Ч.1 статьи 48 КРФ гласит: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Данное право, в силу ч.3 ст. 56 КРФ, не может быть ограничено.
Основные принципы права:
1)принцип законности;
2) принцип равноправия сторон;
3) принцип состязательности.
4) принцип обеспечения реализации и защиты прав, свобод и ЗИ;
5)принципы объективности, беспристрастности и своевременности оказания помощи;
6) обеспечение конфиденциальности при оказании квалифицированной помощи;
7) принцип доступности правосудия.
Основными элементами механизма реализации права на квалифицированную юридическую помощь являются:
- право лица на добровольное исполнение требования государственных органов;
- право лица на самостоятельное разрешение возникшей конфликтной ситуации посредством проведения примирительных процедур;
- право лица на обращение с заявлениями и жалобами на действия должностных лиц, осуществляющих властно-распорядительную либо административную деятельность, к вышестоящим должностным лицам;
- право на обращение в суд за судебной защитой;
- право лица на обжалование состоявшихся судебных решений.
Список элементов права на квалифицированную юридическую помощь, приведенных выше, не является исчерпывающим, возможно его дополнение и внесение новых элементов.
Конституция РФ не содержит специальных положений об органах и организациях, оказывающих юридическую помощь. Анализ законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что основными субъектами (институтами) оказания юридической помощи являются адвокатура и нотариат.
В настоящее время критерии (стандарты) квалифицированной юридической помощи недостаточно определены в законе, что создает проблемы на практике. В различных государствах такими критериями являются квалификационный экзамен, наличие определенного юридического образования, стаж работы по специальности, испытательный срок, возрастной ценз.
Квалифицированная юридическая помощь обеспечивается тем, что к субъектам, ее оказывающим, предъявляются повышенные профессиональные и моральные требования.
33. ПРАВО НА БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАКТИКИ.
В России законодательное закрепление оказание бесплатной юридической помощи получило с принятием Закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Данный Закон стал основой для практической реализации бесплатной юридической помощи, в том числе на безвозмездной основе. Особую роль в оказании помощи на началах pro bono стали играть юридические клиники и центры. Однако Закон до конца не разрешил проблемы качества оказания безвозмездных юридических услуг.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить два направления оказания бесплатной юридической помощи:
- государственная бесплатная юридическая помощь, то есть помощь, финансируемая государством.
- безвозмездная юридическая помощь (pro bono).
Основные принципы оказания государственной бесплатной юридической помощи и pro bono:
1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;
3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;
5) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
6) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;
8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;
9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.
Виды государственной бесплатной юридической помощи и pro bono:
1) правовое консультирование в устной и письменной форме;
2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Участники бесплатной юридической помощи.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:
1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
3) органы управления государственных внебюджетных фондов;
4) государственные юридические бюро;
5) адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь в порядке, установленном действующим законодательством.
Участниками pro bono являются:
1) юридические клиники:
- студенческие консультативные бюро;
- студенческие юридические бюро;
- другие;
2) негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Для обеспечения развития качественной системы бесплатной юридической помощи, как финансируемой государством, так и в рамках pro bono необходимо совершенствование законодательной базы, регламентирующей порядок ее оказания. Следует создать такую организацию ее деятельности, которая могла бы сочетать в себе контроль за оказанием качественных юридических услуг, оказываемых бесплатно, и независимость ее участников от давления со стороны государственных и негосударственных структур.
Стандарт качества оказания юридической помощи прежде всего должен найти четкое законодательное закрепление. В Законе о бесплатной юридической помощи следует прежде всего закрепить четкие определения государственной бесплатной юридической помощи и негосударственной бесплатной юридической помощи (pro bono), которые позволяли бы разграничить эти два направления деятельности.
Необходимо закрепить систему контроля за качеством оказания негосударственной бесплатной юридической помощи, а также ответственность лиц, которые ее оказывают.
На законодательном уровне не урегулирован порядок оказания бесплатной юридической помощи на безвозмездной основе отдельными юристами. Это приводит к тому, что часто бесплатную юридическую помощь используют как рекламу для привлечения клиентов (особенно юридические фирмы). Следует законодательно ограничить возможность организаций, которые не занимаются оказанием бесплатных юридических услуг, называть таковой свою деятельность.
