Глава IX. Форма государства

Под монархией понимается такая форма правления, в которой высшая власть принадлежит, как правило, одному лицу по праву наследства (династически). Вместе с тем история знает много при­меров, когда единая монархическая власть осуществлялась двумя или более монархами-соправителями (Спарта, Римская империя, Визан­тия), что не меняет, однако, сущности монархической власти. Для монархии важен сам принцип наследственной передачи власти, в чем усматривается проявление божественной воли.

Принцип передачи власти по наследству позволяет отличить монархию от единоличного правления, осуществляемого на основе узурпации власти. Б. Кон-стан писал об этом следующее: «Наследственной монархию делает не трон, кото­рый хотят передать, но трон, который наследуют. Монархия обретает наследствен­ный характер во втором поколении. Для этого узурпация может присвоить себе имя монархии, но она еще несет в себе дух породившей ее революции: так называе­мые новые династии яростны... они такие же угнетатели, как и тираны... Монарх, восходящий на трон, занимаемый его предками, следует путем, на который вступил не по своей воле. Ему не нужно создавать себе репутацию, он — единственный в своем роде, его нельзя ни с кем сравнивать. Узурпатора есть с кем сравнить, и это сравнение всегда вызывает лишь сожаление...».¹

Монархия генетически, по своему историческому происхожде­нию, связана с религией, от нее получая свою легитимацию и госу­дарственный смысл — монарх правит «милостью Божией». Монарх (государь, король, фараон, шах, князь, император, базилевс и др.) — лицо юридически безответственное: он отвечает за свое правление только перед Богом и на всем протяжении своего царствования не может быть правомерно привлечен к правовой ответственности либо отстранен от царствования. Ответственность монарха перед народом или каким-либо государственным органом, а также выборность или назначение монарха, что, в частности, имело место в ранней Римской империи, Речи Посполитой и др., следует рассматривать как отступ­ление от основных принципов монархии и характеризовать такую форму правления как смешанную.

Исторические и современные виды монархий разнообразны, однако их возможно объединить в две основные группы: ограни­ченные и неограниченные, различающиеся правовым статусом монарха.

' Констан Б. Об узурпации // О свободе: Антология западноевропейской клас­сической либеральной мысли. М., 1995. С. 200-201.

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

В неограниченной монархии глава государства обладает всей полнотой государственной власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, творится правосудие. Ему принадлежат право отмены приговора и право помилования. Мо­нарх представляет свое государство на международной арене. Он пользуется специальным титулом, получает содержание от государ­ственной казны и имеет право на особый церемониал.

К историческим видам неограниченных монархий относятся прежде всего государства Древнего Востока (древние Египет, Китай, Персия и др.), называемые деспотиями. Деспот (греч. despotes — повелитель), как правило, признавался верховным собственником земли и занимал высшее место в религиозной иерархии в качестве главного жреца или даже земного бога (сына бога).

На Западе неограниченная монархия сформировалась в форме абсолютизма (лат. absolutus — неограниченный, независимый) в конце XV-XVII вв. при переходе от традиционного к индустриаль­ному обществу, что сопровождалось упадком значения дворянства и сословно-представительных органов. В отличие от деспотии в абсо­лютной монархии отсутствует обожествление личности монарха. Для абсолютной монархии характерен утилитарный подход к религии как идеологической основе государства, при этом церковь подчинена светской власти, как правило, являясь частью государственного меха­низма. Характерные особенности абсолютизма— централизация и бюрократизация государственного аппарата.

В Российской империи формой неограниченной монархии яви­лось самодержавие, однако в историко-правовой науке отсутствует единая и общепризнанная интерпретация его особенностей по срав­нению с восточными и западноевропейскими формами неограниченной власти монарха.

К числу современных неограниченных монархий с рядом ого­ворок можно отнести государства Бахрейн, Катар, Кувейт, Оман.

В ограниченной монархии полномочия монарха как законо­дателя, главы администрации и судьи существенно ограничиваются и осуществляются совместно с другими государственными органами либо поставлены под их контроль.

Исторически первым видом ограниченных монархий была ари­стократическая монархия, существовавшая в некоторых государствах