические работники (вспомогательный персонал) осуществляют информационное обслуживание аппарата управления и создают надлежащие условия для эффективной работы руководителей и специалистов.

Разделение труда в государственном управлении по степени кооперации может быть параллельным, когда каждый государственный служащий ведет свой участок работы, независимый от других, либо последовательным. При параллельном разделении труда государственные служащие могут выполнять разную работу, соответствующую их квалификации и опыту. Так, заместители руководителя могут отвечать за работу разных структурных подразделений. Большой объем работы может быть поделен на одинаковые участки по какому-

нибудь признаку (по видам государственных услуг). Последовательное разделение труда возможно при большом объеме идентичных повторяющихся работ.

Исходя из функционального, деятельностного и кооперационного разделения управленческого труда формируются профессии и уровни квалификации. Профессия характеризуется знаниями и навыками, необходимыми для выполнения работ определенного вида. Квалификационное разделение труда определяется различием работ по их сложности.

39. Связи органов государственной власти с общественностью.

Первая модель характерна для государств, где осуществление властной воли строится на принципах авторитаризма. Личность и создаваемые населением общественные объединения рассматриваются как потенциальный источник влияния в обществе, конкурирующий с государством. Инициативные действия, совершаемые населением, расцениваются органами государственной власти как посягательство на государственные интересы. Авторитарные режимы всегда демонстрируют отрыв представителей государственной власти от общества.

В государствах, ориентированных на создание демократии, особенно актуальна потребность в диалоге власти и общественности(переходная модель).

Этому содействуют несколько моментов.

Во-первых, государство как политический институт демократического общества стремится найти такой способ управления, при котором объект и субъект управленческого воздействия не были бы жестко разделены, а выступали бы как взаимоответственные субъекты общественных отношений.

Во-вторых, формирующееся гражданское общество испытывает потребность в различных социальных институтах и эффективных технологиях взаимодействия власти и государства.

В-третьих, общество переходного периода нуждается в построении системы защиты прав человека во всех сферах общественной, политической, экономической и личной жизни.

В-четвертых, формы взаимодействия во многом зависят от определения реальных границ, характера воздействия средств массовой коммуникации на граждан и ограничения возможностей влияния власти на эти формы распространения информации.

Таким образом, политическая власть принципиально обращена к обществу, публично демонстрирует свою заинтересованность в общественной поддержке собственных решений, показывая, что политические решения принимаются во имя интересов населения и под его контролем. Публичная форма властвования характеризует политику как взаимодействие властвующих (управляющих) и подвластных (управляемых), наличие у них определенных взаимных обязательств, действие взаимно выработанных норм и правил соучастия элит и неэлит в управлении государством и обществом.

Третья форма политической власти обозначается как скрытое правление, или криптоправление. Оно демонстрирует те способы властвования, которые практикуются либо органами тайной политической полиции, либо армейскими группировками и другими аналогичными структурами, которые де-факто доминируют в определении политических целей отдельных государств. К этому же типу властвования можно отнести и деятельность криминальных сообществ, поставивших себе на службу государственные институты и превративших их в разновидность мафиозных объединений. Эти примеры показывают, что в структуру власти отдельных государств могут входить институты и центры влияния, которые действуют против самого государства.

В управленческой модели связи с общественностью власть строит на основе партнерского диалога, применяя соглашения, информационное взаимодействие, приглашение к участию в законотворческом процессе, совместной разработке и осуществлению национальных проектов и социальных программ. Сущность таких партнерских взаимоотношений власти и общественности заключается в мобилизации социальной энергии граждан и поиске каналов ее передачи в публичную власть. В этом случае люди втягиваются в политику, приходят к осознанию себя гражданами, потому что их побуждают к этому реальные жизненные интересы, стремление выразить и защитить их во взаимоотношениях с другими группами интересов. Выражая частные интересы, гражданское общество тем самым оппонирует государству, соглашается сотрудничать с ним. Взаимодействие между властью и общественностью тогда происходит по линии частного и публичного начал, в котором не следует забывать старой истины: благо народа есть высший закон.

40. Специфика иерархических отношений и проявления бюрократии в государственном управлении.