Глава 7 современная Россия

Противостояние законодательной и исполнительной власти (1992-1993)

В постперестроечный переходный период (1992-1993) вслед за политическим оформлением новой власти в 1991 г. происходит утверждение экономических и конституционных основ нового государственного устройства России. При этом главную задачу новое руководство страны видело в закреплении политических изменений в российском обществе. Экономика России, ее конституционное устройство должны были прийти в соответствие с новым политическим строем страны, что подразумевало переход к рыночной экономике, ее демонополизацию и приватизацию, создание класса частных предпринимателей и собственников, укрепление власти президента.

На V съезде народных депутатов Российской Федерации (октябрь 1991 г.) Б. Ельцин выступил с программой радикальных экономических реформ, предусматривающей либерализацию цен и зарплаты, свободу торговли и приватизацию. Учитывая сложившееся тяжелое экономическое положение, депутаты в целом одобрили программу и даже наделили президента дополнительными полномочиями для ее проведения. 6-8 ноября 1991 г. было сформировано правительство во главе с Б. Ельциным и двумя вице-премьерами: Г. Бурбулисом (отвечавшим за политические вопросы) и Е. Гайдаром (министром экономики и финансов, курировавшим экономическую реформу). При правительстве также действовал институт советников, где ведущая роль принадлежала американскому экономисту-либералу Д. Саксу.

2 января 1992 г. был сделан первый шаг на пути к рыночной экономике - осуществлена либерализация цен и торговли. По замыслу вице-премьера Е. Гайдара это должно было вернуть деньгам роль стихийного регулятора цен и производства, привести к разрушению монополии посредников в торговой сети. Однако недооценка монополизации производства, а также самоустранение правительства от контроля над формированием цен, привело к их неконтролируемому всплеску. В январе 1992 г. рост цен составил 1000-1200%, а к концу года они увеличились не менее чем в 26 раз. При этом увеличение зарплаты в 1992 г. произошло лишь в 12 раз. Реформой не была предусмотрена индексация сберегательных вкладов населения, что привело к одномоментному их обесцениванию. Не оправдались надежды правительства и на широкомасштабную валютную помощь Запада. В этих условиях правительство Ельцина-Гайдара не смогло выполнить обещанных социальных гарантий при проведении реформ. Политика "шоковой терапии", не подкрепленная западными кредитами и инвестициями, тем не менее продолжалась, и главной целью была объявлена стабилизация финансовой системы, создание бездефицитного бюджета за счет прекращения дотаций убыточным предприятиям и отраслям, снижение социальных выплат населению. Стабилизация финансов России должна была вызвать, по мысли Гайдара, рост внешних и внутренних инвестиций в российскую экономику.

Продолжение политики "шоковой терапии" в условиях обнищания населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйствен* ного производства привело к формированию широкой оппозиции курсу реформ Гайдара-Ельцина. Оппозиционные движения получили поддержку российского парламента, который взял на себя роль защитника отечественных производителей, а также пострадавших в ходе реформ. Противостояние между правительством и парламентом усилилось вследствие нажима последнего на Центральный банк России (зависимый от парламента и не входящий в структуру правительства) с целью добиться дотаций предприятиям, а также ввиду "антироссийской", по терминологии депутатов, внешней политики правительства. На VI съезде народных депутатов Российской Федерации (апрель 1992 г.) правительство было подвергнуто критике, при этом в поддержку позиций парламента высказался и директорский корпус. В этих условиях Б. Ельцин пошел на некоторые кадровые изменения. Из правительства был выведен Г. Бурбулис, оно пополнилось тремя новыми вице-премьерами (В. Шумейко, Г. Хижа, В. Черномырдин - все представители отечественной промышленности). На время противостояние парламента и правительства ослабло. В июне 1992 г. российская индустрия получила льготные кредиты от ЦБР, что привело к новому скачку инфляции. В этих условиях правительство потребовало жестких мер по отношению к должникам, прекращения практики государственных дотаций предприятиям; в этом его поддерживал МВФ.

Летнее противостояние правительства (с июня 1992 г. исполняющий обязанности премьера Е. Гайдар) и парламента проходило на фоне разворачивающегося процесса приватизации. 19 августа 1992 г. президент РФ Б. Ельцин издал указ "О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации" (ваучерная приватизация). В стране в результате массовой децентрализованной приватизации 1992-1993 гг. появилось 40 млн номинальных акционеров, при этом большая часть предприятий оказалась под контролем финансовых групп. Приватизация, создав слой собственников, экономически оказалась малоэффективной, не дав предполагавшегося роста инвестиций. Приватизация также усилила критику правительства, которое так и не смогло остановить спада производства и обнищания населения (ниже черты прожиточного минимума находилось около 44% жителей России). В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ добился отставки Е. T. Гайдара, вместо которого премьер-министром правительства был назначен В. С. Черномырдин.

