Структуру системы государственного управления определяет совокупность ее сущностных элементов, т.е. подсистем (компонентов), без которых государственное управление состояться не может, в том числе: 1) институциональная подсистема; 2) нормативно-правовая подсистема; 3) функционально-структурная подсистема; 4) коммуникативная подсистема; 5) профессионально-кадровая подсистема; 6) профессионально – культурная подсистема.
1) Институциональная подсистема – важнейший элемент системы государственного управления, ибо невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно правомочен (имеет право и может) это делать. Институциональная подсистема – это сложная система, содержащая собственные элементы, во взаимодействии обеспечивающие ее целостность (в противостоянии разрушающие систему).
2) Нормативно-правовая подсистема может быть определена как фундаментальная основа (матрица), на которой строится и без чего не может функционировать система государственного управления. Государственно-управленческая деятельность значительно в большей степени регламентирована, чем деятельность фирмы или частного лица. Нормативно-правовой компонент государственного управления– это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность правовых норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности государственных органов власти и управления (правовые нормы и требования на уровне «входа» в систему), а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса (на уровне «выхода», эффектора системы).
3) Коммуникативная подсистема. Ее сущностной частью являются управленческие отношения, официальные (юридические урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. та сложная коммуникация в управлении – в статике и динамике, без которой функционирование системы государственного управления невозможно и представить.
4 )Функционально-структурная подсистема. Государственные органы в своих управленческих функциях различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Это позволяет и обязует не только выделять и описывать функции государственного управления, но и анализировать распределение функций, их размещение по вертикали и по горизонтали управления. Функциональная структура системы государственного управления дает в свою очередь представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом, т.е. картину предметно - деятельностного управляющего воздействия.
Функционально-структурный анализ позволяет: выявить набор функций, которые (какой-либо, изучаемый нами) государственный орган правомочен осуществлять; установить, какие структурные подразделения реализуют эти функции; насколько функциональное и структурное построение соответствуют друг другу; а на этой основе – обнаружить и исключить дублирование общественно необходимых функций в различных органах, несоответствие функциям внутреннего организационно-структурного строения государственного органа, предложить методику организационных изменений. Проблема оптимального функционально-структурного построения государственного управления ждет своего исследователя (в общетеоретическом плане в конкретной сфере деятельности), может составить цель научного поиска исследователя и привести к результату общественной значимости.
5) Профессионально-кадровая подсистема. Никакие наилучшим образом сформированные институты власти и управления, самые хорошие законы не обеспечат надлежащее качество государственного управления, не сделают его эффективным, если не будет подготовленных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функциональной организационно-управленческой деятельности. Такая постановка проблемы кадров управления определяется не только ролью государственного управления в развитии общества, но и спецификой содержания, характером управленческого труда.
6) Профессионально-культурная подсистема. Культура управленцев как важная составляющая системы государственного управления во многом определяет ее целостность, зрелость. Это – субъективный фактор управления, определенное слияние интеллекта и действий. От этого фактора зависит способность государственных служащих реагировать адекватно на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сфере и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, своего рода управленческую преемственность, не рвать оправдавшие себя «нити», традиции в управлении, учитывать положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ.
