Аконодательная и нормативная база Украины по охране труда

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Место и значение дисциплины

Место и значение дисциплины "Основы охраны труда" определяются требованиями Государственных нормативных документов Украины, а также соответствующих Международных конвенций и Кодексов.

Предмет "Основы охраны труда" базируется на комплексе фундаментальных наук, является социально-технической дисциплиной и включает в себя основы трудового законодательства, вопросы организации охраны труда, основы гигиены труда и производственной санитарии, технику безопасности и пожарную защиту.

Научно-технический прогресс наряду с благами, к сожалению, принес человечеству и многочисленные страдания. Творец научно-технического прогресса - человек, стал его заложником.

Ежегодно в мире травмируются миллионы работников. Согласно международной статистике из 500 миллионов инвалидов каждый пятый стал им в результате несчастного случая. По данным ВОЗ за последние 60 лет заболеваемость неврозами в мире возросла в 24 раза.

Ежегодно на предприятиях Украины травмируется около 120 тыс. человек, из них погибает около 2,5 тысяч, более 10 тыс. получают профзаболевания. Материальные убытки от несчастных случаев огромны.

Статистические данные свидетельствуют, что расходы собственника (с учетом уровня инфляции) на улучшение условий и безопасности труда ежегодно уменьшаются у нас в стране в среднем на 10 %. В то же время расходы предприятий на возмещение ущерба в связи с несчастными случаями на производстве, а также на льготы и компенсации за работу в неудовлетворительных условиях труда, не уменьшаются.

Необходимо отметить, что несчастные случаи обходятся в десять раз дороже, чем стоимость мер по их предупреждению. Поэтому Закон устанавливает такую систему, при которой предприятиям становится экономически невыгодно иметь опасные и вредные условия производства. Анализ производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев происходит по организационным причинам.

Поэтому будущие инженеры плавсостава, призванные после окончания морских учебных заведений занимать руководящие должности на морских судах, должны свободно ориентироваться в многообразии нормативных и правовых документов по охране труда.

Задачей курса "Основы охраны труда" является помогать студентам, которые выходят в первое морское плавание, самостоятельно разобраться в вопросах безопасности труда и способах личного выживания, в вопросах противопожарной безопасности, а также умению общения с другими членами экипажа по основным вопросам безопасности.

Внедрение безопасных технических средств труда совместно с научной организацией труда являются основными факторами повышения культуры производства. Улучшение условий труда и его безопасность являются существенным резервом повышения эффективности производства. Благодаря безопасности труда происходит снижение травматизма, что способствует сохранению здоровья трудящихся и снижению затрат на оплату компенсаций за возможные случаи травматизма и профзаболеваний, вызванных неблагоприятными условиями труда.

Улучшение условий труда, крепкое здоровье и хорошая работоспособность людей способствуют сохранению творческого энтузиазма, оптимизма трудящихся, укреплению трудовой дисциплины, развитию добросовестного отношения к труду.

Задачи охраны труда неотделимы от задач по охране окружающей среды, так как производственная деятельность человека должна учитывать законы природы. Работы, проводимые в области гигиены труда по борьбе с производственными вредностями (очистка сточных вод, атмосферного воздуха, защита от ионизирующих излучений и электромагнитных полей, шума, вибрации и др.) одинаково важны как для охраны труда, так и для сохранения среды обитания человека - биосферы.

В нашей стране охрана труда и охрана природы неотделимы друг от друга и стоят в ряду важных государственных проблем.

Учебник подготовлен с учетом новых условий относительно функций, касающихся аварийных ситуаций, охраны труда и выживания на море, отраженных новым Международным кодексом по стандартам подготовки, дипломированию и несению вахты STCW Code'95.При этом учитывались рекомендации международной морской организации (ИМО) руководствоваться специальной моделью 2,03 «Аdvance Training in Fire Tighing” для подготовки методам борьбы с пожарами на морских судах. Учитывались также рекомендации программ Международной морской организации (IMO Model Course) отражающих необходимость усиления предморской и продвинутой (усиленной) подготовки морских специалистов по вопросам безопасности труда для подтверждения их компетентности на уровне эксплуатации производства.

 

 

Раздел 1 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

 

1.1 Основные определения. Задачи курса "Охрана труда"

 

Согласно Закону об охране труда Украины охрана труда- это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Работодатель-собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, которое использует наемный труд.

