Особенности государственного управления эколого-правым режимом собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды.

Земля как объект эколого-правого режима собственности, землевладения, землепользования и аренды.

Земля как объект эколого-правового режима собственности, землевладения, землепользования и аренды

Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и вза­имообусловленных компонентов, главным из которых является земля. Термин «земля» многогранен. Он может обозначать земной шар как космический объект и часть мирового пространства — в этом смыс­ле Земля представляет собой объект международного космического права; среду обитания человека, включающую земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир, — в данном значении земля выступает в каче­стве объекта правового регулирования экологического права; и часть земной коры, расположенную над недрами, именуемую почвенным слоем или территорией, на которую распространяется суверенитет Россий­ской Федерации, — при этом земля рассматривается как объект пра­вового регулирования земельного права.

В соответствии с целевым назначением все земли в Российской Федерации (государственный земельный фонд) подразделяются на семь категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений (городов, поселков и сельских поселений);

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного на­значения (к ним относятся также земли радиовещания, телевидения, ин­форматики и космического обеспечения и энергетики);

4) земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культур­ного назначения);

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Особенности государственного управления эколого-правым режимом собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды.

Государственное управление земельными отношениями представляет собой активную деятельность по организации рациональ­ного использования земель и их охрани путем принятия экономико-правовых мер.

Необходимо делать различие в государственном управлении земель­ными отношениями по поводу земли как объекта собственности и земли как объекта хозяйствования. В последнем случае речь идет об управлении внутрихозяйственными отношениями, связанными с ис­пользованием земли самими собственниками, землепользователями и арендаторами. Государственное управление подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое) управление, которое осуществляют уполномоченные органы государства.

Среди государственных органов, осуществляющих управление пра­вовым режимом государственного земельного фонда, различают пред­ставительные и исполнительные органы государственной власти. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции — это Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы специальной компе­тенции подотчетны органам общей компетенции. Органами специаль­ной компетенции являются министерства и ведомства, в управление которых переданы земли определенного целевого назначения, необхо­димые для выполнения поставленных перед ними специальных задач, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Среди них особое место занимают Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, МПР России, а также Министерство сельского хозяй­ства РФ и их территориальные органы в субъектах РФ.

Основными функциями государственного управления правовым режимом земельного фонда России являются: учетная, пла­новая, распределительно-перераспределительная, обеспечения надлежа­щего использования земель и охранительная.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют функции по регулированию правового режима земель­ного фонда на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы независимо от того, в чьем пользовании или управлении находятся данные земли.