Место АП в правовой системе РБ. Административное право как наука и учебная дисциплина.

В правовой системе РБ административное право занимает одно из ведущих мест и тесно взаимосвязано с другими отраслями права. АП охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни.

Ни одна правовая отрасль не существует в "чистом" виде. Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, административное, конституционное право. В других случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законодательства.

1. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Административное право исходные начала берет в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя правовой механизм.

2. АП взаимодействует с гражданским правом, с которым у АП общий предмет регулирования (имущественные и личные неимущественные отношения).

3. АП и уголовное право. Соотношение между ними обусловлено сходством юридического состава административно-правовых правонарушений и преступлений. Как административная, так и уголовная ответственность наступает в случае совершения деяний, посягающих на установленные общеобязательные правила поведения, которые утверждены органами гос власти. Некоторые административные наказания по КоАП напоминают уголовные. Например, административный арест и штраф.

4. Административное право и Трудовое право. В целях надлежащей организации ТРУДОВЫХ отношений осуществляется государственный контроль и надзор, за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности и т.д. Правовой статус субъектов, призванных осуществлять эту деятельность, регламентируется нормами административного права.

Административное право как наука – это система специальных научных знаний в области юриспруденции, обоснованных теоретически и методологически проработанных положений о закономерностях и особенностях существования и совершенствования системы и механизмов административно-правового регулирования общественных отношений в связи с организацией и функционированием публичной администрации и публичного управления. Наука административного права относится к социальным наукам управленческого профиля, соприкасаясь с ними самым тесным образом.

АП следует рассматривать и как учебную дисциплину. В последнем качестве она выступает в учебниках, учебных пособиях, лекциях, программах. Учебная дисциплина базируется на науке АП, ее содержание зависит от достижений науки, от того, насколько полно исследованы учеными административно-правовые нормы и отношения. В учебной дисциплине могут быть пробелы, упущения или недостаточная исследованность определенных вопросов, административно-правовых явлений.

В учебнике должны найти отражение в первую очередь вопросы, которые представляют наибольшую значимость для студентов, т. е. самые важные сведения, выводы, рекомендации, полученные в научных исследованиях.

Построение системы учебного курса по дисциплине «Административное право» зависит от профиля вуза, где она преподается.

4 Гос управление как сфера административного права. Отличия гос управления от иных видов гос деятельности: законодательной, судебной, прокурорского надзора.

Определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере гос. управления.

Государственное управление является одним из видов государственной деятельности. К другим видам относятся:

1) законодательная деятельность;

2) судебная деятельность;

3) прокурорский надзор.

Каждый вид деятельности осуществляется специальной системой гос органов. Наименованию деятельности соответствует наименование осуществляющих её органов. Например, законодательная деятельность воплощается Национальным собранием, состоящим из Палаты представителей и Сове-та Республики.

Судебная деятельность (правосудие) осуществляется системой судов (ст. 109 Конституции РБ). В эту систему входят общие и хозяйственные суды, Конституционный Суд. К общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные или городские, а также военные суды. В системе хозяйственных судов – Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и г. Минска.

Конституционный Суд образован не для реализации правосудия, а для контроля за конституционностью нормативных актов (ст. 116 Конституции РБ).

Прокурорский надзор осуществляется системой органов прокуратуры, в которую входят прокуратура РБ, возглавляемая Генеральным прокурором РБ, и нижестоящие органы – прокуратуры областей, г. Минска, прокуратуры районов городов, межрайонные прокуратуры.

Гос управление осуществляют органы государственного управления (исполнительной власти). Центральный орган - Совет Министров РБ, подотчётный Президенту РБ и ответственный перед Парламентом РБ.

Отличия:

1. Гос управление носит исполнительно-распорядительный характер. Таким качеством не обладает ни законодательная, ни судебная, ни прокурорская деятельность.

2. Управленческая деятельность может осуществляться и на основании административных актов. Для судебной, прокурорской и законотворческой деятельности подобное исключается.

3. Гос управление направлено на руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами. Национальное собрание, суды и прокуратура не имеют в своём ведении подобных объектов.

4. Гос управление лишь частично связано с правоохранительной деятельностью, то есть она является сопутствующим явлением в государственном управлении

Правосудие и прокурорский надзор осуществляют правоохранительную деятельность. Главная задача общих и хозяйственных судов – разрешение дел, разрешение конфликтов и споров. Подобные задачи имеет и прокурорский надзор. Любые споры, возникающие между гражданами, а также организациями в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, подпадают под нормы гражданского или хозяйственного права и разреш-ются в соответствии с гражданско-процессуальными или хозяйственно-процессуальными нормами в процессе судебной деятельности. Только общими судами рассматриваются дела о преступлениях.