Работник-лицо, которое работает на предприятии, в организации, учреждении и исполняет обязанности или функции в соответствии с трудовым договором (контрактом).

Условиями труда называют совокупность факторов производственной среды, которые влияют на здоровье и работоспособность человека в процессе труда /ГОСТ 19.605-74/.

Охрана труда занимается человеком, находящимся в условиях производства. Эта наука подготовлена логикой развития науки и техники. Вся совокупность видов человеческой активности образует понятие деятельности. Именно она и отличает человека от всего живого. Деятельность - необходимое условие существования человеческого общества. Труд - высшая форма деятельности.

Формы деятельности труда многообразны. Они охватывают практические, интеллектуальные и духовные процессы, протекающие во всех сферах жизни.

Модель процесса деятельности состоит из двух элементов: человек и среда, имеющих прямые и обратные связи. Обратные связи обусловлены всеобщим законом реактивности материального мира. Система человек - среда является двухцелевой. Одна цель состоит в достижении определенного эффекта, вторая - в исключении нежелательных последствий.

Явления, вызывающие эти нежелательные последствия, называются опасностями. Для опасностей характерны следующие признаки: угроза жизни, ущерб здоровью, затруднение функционирования органов человека.

Опасность создается особыми свойствами материальных объектов, несовместимыми с характеристиками человека. Различают опасности потенциальные (скрытые) и реальные. Чтобы потенциальная опасность реализовалась, нужны условия, которые называют причинами.

Любая деятельность потенциально опасна. Это предположение является предпосылкой развития теории безопасности. Уровнем опасности (риска) можно управлять. Но абсолютную безопасность достичь невозможно. Безопасность - это состояние деятельности, при которой с определенной вероятностью исключено проявление опасности и причинение ущерба здоровью человека.

Безопасность труда - это цель. Наука охрана труда определяет средства, пути и методы ее достижения.

Безопасность труда[1] - состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

На всех без исключения производствах, в том числе и на морском транспорте, есть вероятность возникновения производственных опасностей и вредностей.

Производственной опасностью называется возможность воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Вредный производственный фактор - это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности.

Опасный производственный фактор - это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

Воздействие на человека вредного производственного фактора может привести к профессиональному заболеванию и отравлению.

Профессиональное заболевание - особая категория болезней, возникающих преимущественно при воздействии на организм профессиональных вредностей.

Классификация профессиональных заболеваний для практических целей строится в зависимости от факторов производственной среды и трудового процесса.

Она предполагает 5 групп профессиональных заболеваний, вызываемых действием следующих факторов: химического, пылевого, биологического, физического (шум, вибрация, облучение и др.), а также обусловленные перенапряжением отдельных органов и систем человека.

Между производственными опасностями и вредностями иногда трудно провести четкую границу. Одна и та же причина может вызвать как травму, так и профессиональное заболевание (например, воздействие лучистой энергии может привести к ожогу, травме и заболеванию - перегреву организма и т.д.).

Травмой называют повреждение органов человека, вызванное внезапным воздействием на него внешних сил. Это воздействие может быть механического, электрического, химического, теплового или иного фактора окружающей среды.

Производственной называется травма, полученная работающим на производстве и вызванная несоблюдением требований безопасности труда.

Несчастный случай на производстве - это результат воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении работающим трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.

Иными словами, несчастный случай, это событие, при котором воздействие на работающего опасного производственного фактора приводит к травме, тепловому удару, обморожению или ожогу.

Рабочее место - зона, оснащенная необходимыми средствами, в которой совершается трудовая деятельность исполнителя или группы исполнителей, совместно выполняющих одну работу или операции.

Постоянное рабочее место - такое, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени - более 50% или более 2-х часов непрерывно (штурманская рубка, ЦПУ машинного отделения и т.д.)

Непостоянное рабочее место - такое, на котором рабочий находится менее 50 % рабочего времени или менее 2-х часов непрерывно.

Опасная зона - это пространство, в котором возможно воздействие на работающего опасного и (или) вредного производственных факторов.

Производственная санитария - система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Производственная санитария осуществляет контроль соблюдения санитарно-гигиенических нормативов при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов промышленности и транспорта.

Техникой безопасности называют систему организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Техника безопасности изучает опасные факторы производственной среды и вероятностную возможность их проявления, исследует и разрабатывает организационные мероприятия и технические средства, исключающие опасные производственные факторы или предупреждающие об их появлении.

