Формы государственного (политического) режима

Понятие государственного режима (который часто называют политическим режимом) в современном государствоведении трак­туется неоднозначно. Так, его рассматривают и как форму государ­ства, и как самостоятельную политологическую категорию. Понятый как совокупность методов и средств, при помощи которых функ­ционирует государственная публичная власть, государственный режим вытекает из эйдетического смысла соответствующей формы

Глава ТХ. Форма государства

правления и территориального государственного устройства. Дру­гими словами, каково устройство государства, какова его форма прав­ления, таков (по идее) должен быть и его государственный режим. Так, республике эйдетически соответствует демократический го­сударственный режим, монархии — авторитарный государственный режим, идеократическому государству — идеократический госу­дарственный режим. Проблема заключается в том, что далеко не все государства, формально причисляющие себя к республикам или мо­нархиям, являются таковыми на деле. Возможность отнесения госу­дарства к той или иной форме определяется в первую очередь его государственным режимом.

Вместе с тем на практике очень редко встречаются государства, имеющие ту или иную «чистую» форму. Уже конституционная мо­нархия представляет собой смешение монархического и республи­канского начал и может порождать смешанный государственный режим. Очень часто имеет место смешение монархических (реже — республиканских) и идеократических элементов формы государства и соответственно государственного режима.

Демократический государственный режим. Слово «демо­кратия» в переводе означает «народовластие» (древнегреч. demos— народ; cratos — власть). Учитывая, что и слово «республика» может быть переведено как «достояние народа», «общенародное дело», ясно, что демократический государственный режим является и рес­публиканским режимом и вполне соответствует республиканской форме правления. Но в этом своем значении, соединенный с кон­цепцией естественных, неотчуждаемых прав личности и идеей разде­ления властей, он является одновременно и синонимом правового госуцарства. В современной политологии рассматриваются различные виды западных демократий и соответственно демократических го­сударственных режимов, но в современных правовых государствах все они имеют общие черты, которые можно свести к следующим:

1) наличие у граждан реальной возможности реализации при­надлежащих им прав и свобод, включая политические права и сво­боды, как лично, так и через участие в различных политических орга­низациях;

2) признание прав политического меньшинства и гарантирован-пость их соблюдения наравне с правами большинства;

ie • 235

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

3) отсутствие у органов власти внеправовых дискреционных (устанавливаемых по собственному усмотрению) полномочий;

4) «прозрачность» государственных решений и доступность общественно значимой информации;

5) наделение исполнительных органов государственной власти полномочиями издавать лишь подзаконные акты, но не законы, ко­торые занимают высшее место в иерархии нормативно-правовых актов;

7) использование в качестве основного метода государственного управления политического компромисса;

8) политический и идеологический плюрализм. В то же время необходимо считаться с тем, что ни один госу­дарственный режим, как и форма государства вообще, не является идеальным. Свои слабости имеет и демократия, особенно если их анализировать применительно к конкретному обществу. Так, демо­кратия способна превращаться в своеобразную диктатуру большин­ства над меньшинством, а в некоторых случаях она ведет к ослаблению государственной власти вплоть до анархии, что в свою очередь со­здает условия для установления авторитарного режима. Кроме того, участие в политике требует умения (а может быть, и способности) мыслить от имени целого, а не от имени частного (что зачастую связано с банальными интересами «собственного кармана»). Такое умение не принадлежит каждому наделенному правом политического голоса. Поэтому, с одной стороны, всегда имеется возможность манипули­рования голосами части избирателей со стороны соответствующих «политтехнологов», а с другой — чрезмерная вовлеченность широких масс в политику неизбежно вырождается в «политиканство», когда более важным оказывается сам процесс, а не его результаты. Реальная демократия (особенно на постсоветском пространстве) представляет собой своеобразный политический рынок, где зачастую все прода­ется и все покупается, причем отнюдь не всегда для этого требуется нарушать закон.

Авторитарный (древнегреч. autos — сам) государственный режим характеризуется монополией правящего лица или группы лиц (политической партии, военной хунты и т. д.) на политическую дея­тельность. Соответственно население практически не принимает участия в решении вопросов государственной жизни. Оппозиция или