Глава 18. Преступления против порядка управления

 

Литература

 

Букалерова Л.А. Уголовно-правовая охрана официального информационного оборота. М., 2006.

Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации. М., 2006.

Гришанин П.Ф., Журавлев М.П. Преступления против порядка управления. М., 1963.

Долгов А.В., Иванченко Р.Б., Милюков А.Ф. Криминальная ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и иной спиртосодержащей продукции и меры борьбы с ней. СПб., 2005.

Левченко О.П., Портнов Ф.П. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией. М., 2006.

Миграционные процессы и преступность иностранцев в Иркутской области. Иркутск, 2006.

Пикуров Н.И., Букалерова Л.А. Уголовно-правовая охрана государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М., 2006.

Поленов Г.Ф. Ответственность за преступления против порядка управления. М., 1966.

Полухин В.В. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. М., 2002.

Понятовская Т.Г., Чучаев А.И. Преступления против порядка управления. Ижевск, 2007.

Преступность, криминология, криминологическая защита. М., 2007.

Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми. М., 2004.

Прудников А.С., Самойлов В.Д. Правонарушения в сфере миграции. М., 2007.

Россия и АТР: проблемы безопасности, миграции и преступности. Владивосток, 2007.

Семенов Р.Б. Подлог документов (уголовно-правовые аспекты). Владимир, 2005.

Сапронов Ю.В. Уголовная ответственность за самоуправство. Ставрополь, 2004.

Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. М., 2001.

Шаталов А.С., Ваксян А. Фальсификация, подделка, подлог. М., 1999.

 

§ 1. Понятие и виды преступлений против порядка управления

 

Глава 32 УК РФ включает в себя нормы об ответственности за преступления, предусмотренные ст. ст. 317 - 330 УК РФ.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений в теории уголовного права обычно признается нормальная управленческая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а непосредственным объектом - определенная область (сфера) указанной деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М., 1996. С. 418.

 

Под государственным управлением в науке административного права понимается воздействие государства на развитие процессов и отношений в обществе властно-правовыми методами. При этом различается государственное управление в широком и узком смысле. В первом значении государственное управление осуществляют все органы государственной власти (Президент РФ, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти). Во втором оно определяется как деятельность органов исполнительной власти <1>. Специфика составов преступлений против порядка управления позволяет сделать вывод, что нормы гл. 32 УК РФ преимущественно охраняют управленческую деятельность именно органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (в пределах переданных им полномочий государственной власти). Нормальная деятельность судебной власти охраняется статьями УК РФ, выделенными в гл. 31 ("Преступления против правосудия"). Законодательная ветвь власти попадает в сферу охраны порядка управления в ст. 318 ("Применение насилия в отношении представителя власти") и в ст. 319 ("Оскорбление представителя власти").

--------------------------------

<1> См., например: Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 208.

 

Как видно, объект преступлений против порядка управления близок (если не совпадает) с объектом должностных преступлений. Законодатель определил (в названии гл. 30 УК РФ) их объект как государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Очевидно, что нормальная управленческая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления является важнейшей составляющей государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В связи с этим уместно вспомнить не очень популярное в современной юридической литературе утверждение, высказанное в советской юридической литературе (В.Д. Меньшагин, В.Ф. Кириченко, Н.И. Загородников <1>), что преступления против порядка управления различаются не по объекту, а по их субъекту, что посягательство на однородные интересы в первом случае (в должностных преступлениях) происходит изнутри охраняемых интересов (должностными лицами), а во втором - извне (частными лицами).

--------------------------------

<1> См., например: Советское уголовное право. Часть Особенная / Под ред. В.Д. Меньшагина, П.С. Ромашкина, А.Н. Трайнина. М., 1957. С. 356; Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву. М., 1956. С. 16; Загородников Н.И. Советское уголовное право. Общая и Особенная часть: Учебник для сред. юрид. учеб. завед. М., 1975. С. 472.

 

Объективная сторона преступлений против порядка управления (кроме одного - уклонения от прохождения воинской и альтернативной службы, предусмотренного ст. 328 УК РФ) характеризуется активными действиями (уклонение от прохождения военной и альтернативной службы осуществляется путем бездействия). Составы большинства преступлений против порядка управления сконструированы как формальные, и для наступления ответственности в таких случаях достаточно совершения указанных в диспозиции соответствующих статей УК РФ общественно опасных деяний (например, приобретения официальных документов). Составы применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318) и самоуправства (ст. 330) в числе признаков объективной стороны включают и общественно опасные последствия.

