Форма государственного управления - внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.
Общие черты форм государственного управления:
1) являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
2) зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
3) оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
4) обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций;
5) требуют юридической регламентации в большинстве случаев;
6) выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;
7) влекут за собой определенные последствия.
В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).
По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности.
По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).
По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.
Правотворчество – деятельность органов и должностных лиц государственного управления, осуществляемая в установленных формах, в пределах компетенции по выработке правовых норм.
Правоприменение – деятельность уполномоченных субъектов государственного управления в установленном процессуальном порядке по разрешению индивидуальных конкретных дел с вынесением правоприменительных актов.
Методы государственного управления
Методы гос управления – это способ осуществления функций государственного управления.
Метод - способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме).
Методы гос управления показывают, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления.
Виды методов:
· Убеждения (организационные, моральные, материальные, устные, письменные).
· Принуждение – вспомогательный метод. Находит свое выражение в дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. (например, возместить ущерб, привлечение к уголовной ответственности).
· Административные методы – государственно-властные воздействия на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав, обязанностей или иного выражения поведения.
· Экономические меры – создание таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов данный вариант поведения. Например, материальное поощрение, предоставление льгот сотрудникам.
Принципы гос управления
Принципы гос управления – основополагающие идеи, в соответствии с которым должен быть построен и функционировать аппарат, осуществляющий гос управление.
Существует два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.
К основным относятся те, которые закреплены в Конституции РБ и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех сфер управления:
· социальная направленность - подчеркивается социальная ориентация РБ (ст.1 Конституции);
· приоритетность человека, его прав и свобод - человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. (ст. 2 Конституции);
· законность - гос управление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве, т.е. соблюдаются требования Конституции РБ, актов Президента РБ, законов и иных правовых актов (ст. 7 Конституции + ст. 25-27,29,44,52,602,79 Конституции);
· гласность - граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов. (ст. 34 Конституции);
· народность - народ является единственным источником гос власти, а следовательно, и исполнительной власти (гос. управления), а также участием граждан в осуществлении гос управления. (ст. 3,4,13,37-39 Конституции);
· интернациональность - т.е. равноправия национальностей в сфере государственного управления (ст. 11, 39 Конституции);
· ответственность - означает, что за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности (ст. 59 Конституции);
· профессионализм;
· научность - наука об управлении направлена на рациональность, экономичность, эффективность государственного управления, достижение наибольших результатов при наименьших затратах..
Специальные принципы подчиняются основном принципам.
Специальные принципы делятся на два вида:
1. принципы построения системы управления (к нему относятся: отраслевой, функциональный; территориальный).
2. принципы деятельности аппарата управления.
Принципами деятельности аппарата управления являются: разделение труда и его нормирование; авторитет и власть; дисциплина; единство руководства; единство распорядительства; подчинение личного интереса общему; вознаграждение труда; сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени; единение персонала; порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте — речь идет о гармонии субъективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы); иерархия.
Функции гос управления
Основные функции государственного управления - это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.
К основным функциям государственного управления можно отнести:
1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.
2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.
3. Планирование - это определение показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления.
4. Организация - это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.
5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов. Распорядительство в узком смысле - это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).
6. Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов.
7. Координация - это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.
8. Контроль - это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления. Контроль - это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении. Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).
9. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование - это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права с целью обеспечения общественного порядка, безопасности.
10. Учет - это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.
