Формы территориального государственного устройства

По форме территориального государственного устройства со­временные государства делятся на простые (унитарные) и сложные (федерации).

Первой исторической формой простого государства принято считать античные полисы — города с близлежащей округой, которые представляли собой целостные государственные образования, не имевшие даже административно-территориального деления.

Современной формой простого государства является унитарное (лат. unus — один) государство, которое отличается полной центра­лизацией государственной власти, политическим единством и неде­лимостью. Это означает, что оно включает в себя лишь администра­тивно-территориальные (иногда национально-территориальные) образования, которые хотя и отличаются известным своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни собственного правительства, ни особого судоустройства, ни собственного аппарата принуждения и подчиняются центральной власти во всех вопросах проводимой ею политики (Болгария, Греция, Польша, Финляндия, Франция).

Унитарные государства бывают простыми (симметричными) и сложными (асимметричными). Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц, имею­щих одинаковый юридический статус (Алжир, Колумбия, Польша). Сложное унитарное государство имеет в своем составе одно или несколько автономных образований, которые обладают некоторыми правами, отличными от других административно-территориальных единиц (Великобритания, Дания, Китай).

³ В качестве примера можно привести бывший СССР, нацистскую Германию, фашистскую Италию и др. В наши дни к такой форме правления приближается ряд стран тропической Африки, получивших название «монократических республик».

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

Возможна также классификация унитарных государств на цен­трализованные и относительно децентрализованные, в которых развита система местного самоуправления.

В теории государства выделяют подчас так называемое регио­нальное государство, которое рассматривают как переходное от унитарного государства к федерации. В настоящее время такая форма существует в четырех странах: Италии, Испании, Шри-Ланке и ЮАР. Вся территория регионального государства разделена на политические автономные образования. Эти образования не прини­мают своих конституций, но имеют местные представительные со­брания с законодательными полномочиями и собственную админи­страцию.⁴

Современной формой сложного территориального устройства является федерация (лат. fedus — союз) — союзное государство, включающее в себя несколько государственных образований — субъектов (членов) федерации. В федерации наряду с федеральными органами законодательной и исполнительной власти, представляю­щими все государство, существуют органы законодательства и уп­равления в субъектах федерации (землях, штатах, кантонах, округах, республиках и т. д.), которые обладают правом принятия собственных конституций. Предметы ведения федерации и ее субъектов разгра­ничиваются союзной конституцией. Государственные образования внутри федерации обладают юридически определенной политической самостоятельностью, в сферу которой не могут вмешиваться феде­ральные органы. Субъекты федерации могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным законам, иметь денежные средства и расходовать их на собственные нужды и т. д. В федерации параллельно существуют единое союзное гражданство и гражданство союзных единиц.

Вместе с тем субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом. В частности, они лишены права на односторонний выход из федерации, не являются самостоятельными субъектами международных отношений (субъектом международного права явля­ется федерация в целом), не имеют собственной валюты, собственных вооруженных сил и т. д. В случае нарушения субъектом федеральной

⁴ ЧиркинВ. Е. Государствоведение. М., 1999. С. 191-192.