Субъектами рассматриваемых преступлений могут быть только частные лица, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона этих преступлений характеризуется умышленной виной (умысел, как правило прямой). Уголовная ответственность за отдельные преступления против порядка управления наступает при установлении в действиях виновных определенных указанных в диспозиции статьи мотивов и целей. Так, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов или военнослужащего совершается в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка либо из мести за такую деятельность (ст. 317 УК РФ).

С учетом специфики непосредственного объекта все преступления против порядка управления можно классифицировать следующим образом:

1) преступления, посягающие на авторитет государственной власти (ст. 329);

2) преступления, посягающие на неприкосновенность Государственной границы РФ (ст. ст. 322, 322.1, 323);

3) преступления, посягающие на нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. ст. 317, 318, 319, 320, 321, 328, 330);

4) преступления, посягающие на установленный порядок ведения официальной документации (ст. ст. 324, 325, 326, 327, 327.1).

Рассматривая вопрос о системе преступлений против порядка управления, мы не можем согласиться с законодателем по определению круга этих преступлений. Так, явно перетягивает в сторону преступлений против правосудия такое преступление, как дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321). Очевидно, что данное преступное деяние посягает на исполнение наказания, и в этом смысле оно куда ближе и к таким преступлениям против правосудия, как побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313), уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314) и неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315).

В зарубежном уголовном праве система преступлений против порядка управления отличается значительной спецификой. Лишь в уголовных кодексах некоторых стран эта система напоминает российскую. Так, в УК Болгарии рассматриваемые преступления помещены в разд. I "Преступления против порядка управления" гл. 8 "Преступления против деятельности государственных органов и общественных организаций". Из специфических норм, отличных от норм российского УК, можно указать на ст. 280 УК Болгарии об ответственности за организацию и осуществление не только незаконной иммиграции, но и незаконной эмиграции ("Кто переместит через границу страны лицо или группу лиц без разрешения надлежащих органов власти или хотя с разрешения, но не через установленные для этого места, наказывается..."). Самостоятельная глава о преступных деяниях против порядка управления (гл. XXII) содержится и в УК Латвии. Среди норм об ответственности за рассматриваемые преступления в этом Кодексе заслуживает внимания ст. 272 об ответственности за непредставление затребованной информации и предоставление недостоверных сведений.

В большинстве же уголовных кодексов европейских стран преступления против порядка управления помещены в разделах (главах) уголовных кодексов о посягательствах на государственное управление, совершенных частными лицами (например, УК Франции), либо о посягательствах на государственную власть (например, УК ФРГ, УК Испании, УК Голландии, УК Дании, УК Польши). Из них наиболее развернутая система преступлений против порядка управления характерна для УК Франции (так, в гл. III "О посягательствах на государственное управление, совершенных частными лицами" 10 отделов посвящены именно этим преступлениям). Из уголовных кодексов стран СНГ наибольшей спецификой отличается УК Украины. В нем большая часть норм об ответственности за преступления против порядка управления находится в разд. XV "Преступления против авторитета органов государственной власти, органов местного самоуправления и объединений граждан", состоящем из 22 статей, а некоторые нормы (о незаконном пересечении государственной границы, о незаконном перемещении лиц через государственную границу Украины, об уклонении от призыва на срочную военную службу, об уклонении от призыва по мобилизации, об уклонении от воинского учета или специальных сборов) - в разд. XIV "Преступления в сфере охраны государственной тайны, неприкосновенности государственных границ, обеспечения призыва и мобилизации". Из многочисленных преступлений, предусмотренных в разд. XV УК Украины, на наш взгляд, заслуживают внимания: захват государственных или общественных зданий либо сооружений (ст. 341) и захват представителя власти или работника правоохранительного органа в качестве заложника (ст. 348).

 

§ 2. Преступления, посягающие

на авторитет государственной власти

 

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ). Статья 329 предусматривает ответственность за надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ.

Непосредственный объект - авторитет государственной власти как составляющая порядка управления.

Предмет преступления - Государственный герб РФ и Государственный флаг РФ. Они являются официальными государственными символами Российской Федерации. В соответствии со ст. 70 Конституции РФ описание и порядок их официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Так, Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" установлен Государственный герб РФ, его описание и порядок официального использования <1>. Согласно Положению Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающим серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2000. N 52 (ч. I). Ст. 5021.

