Недра как объект эколого-правового режима недропользования.

Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Все недра в пределах территории РФ и континентального шельфа составляют единый государственный фонд недр.

В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Связь недр с землей проявляет­ся в том, что они являются продуктами природы: непосредственно продолжают земельную территорию и содержат запасы полезных ископаемых, которые так же ограничены, как ограничены и размеры земной поверхности.

Вместе с тем недра, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операци­онным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод и т.д.), имеют специфические особенности:

а) полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению и могут исчезнуть в процессе потребления;

б) месторождения полезных ископаемых неравномерно распреде­лены в территориальном отношении и доступны лишь в ограничен­ной степени;

в) недра служат естественным фундаментом земной поверхности. Запасы минеральных вод и других веществ, заключенных в недрах земли и находящихся на ее поверхности, используются для лечебных и научных целей, а также могут быть памятниками природы, истории, культуры. Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей среде в целом, здоровью человека.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совмест­ном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.05.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004) в МПР России создано Федеральное агентство по недропользованию.

Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом о недрах. В соответствии со ст. 2 данного Закона государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометри­зованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах тер­ритории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих терри­ториях, и всех народов РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами права государственной собственности на недра призна­ются как уже открытые, наличие которых точно установлено, так и еще не открытые полезные ископаемые.

Лица, открывшие ранее неизвестные месторождения полезных ис­копаемых, имеющие промышленное значение, а также выявившие их дополнительные запасы или новое минеральное сырье, получают воз­награждение и свидетельство. Полезные ископаемые подразделяются на общераспространенные и необщераспространенные.

Большое значение имеет деление запасов полезных ископаемых на балансовые и забалансовые.

Особый вид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные специальному правовому режиму и относящиеся к мес­торождениям регионального и местного значения.