Важным условием безопасности труда является применение надежных способов защиты в составе средств механизации, автоматизации и дистанционного управления. Оборудование должно удовлетворять требованиям безопасности в течение всего срока службы.

Безопасность производственного процесса обеспечивается безопасностью оборудования, нормальными санитарно-гигиеническими показателями производственной среды, учетом физиологических и психофизиологических возможностей работающих и их обученностью, а также культурой производства.

Условия труда определяются комплексом факторов, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека в процессе его трудовой деятельности.

Физиология труда занимается изучением физиологических процессов в организме человека, связанных с его трудовой деятельностью и условиями, в которых она выполняется. Эта наука разрабатывает основы рациональной организации трудового процесса, режима труда и отдыха и пр.

Охрана труда, базируясь на комплексе современных наук, является социально-технической дисциплиной и имеет целью исследовать систему "Человек - производственная среда - защитные мероприятия".

Задачей курса "Охрана труда", изучаемого в морских учебных заведениях, является подготовка специалистов к самостоятельной работе на морском транспорте с использованием новейших технических средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности в процессе труда.

 

аконодательная и нормативная база Украины по охране труда

 

Законодательство Украины по охране труда является системой нормативных актов, регулирующих отношения в области реализации государственной политики относительно правовых, социально-экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мер и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Законодательство об охране труда состоит из Закона Украины об охране труда Украины, Кодекса законов о труде Украины, Закона Украины «Об общеобязательном государственном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности» и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

Если международным договором, согласие на обязательность которого предоставлена Верховной Радой Украины, установлены другие нормы, чем те, что предусмотрены законодательством Украины об охране труда, то применяются нормы международного договора.

Государственная политика в области охраны труда определяется Конституцией Украины, Верховной Радой Украины и направлена на создание безопасных и здоровых условий работы, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих безопасных и здоровых условий работы;

повышения уровня промышленной безопасности путем обеспечения технического контроля за состоянием производства;

комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственных, отраслевых, региональных программ по этому вопросу, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве;

установления единых требований по охране труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от собственности и видов деятельности;

использования экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечения добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

информирования населения, проведение обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

использования мирового опыта организации работы относительно улучшения условий и повышения безопасности труда на основе международного сотрудничества.

Конституция Украины устанавливает основы организации общенародного государства, являясь юридической базой для действующего трудового законодательства. В Конституции закреплено право на безопасный труд (Ст. 43).

Ст.45 обеспечивает каждому трудящемуся право на отдых с предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков и еженедельного отдыха

Ст.46 гарантирует право граждан на материальное обеспечение в старости, а также при утрате трудоспособности.

Ст. 49 закрепляет право граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование. Это право обеспечивается государственным финансированием социально-экономических и медико-санитарных программ.

Закон обязывает каждого способного к труду гражданина добросовестно трудиться, соблюдать трудовую и производственную дисциплины. Государство организует и регулирует трудовые отношения трудящихся, общественных, государственных, кооперативных и частных предприятий и организаций с помощью нормативно - законодательных актов, обеспечивая единую в масштабе страны политику в области охраны труда.

Конституция закрепляет ответственность государства перед гражданами за свою деятельность.

Кодекс законов о труде (КЗОТ) осуществляет правовое регулирование охраны труда.

Нормы об охране труда содержатся в разделе XI «Охрана труда» и статьях «Трудовой договор», «Труд молодежи», «Профессиональные союзы», «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде».

«Закон об охране труда» - является одним из важнейших законодательных актов. Он определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует отношения между руководителями (собственником предприятия) или уполномоченными ими органами и работниками в вопросах безопасности, гигиены труда и устанавливает единый порядок охраны труда в государстве.

Кроме вопросов правового регулирования в области охраны труда отдельные вопросы правового регулирования по охране труда содержатся и в других законодательных актах Украины - законах «О пожарной безопасности», «О коллективных договорах и соглашениях» и др.

Правовые отношения в сфере охраны труда регулируются также подзаконными нормативными актами. Это: «Положение о расследовании и учете несчастных случаев, профзаболеваний и аварий на предприятиях, учреждениях и организациях», «Положение о выдаче специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда Украины руководителю предприятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации», «Типовое положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников в вопросах охраны труда», «Типовое положение о службе охраны труда» и др.