 

Государственный герб РФ (многоцветный вариант) помещается на бланках федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Государственный герб РФ помещается на бланках указанных федеральных органов власти, а также бланках Правительства РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти: федеральных судов, Прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека РФ, Счетной палаты РФ, дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации за границей.

Допускается воспроизведение Государственного герба РФ в одноцветном варианте, а также в виде главной фигуры - двуглавого орла.

Государственный герб РФ помещается на паспортах граждан Российской Федерации или документах, заменяющих их, а также на иных документах, выдаваемых органами государственной власти РФ, на гербовых печатях органов государственной власти РФ, на официальных резиденциях органов государственной власти, в кабинетах ряда должностных лиц и залах заседаний палат Федерального Собрания, Правительства РФ, федеральных судов.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" установил, что Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине - 2:3 <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2000. N 52 (ч. I). Ст. 5020.

 

Государственный флаг РФ постоянно размещается на тех же федеральных учреждениях, что и Государственный герб РФ.

Объективная сторона преступления характеризуется действием - надругательством над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ. Под надругательством понимается осквернение этих государственных символов, находящихся в публичном месте (например, срывание герба или флага с места их расположения, их уничтожение или повреждение, изображение на них циничных надписей или рисунков и т.п.).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ, и желает этого.

 

§ 3. Преступления, посягающие на неприкосновенность

Государственной границы РФ

 

Незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ). Часть 1 ст. 322 устанавливает ответственность за пересечение Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ.

Непосредственный объект - неприкосновенность Государственной границы РФ как составляющая порядка управления. В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе" Государственная граница РФ - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории Российской Федерации (суши, вод, недр и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

 

Объективная сторона преступления характеризуется действием - пересечением Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ.

Порядок пересечения Государственной границы РФ регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" <1>, а также Правилами пограничного режима, утвержденными Приказом ФСБ России от 10 сентября 2007 г. N 458 <2>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

<2> Российская газета. 2007. 24 ноября.

 

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В случае если гражданин РФ утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка) вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории Российской Федерации либо органом внутренних дел или МИД России (российская виза), если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Надлежащее разрешение означает, что у лица, выезжающего из Российской Федерации или въезжающего в нее, имеется действительный документ на право выезда или въезда.

Пересечение Государственной границы РФ без установленных документов или надлежащего разрешения не образует состава преступления в случаях: а) вынужденного пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, захода иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальные воды, вынужденного влета в воздушное пространство воздушных судов, осуществляемых в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа и пассажиров, а также по другим вынужденным причинам; б) прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения государственной границы иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища, если в их действиях не содержится состав иного преступления (последнее основание сформулировано в примечании к ст. 322 УК РФ).

Преступление считается оконченным в момент пересечения линии Государственной границы РФ без установленных документов или надлежащего разрешения (пешеходным способом, на любом виде транспорта, тайно или открыто, в местах пропуска через границу или вне мест такого пропуска).

Субъектом преступления может быть гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что осуществляет пересечение Государственной границы РФ без установленных документов и надлежащего разрешения, и желает этого.

Часть 2 ст. 322 УК РФ устанавливает повышенную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы РФ, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения.

Понятие преступления, совершенного группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, понимается в соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ.

Под применением насилия следует понимать нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль (см. ст. 116 УК РФ), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) и умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 112 УК РФ). Более опасные виды насилия требуют дополнительной квалификации (например, по ч. 2 ст. 112, ст. 111 УК РФ).

Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ). Часть 1 данной статьи предусматривает ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Объект преступления - порядок законного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их законного пребывания в Российской Федерации или законного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Данный порядок определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ), а также Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

<2> Там же. Ст. 3285.

 

Объективная сторона преступления характеризуется следующими альтернативными действиями: 1) организацией незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства; 2) организацией их незаконного пребывания в Российской Федерации; 3) организацией их незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (а также лицо без гражданства) - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина (либо без гражданства) на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, получившее вид на жительство. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство регулируются Законом о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется сроком действия выданной лицу визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта РФ с заявлением о желании проходить военную службу по контракту.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание определяются Законом о правовом положении иностранных граждан в РФ (например, если лицо в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергалось административному выдворению за пределы Российской Федерации; представило поддельные или подложные документы либо сообщило о себе заведомо ложные сведения; осуждено вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, рецидив которого признан опасным).

Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ регламентирует порядок оформления приглашений иностранных граждан (лиц без гражданства) на въезд в Российскую Федерацию (в том числе в целях их обучения в образовательном учреждении и в целях осуществления трудовой деятельности), порядок регистрации и учета иностранных граждан (лиц без гражданства), временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации.

Субъект преступления - лицо, достигшее (исходя из ст. 20 УК РФ) 16-летнего возраста, хотя, разумеется, фактически действия, образующие объективную сторону рассматриваемого преступления, может совершать лицо более старшего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает действия по организации незаконной миграции, и желает их совершения.

Часть 2 ст. 322.1 предусматривает повышенную ответственность за организацию незаконной миграции, совершенную организованной группой либо в целях совершения преступления на территории Российской Федерации.

Под преступлением, предусмотренным п. "б" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, понимается преступление, в том числе и незаконное или совершенное в соучастии с другими лицами, предусмотренное УК РФ.

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК РФ). Часть 1 ст. 323 предусматривает ответственность за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы РФ.

Непосредственный объект - неприкосновенность Государственной границы РФ.

Предмет преступления - пограничные знаки. В соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" прохождение Государственной границы РФ устанавливается и изменяется международными договорами РФ и федеральными законами путем делимитации и демаркации. Делимитация есть определение в договоре общего направления прохождения Государственной границы и ее изображение на прилагаемой географической карте. Демаркация - это обозначение (на основе делимитации) линии Государственной границы на местности. Результаты демаркации фиксируются в протоколах, описаниях и картах. Эти документы и служат обоснованием прохождения линии Государственной границы и правильности установления пограничных знаков на местности, обозначаются ясно видимыми пограничными знаками (пограничные столбы, пограничные пирамиды, буи и т.п.). Описание и порядок установки пограничных знаков определяется международными договорами и решениями Правительства РФ.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями: а) изъятием или б) перемещением либо в) уничтожением пограничных знаков.

Изъятие пограничных знаков - это устранение (например, вытаскивание) пограничного знака из места его нахождения. Перемещение предполагает изменение места нахождения пограничного знака, т.е. установку его в другом месте. Уничтожение - это приведение пограничного знака в полную негодность.

Преступление является оконченным с момента фактического изъятия, перемещения или уничтожения пограничного знака.

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом (лицо осознает, что совершает незаконное изъятие, перемещение или уничтожение пограничного знака, и желает этого) и специальной целью (противоправно изменить Государственную границу РФ).

Часть 2 ст. 323 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 этой статьи, повлекшие тяжкие последствия.

Наличие тяжких последствий, как и другие оценочные понятия, конкретизируются в зависимости от фактических обстоятельств уголовного дела. К таковым можно относить, например, серьезное осложнение межгосударственных отношений с пограничным государством, причинение крупного материального ущерба в результате противоправного изменения Государственной границы РФ.

 

§ 4. Преступления, посягающие на нормальную деятельность

органов государственной власти и органов

местного самоуправления

 

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ). Статья 317 предусматривает ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность.

Непосредственный объект - нормальная деятельность правоохранительных органов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности как составляющая порядка управления в целом (дополнительный объект - жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких).

Под сотрудниками правоохранительных органов понимаются сотрудники органов внутренних дел, ФСБ России и других органов, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. При этом следует отметить, что под охраной общественного порядка понимается несение ими (а также военнослужащими) постовой или патрульной службы на улицах и в общественных местах, поддержание порядка во время проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных соревнований и других массовых мероприятий, общественных и стихийных бедствий, предотвращение или пресечение противоправных посягательств. В связи с этим следует иметь в виду, что посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов (например, тех же сотрудников органов внутренних дел и ФСБ России), осуществляющих дознание или предварительное следствие, образует состав не данного преступления, а состав преступления против правосудия, предусмотренный ст. 295 УК РФ (как и посягательство на жизнь прокурора и других лиц, участвующих в отправлении правосудия, указанных в диспозиции ст. 295 УК РФ).

