Управленческое (административное) право как отрасль права. Административно правовые нормы и административно правовые отношения.
Административное право – самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере деятельности исполнительной власти. В теории права принято считать, что отрасль права должна иметь свой предмет и метод правового регулирования.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений в сфере государственного управления.
Административно-правовая норма — это установленное государством и охраняемое от нарушений правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.
Структуру административно-правовой нормы составляют гипотеза, диспозиция и санкция.
1. Гипотеза – содержит указания на условия, при которых конкретная норма должна применяться или исполняться. Например, в ст. 10,5 КоАП РБ.
2. Диспозиция – содержит само правило поведения сторон управленческих отношений. Диспозиция содержится во всех АП нормах, это основная часть нормы. Например ст. 17.3 КоАП РБ (распитие спиртных напитков в обществ местах).
3. Санкция – указывает на вид и меру административного, дисциплинарного или морально-общественного воздействия на нарушителя или недобросовестно исполняющего свои обязанности.
По целевому назначению и способу воздействия на людей виды АП:
1. Обязывающие нормы – нормы, которые обязывают субъектов совершать определенные действия. (Наприм, все граждане, достигшие 16лет обязаны иметь паспорт).
2. Запрещающие нормы – предусматривают запрет на совершение определенных действий.
3. Уполномочивающие – предусматривают возможность совершать определенные действия в пределах компетенции по своему усмотрению.
Реализация АП норм:
1. Исполнение АП норм - субъект следует содержащимся в нормах юридическим предписаниям. Лица, которым эти требования адресуются, совершают предусмотренные данной нормой действия, либо воздерживаются от совершения запрещенных ею действий. (Пример: пассажир, едущий в автобусе покупает билет)
2. Применение АП норм – издание индивидуального юрид. акта по конкретному делу. (прим: составление протокола за хулиганство).
АП отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе управления, в которых стороны выступают носителями взаимных юридич. обязанностей и прав.
Субъекты АП отношений должны обладать административной правоспособностью и дееспособностью.
Административная правоспособность – способность приобретать права и обязанности.
Административная дееспособность – это способность реализовать свою управленческую компетенцию.
Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения, а дееспособность – с достижения определенного возраста (в 14 лет – частичная дееспособность, в 18 лет- полная дееспособность).
АП отношения возникают между субъектами на основании юр фактов, под которыми понимаются действия – т.е. активное волеизъявление человека или бездействия, события (не зависят от воли людей).
Система административного права. Источники АП норм.
Система административного права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.
Административное право состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть включает:
· понятие административного права;
· вопросы предмета, метода и системы административного права;
· административно-правовые нормы и отношения;
· наука административного права;
· субъекты административного права;
· административно-правовой статус гражданина, органов исполнительной власти, государственных служащих; правовые акты управления;
· административное правонарушение и административная ответственность и т.п.
Структура особенной части АП обусловлена отдельными сферами гос управления, выделяют:
· управление экономической сферой, которая, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью, промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, связью, жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.;
· управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием, в области науки, в области культуры, в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.;
· управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны, в области безопасности, внутренними делами, иностранными делами; управление в области юстиции.
Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. Имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие правовые нормы, то есть нормативные акты. Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.
Источниками АП права являются:
· Конституция РБ
· Закон РБ «Об органах внутренних дел»
· Декреты, Устава Президента РБ
· Постановления и распоряжения Совета Министров РБ
· Приказы и Инструкции Министров, председателей горкомитетов, руководителей ведомств, предприятий и учреждений.
· Решения и распоряжения Местных Советов и их исполкомов
· Специальные источники: Кодексы, Положения. Уставы.