Начавшийся 1993 г. выявил усиливающееся противостояние между президентом и парламентом в подходе к важнейшим вопросам экономической и политической жизни России. В условиях, когда парламент начал разработку конституционных изменений в пользу законодательной власти, Б. Ельцин предпринял 20 марта 1993 г. попытку приостановки законодательной деятельности парламента и Верховного Совета, озвучив по телевидению указ, устанавливающий "особый порядок управления страной". В условиях критики указа со стороны Конституционного суда, Генеральной прокуратуры и представителей парламента (как противоречившего Конституции) президент был вынужден заявить о предварительном характере указа. На состоявшемся в апреле VIII съезде народных депутатов РФ была предпринята попытка отрешения от занимаемой должности Б. Ельцина. До необходимого количества съезду не хватило нескольких голосов. В зтих условиях Б. Ельцин предложил провести референдум о доверии президенту, курсу реформ правительства, о перевыборах президента и парламента. Большинство участвовавших в референдуме высказалось за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике правительства, одновременно выступая против досрочных выборов президента и народных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны.

Однако результаты референдума были оценены противоположными сторонами как безусловная победа, позволяющая более жестко вести переговоры. Первым перешел в наступление Б. Ельцин, издав 21 сентября 1993 г. указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Согласно документу распускались съезд народных депутатов и ВС, выборы в новый законодательный орган (Федеральное собрание) назначались на 11-12 декабря 1993 г. Верховный Совет, а затем IX Внеочередной съезд народных депутатов (председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов) отказались подчиниться указу. На съезде действия Ельцина были признаны антиконституционными, и к исполнению обязанностей президента приступил вице-президент А. В. Руцкой. Попытки создания оппозицией дееспособного правительства оказались безрезультатными. Б. Ельцин по-прежнему контролировал силовые ведомства, блокируя деятельность парламента, а также само здание, где он заседал. 2 октября в Москве прошли массовые демонстрации сторонников парламента. 3 октября демонстранты пошли на прорыв блокады Белого дома (здания парламента). Во время подхода демонстрантов к зданию парламента раздались выстрелы: среди участников появились жертвы. Ослабленная, по сравнению со 2 октября, цепочка милиционеров, блокирующая Белый дом, была смята. А. В. Руцкой и Р. И. Хасбулатов призвали демонстрантов к штурму мэрии и Останкинского телецентра. Используя оказавшиеся у Белого дома грузовики, демонстранты вместе с примкнувшими к ним националистическими отрядами вечером 3 октября предприняли неудачную попытку штурма Останкино. Человеческие жертвы имелись с обеих сторон. Охарактеризовав события 3 октября как попытку "красно-коричневого переворота", Б. Ельцин ввел в Москву войска. Утром-4 октября 1993 г. начался обстрел Белого дома прямой наводкой из танковых орудий. Спустя несколько часов парламент сдался. Руководители сопротивления Руцкой, Хасбулатов и генерал Макашов были арестованы. "Путч", по терминологии Б. Ельцина, был подавлен. Используя сложившуюся ситуацию, президент назначил выборы законодательных органов и новой Конституции (переработана в сторону увеличения полномочий президента) на 12 декабря 1993 г.

Итоги декабрьского голосования, даже в условиях президентского правления, оказались неожиданными. Конституция 1993 г. была принята незначительным, оспариваемым оппозицией, большинством голосов, а на выборах в нижнюю палату Федерального собрания (Государственная Дума) победу одержала ЛДПР Жириновского (24%). Блок коммунистов (КПРФ) и аграриев (АПР) набрал в сумме около 22% (КПРФ - 13%), оппозиционно настроенные "Яблоко" и "Женщины России" - по 7,8%, Демократическая партия России - 7,6%. При этом правительственная партия Е. Гайдара ДВР (Демократический выбор России) набрала только 15,4% голосов, еще 7,6% голосов избирателей получила проправительственная партия С. Шахрая ПРЕС (Партия российского единства и согласия). Таким образом, большинство в Госдуме стало принадлежать оппозиции, а ее председателем был избран представитель АПР И. Рыбкин.