Объективная сторона преступления характеризуется действием - посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а равно их близких. При этом судебная практика под посягательством на жизнь указанных лиц понимает убийство или покушение на убийство указанных лиц в связи с их деятельностью по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В связи с этим такие действия, независимо от наступления преступного результата, квалифицируются как оконченное преступление. Ответственность по ст. 317 УК РФ наступает независимо от того, находился ли сотрудник правоохранительных органов или военнослужащий на дежурстве или патрулировании или же по своей инициативе либо по просьбе граждан принял меры к предотвращению нарушений общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Судебная практика также исходит из того, что ответственность за посягательство на сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по ст. 317 УК РФ наступает лишь тогда, когда такие действия представляли собой противодействие законной деятельности названных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Поэтому необходимо устанавливать, действовали ли сотрудники правоохранительных органов или военнослужащие в соответствии со своими полномочиями и с соблюдением установленного законом порядка. Если же поведение привлеченного к ответственности было реакцией на явно незаконные действия лиц, охранявших общественный порядок и обеспечивающих общественную безопасность, содеянное, при наличии к тому оснований (в случае отсутствия в их действиях необходимой обороны), может быть квалифицировано как преступление против личности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 2000. С. 291.

 

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста (лица, достигшие 14-летнего возраста, подлежат ответственности за содеянное по п. "б" ч. 2 ст. 105 УК РФ).

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. Умысел может быть как прямым (при покушении на жизнь указанных лиц), так и прямым либо косвенным (при оконченном убийстве этих лиц).

Характерным в этом отношении является дело С., осужденного областным судом по ч. 3 ст. 213 УК РФ (в ред. 1996 г.) и ч. 2 ст. 318 УК РФ. Заместитель прокурора области, не оспаривая приговор в отношении осуждения С. за хулиганство, в кассационном протесте поставил вопрос об отмене приговора в части его осуждения по ч. 2 ст. 318 УК РФ, указав, что С. ударами ножа причинил работнику милиции Б. колото-резаные ранения в левой паховой области и на левой ушной раковине и пытался нанести еще несколько ударов, т.е. совершил посягательство на жизнь работника милиции, и его действия следует квалифицировать по ст. 317 УК РФ.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, рассмотрев дело, приговор областного суда оставила без изменения, а кассационный протест - без удовлетворения. По смыслу закона лицо может быть признано виновным в посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа только при наличии прямого умысла, т.е. когда действия виновного свидетельствуют о том, что он предвидел наступление смерти потерпевшего и желал этого. Однако в деле отсутствуют доказательства наличия у С. прямого умысла на убийство потерпевшего. Высказывания осужденного во время совершения хулиганства, что он всех порежет, в том числе и себя, не свидетельствуют о прямом умысле на убийство Б., поскольку конкретно кому-либо убийством он не угрожал, а, как видно из его показаний, размахивал ножом, пытался закрыть дверь и не пустить сотрудников милиции в свою квартиру, в результате чего Б. были причинены легкие телесные повреждения в паху и на левой ушной раковине. При таких обстоятельствах, оценив действия С., потерпевшего Ю. и свидетелей в совокупности со всеми материалами дела, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у виновного прямого умысла на посягательство на жизнь работника правоохранительного органа и правильно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 318 УК РФ как применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти.

Кроме того, признаком субъективной стороны рассматриваемого преступления является цель (стремление воспрепятствовать деятельности сотрудников правоохранительных органов или военнослужащих по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности) или мотив (месть за указанную деятельность) преступления. Преступления же, совершенные в отношении указанных лиц на почве личных взаимоотношений или конфликтов, следует квалифицировать как преступление против личности (убийство или покушение на убийство).

Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ). Часть 1 ст. 318 предусматривает ответственность за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозу применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Непосредственный объект преступления - нормальная деятельность органов власти (дополнительный объект - здоровье и телесная неприкосновенность представителя власти и его близких).

В соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ представителем власти в данной статье (и других статьях УК РФ) признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Последний признак - отсутствие служебной зависимости - является главным признаком, отличающим представителя власти от другого должностного лица. И если представитель власти наделен властными полномочиями в отношении любого другого лица (например, рядовой милиции), то иное должностное лицо (какую бы высокую должность оно ни занимало, например, заместитель министра культуры) такими полномочиями не наделено.

К контролирующим органам относятся, например, органы государственной налоговой службы, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного атомного надзора, контрольно-ревизионного подразделения Минфина России, органов местной охраны, органов рыбоохраны. К иным должностным лицам, указанным в примечании к ст. 318 УК РФ, относятся должностные лица других (не правоохранительных или контролирующих) звеньев государственного аппарата и органов местного самоуправления, выполняющих функции представителей власти, т.е. также наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных собраний субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, государственные контролеры и т.п.). Представителями власти являются также и представители общественных организаций, которые по специальному полномочию наделяются на время осуществления своих функций правомочиями представителя власти (например, народные дружинники). Применение насилия к лицам, участвующим в отправлении правосудия, или к их близким квалифицируется по ст. 296 УК РФ.

Как указано в диспозиции ч. 1 ст. 318 УК РФ, потерпевшими от рассматриваемого преступления могут быть и близкие представителей власти (последние понимаются так же, как и в ст. 317 УК РФ), т.е. супруг или близкие родственники указанных лиц.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями: а) применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, или б) угрозой применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей. Под насилием понимается нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не вызвавших кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности. Под угрозой применения насилия понимается угроза убийством или причинением вреда здоровью (тяжкого, но не опасного для жизни, средней тяжести или легкого) либо угроза нанесением побоев или иных насильственных действий, причиняющих физическую боль.

Следует иметь в виду, что ответственность за применение насилия в отношении представителя власти наступает только в случаях противодействия его законной деятельности.

Так, областным судом З.И. был оправдан в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ, за отсутствием в его деянии состава преступления. Государственный обвинитель в кассационном протесте поставил вопрос об отмене приговора ввиду того, что оправдательный приговор противоречит фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ кассационный протест оставила без удовлетворения, а оправдательный приговор - без изменения, указав следующее.

В суде было установлено, что З.И., его жена, брат (З.О.) и мать в легкой степени алкогольного опьянения ожидали электропоезд на железнодорожной станции. В это время к ним подошли работники милиции и потребовали у З.И. и его жены документы. Поскольку документов у них не оказалось, работники милиции К. и К-ой предложили супругам пройти с ними в дежурную часть линейного отделения милиции. Его мать, жена и брат стали просить работников милиции отпустить их на электропоезд, однако К. и К-ой повели З.И. в милицию. Тогда З.О. потребовал отпустить брата. К. снял с пояса дубинку и замахнулся на него. В это время З.И. бросился на спину К., повалил его на землю и удерживал до тех пор, пока З.И. не надели на руки наручники. Из материалов дела видно, что хотя З.И. и находился в легкой степени алкогольного опьянения, однако ни он, ни кто-либо из его родственников правонарушений не совершал, что подтвердил в суде и К. Работники милиции в нарушение Закона РФ "О милиции", в котором дан исчерпывающий перечень оснований для проверки документов, потребовали от З.И. и его родственников удостоверения личности, а затем пройти с ними в отдел внутренних дел. Потерпевший К. подтвердил, что З.И. повалил его на землю только после того, как он замахнулся на З.И. резиновой дубинкой. Никто из допрошенных в суде не утверждал, что З.И. нецензурно оскорблял работников милиции. Ответственность же за применение насилия в отношении представителя власти наступает тогда, когда насилие является противодействием законной деятельности представителя власти, в том числе и работника милиции по охране общественного порядка. Таким образом, в действиях З.И. не усматривается противодействия законной деятельности представителю власти - работников милиции, в связи с чем, по мнению Коллегии Верховного Суда РФ, оснований для отмены оправдательного приговора не имеется <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 4. С. 10 - 11.

 

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, а также целью (стремление воспрепятствовать исполнению представителем власти своих должностных обязанностей) либо мотивом (месть за выполнение им указанных обязанностей).

Часть 2 ст. 318 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за применение насилия в отношении представителя власти или его близких, опасного для жизни или здоровья (последнее понимается так же, как в составе преступления, предусмотренном ст. 111 УК РФ).

Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ). Непосредственный объект - нормальная деятельность органов власти (дополнительный объект - честь и достоинство представителя власти).

Объективная сторона преступления характеризуется действием - публичным оскорблением представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

В соответствии со ст. ст. 130 и 319 УК РФ под оскорблением следует понимать унижение чести и достоинства представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Публичность оскорбления означает, что оно было совершено в присутствии многих лиц (например, выкрикивание оскорбительных слов на улице) или такое оскорбление доводится до сведения многих лиц (например, путем вывешивания в доступных для граждан местах листовок, заявлений, содержащих оскорбления представителя власти).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, а также специфическим мотивом (побуждением к преступлению является исполнение представителем власти своих должностных обязанностей).

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ). Часть 1 ст. 320 предусматривает ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, если это деяние совершено в целях воспрепятствования его служебной деятельности.

Непосредственный объект - безопасность должностного лица правоохранительного или контролирующего органа или его близких как условие нормальной деятельности указанных органов.

Объективная сторона преступления характеризуется действием - разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких.

Разглашение сведений о мерах безопасности - это сообщение их любым способом хотя бы одному лицу для использования этих сведений в целях воспрепятствования служебной деятельности должностного лица правоохранительного или контролирующего органа. Данный состав является формальным, и преступление признается оконченным с момента разглашения указанных сведений независимо от наступления иных общественно опасных последствий.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому сведения о соответствующих мерах безопасности были доверены или стали известны по службе или работе (например, если это преступление совершается лицом, участвующим в реализации мер безопасности).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом (лицо сознает, что разглашает сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, и желает этого) и целью (стремление воспрепятствовать его служебной деятельности).

Часть 2 ст. 320 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, повлекшее тяжкие последствия. Как и любое оценочное понятие, не конкретизированное в самом уголовном законе, понятие тяжких последствий в данном составе преступления определяется в зависимости от конкретных обстоятельств отдельного уголовного дела. К таким обстоятельствам следует отнести, например, убийство должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, причинение тяжкого вреда его здоровью.

В квалифицированном составе субъективная сторона преступления отличается тем, что она характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к факту разглашения сведений о мерах безопасности (как и в ч. 1 ст. 320 УК РФ) и неосторожностью (легкомыслием или небрежностью) по отношению к тяжким последствиям данного преступления. В случае же установления умысла, допустим, на причинение смерти потерпевшего содеянное следует квалифицировать как разглашение сведений о мерах безопасности, повлекшее убийство (по ч. 5 ст. 33 и в зависимости от обстоятельств дела - по соответствующему пункту ч. 2 ст. 105 УК РФ).

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ). Часть 1 ст. 321 предусматривает ответственность за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, либо угрозу применения насилия в отношении него с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Непосредственный объект - нормальная деятельность исправительных учреждений и мест содержания под стражей (дополнительный объект - личность осужденного).

Под учреждением или органом уголовно-исполнительной системы понимаются учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, а также места содержания под стражей. В соответствии с УИК РФ исполнение приговоров судов к лишению свободы возможно в исправительном учреждении (ст. 73). Такими учреждениями являются: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы и лечебные исправительные учреждения (ст. 74). Исправительные учреждения призваны обеспечивать исполнение наказания в виде лишения свободы, достижение исправления осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений.

Потерпевшими от преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 321 УК РФ, являются осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в исправительных учреждениях.

Объективная сторона характеризуется действиями: 1) применением насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, или 2) угрозой применения в отношении него насилия. Под насилием, не опасным для жизни или здоровья, в соответствии со ст. 116 УК РФ понимается нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не вызвавших кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату трудоспособности. Под угрозой применения насилия понимается угроза убийством, причинением вреда здоровью (любой тяжести), истязанием или нанесением побоев либо совершение иных насильственных действий, причиняющих физическую боль.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальной целью (стремление воспрепятствовать исправлению другого осужденного).

Часть 2 ст. 321 УК РФ предусматривает ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, совершенное в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких.

Сотрудниками мест лишения свободы являются сотрудники исправительных учреждений (исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем и лечебных исправительных учреждений).

Местами содержания под стражей согласно Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов ФСБ России. Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, характеризуется теми же действиями, которые указаны в ч. 1 этой статьи, но направленными против сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей или его близких (последнее понятие понимается так же, как и в других составах, например, в ст. 320 УК РФ).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, либо лицо, находящееся в местах содержания под стражей, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом (лицо сознает, что применяет насилие, не опасное для жизни или здоровья сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей, либо угрожает применением такого насилия, и желает этого) и специальной целью (воспрепятствовать его служебной деятельности) либо мотивом (месть за указанную деятельность).

Часть 3 ст. 321 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 этой статьи, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья.

Понятие организованной группы следует раскрывать в соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ, а насилие, опасное для жизни и здоровья, понимается так же, как и в составе умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, предусмотренном ч. 1 ст. 111 УК РФ.

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ). Часть 1 ст. 328 предусматривает ответственность за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы.

Непосредственный объект преступления - установленный порядок формирования Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации и реализации обязанности прохождения гражданами воинской службы как составляющей порядка управления.

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

 

Освобождаются от призыва на военную службу граждане РФ мужского пола призывного возраста: признанные не годными или ограничено годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную или альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в вооруженных силах другого государства; имеющие не снятую или непогашенную судимость за совершение преступления; граждане, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, погибших в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и др.

Отсрочка от призыва на военную службу регламентируется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Объективная сторона преступления характеризуется бездействием - уклонением от призыва на военную службу при отсутствии оснований для освобождения от этой службы. Уклонением от призыва считается неявка по повестке военного комиссариата о призыве на военную службу в указанный срок без уважительных причин. Способ уклонения сам по себе для уголовной ответственности значения не имеет, однако если оно совершается путем представления поддельных документов, содеянное дополнительно квалифицируется по ст. 327 УК РФ. Уважительными причинами неявки военнообязанного на призывной пункт в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья или смерть близкого родственника (отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата или родной сестры, дедушки, бабушки) или усыновителя гражданина; препятствие, возникшее в результате непреодолимой силы (например, стихийного бедствия) или иное не зависящее от воли гражданина обстоятельство; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

Преступление считается оконченным с момента неявки лица в установленное время и в установленное место по повестке военного комиссара или вызову военного комиссариата для призыва на военную службу.

Субъект преступления - достигший 18-летнего возраста гражданин РФ, обязанный по закону нести военную службу.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что уклоняется от призыва на военную службу при отсутствии у него законных оснований для освобождения от нее, и желает этого.

Часть 2 ст. 328 УК РФ устанавливает ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Данный уголовно-правовой запрет основан на конституционной норме (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ) о том, что в случае, если убеждениям или вероисповеданию гражданина РФ противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Такую службу освобожденные от военной службы несут, например, на стройках, в медицинских учреждениях.

Правовые основы и регламентация прохождения альтернативной гражданской службы регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" <1>, а также Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 256 <2>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.

<2> Собрание законодательства РФ. 2004. N 23. Ст. 2309.

 

Альтернативная гражданская служба есть "особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву". Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в следующих двух случаях: 1) если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию и 2) если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых призывной комиссией принято соответствующее решение. На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые: 1) имеют основания для освобождения от призыва на военную службу, 2) не подлежат призыву на военную службу и 3) имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места ее прохождения учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.

Объективная сторона преступления состоит в бездействии - уклонении от прохождения альтернативной гражданской службы.

Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной службы, указанный в предписании военного комиссариата.

Окончанием альтернативной гражданской службы считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной службы (в соответствии с Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" срок такой службы устанавливается в пределах от 18 до 42 месяцев в зависимости от категорий граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и места ее прохождения).

Гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, является в военный комиссариат в срок, указанный в повестке военного комиссариата, и получает под расписку предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, куда он обязан явиться в указанные в предписании сроки.

В связи с этим рассматриваемое преступление является оконченным с момента неприбытия без уважительных причин (например, болезнь направляемого на альтернативную гражданскую службу) к месту прохождения альтернативной гражданской службы. Преступление также будет считаться оконченным и с момента самовольного без уважительных причин прекращения гражданином прохождения альтернативной гражданской службы до истечения срока такой службы и его увольнения с этой службы.

Субъект преступления - лицо, достигшее 18-летнего возраста, которому на законных основаниях военная служба заменена альтернативной гражданской службой.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что уклоняется от альтернативной гражданской службы, и желает этого.

Самоуправство (ст. 330 УК РФ). Часть 1 ст. 330 предусматривает ответственность за самоуправство, т.е. самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку, совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред.

Непосредственный объект - установленный нормативными правовыми актами порядок совершения гражданами каких-либо действий (в том числе реализации их прав и обязанностей).

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действием (самовольным, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку, совершением каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином), 2) последствием (причинением существенного вреда) и 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Действия, образующие объективную сторону рассматриваемого преступления, характеризуются двумя признаками. Во-первых, тем, что они совершаются вопреки установленному законом или иным нормативным актом порядку. Во-вторых, их правомерность оспаривается организацией или гражданином. Оспаривание может происходить в судебном либо ином порядке.

Наличие существенного вреда устанавливается в зависимости от фактических обстоятельств конкретного уголовного дела. Судебная практика существенным признает, например, имущественный вред в виде как прямого реального ущерба, так и упущенной выгоды, физический вред в виде нанесения потерпевшему побоев или вреда здоровью, в виде серьезного нарушения законных прав и интересов граждан (жилищных, трудовых и др.).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что вопреки установленному порядку совершает действия, правомерность которы