В целом, полученный результат находится в пределах оптимального уровня налогообложения, соответствующего общемировым стандартам. Однако, учитывая современное социально-экономическое состояние Республики Абхазия, когда множество предприятий не функционируют, находятся на стадии восстановления или работают на половину производственных мощностей, государственным органам власти и управления необходимо пересмотреть налоговую систему республики в плане целесообразности существования большого количества изолированных друг от друга, а иногда выполняющих идентичные функции, внебюджетных социальных фондов. Это обстоятельство, как уже отмечалось, подталкивает предпринимателей искусственно занижать свои доходы, не показывая реальную сумму оплаты труда в официальных бухгалтерских документах, в том числе и вследствие их чрезмерно высоких ставок, в частности, отчисления в Пенсионный фонд республики. На наш взгляд, для удобства предпринимателей следует установить единый социальный налог, размер которого, в условиях современной Абхазии, не должен превышать 15%. Ставка налога на прибыль также чрезмерно высокая (18%), даже выше такой высокоразвитой стране, как Швейцария, где она составляет 9,8%. Это обстоятельство также вынуждает предпринимателей занижать налогооблагаемую базу прибыли или вовсе уводить ее от налогообложения, ведя двойную бухгалтерию.
Б) Финансово-экономическая модель предпринимательства.
Данную модель можно рассматривать в качестве разновидности вышеприведенной схемы распределения финансовых ресурсов предприятия. Она позволяет провести анализ финансового его состояния в целях выявления резервов предприятия и оперативного воздействия на составляющие финансовых ресурсов, чтобы в конце года получить положительный эффект, позволяющий возобновить воспроизводственный процесс в расширенном масштабе.
Финансово-экономическую модель предпринимательства можно представить в виде, формулы:
ВВ = МЗ + ФЗП + Нвв + Овсф + Оучр.,а.п. + Б ± Шт + ВП + Нвп + ЧП + Ф, где
ВВ – валовая выручка от реализации продукции, работ или услуг;
МЗ – материальные затраты, включаемые в себестоимость продукции;
ФЗП – начисленный фонд заработной платы предприятия;
Нвв – налоги на валовую выручку;
Овсф – отчисления во внебюджетные социальные фонды;
Оучр.,а.п. – отчисления учредителю или арендная плата;
Б – уплата процентов за банковский кредит;
Шт – штрафы; «+» - когда предприятие платит другим контрагентам за свои упущения; «–» - когда предприятию платят его партнеры за их упущения;
ВП – валовая прибыль предприятия;
Нвп – налог на валовую прибыль;
ЧП – чистая прибыль предприятия, направляемая на формирование собственных фондов;
Ф – собственные фонды предприятия.
В результате можно выяснить эффективность производства продукции данного предприятия, через определение показателей рентабельности выпуска продукции или продаж:
Rпрод. = (П: С) х 100% = (0,7: 4,1) х 100% = 17,1%.
Rпродаж = (П: ВВ) х 100% = (0,7: 5,0) х 100% = 14,0%, где
Rпрод. – рентабельность продукции;
Rпродаж – рентабельность продаж.
Вывод: Оба результата свидетельствуют о показателях ниже среднего уровня, хотя в настоящее время нормативный уровень рентабельности по отношению к различным сферам деятельности в Республике Абхазия не установлен, но известно из экономики развивающихся «новых индустриальных» государств, что в отраслях промышленности он должен быть не ниже 30%.
| Сильное влияние на социальную справедливость |
3.4. Проблемы государственного регулирования предпринимательства в Республике Абхазия
3.4.1. Общие проблемы взаимодействия государства и предпринимательства в условиях Абхазии
Важной проблемой на современном этапе формирования негосударственного предпринимательства в национальной экономике Республики Абхазия является разгосударствление и приватизация имущества государственных предприятий. Решается она в настоящее время, как отмечалось выше, через проведение так называемой малой приватизации и создание мелких и средних предприятий в розничной торговле, общественном питании, незавершенном строительстве и разрушенных войной объектов, путем формирования индивидуальных, групповых или совместных предприятий. Развитие мелкого и среднего производства в Республике Абхазия создает благоприятные условия для развития конкурентной среды в национальной экономике, так как создаются дополнительные рабочие места, расширяется потребительский сектор путем насыщения рынка товарами и услугами. Однако, развитие малых предпринимательских форм происходит на нынешнем этапе социально-экономических преобразований в Абхазии в основном в посреднической сфере и отраслях, не требующих значительных капитальных вложений – в розничном товарообороте, общественном питании, мелком ремонте техники и машин, отдельных видах сельскохозяйственного производства и т.д. Между тем, не охваченной рынком остаются сфера научно-технических новшеств и информации, отдельные сферы реального сектора экономики, таких как, традиционные для Абхазии легкая и пищевкусовая промышленность, за исключением хлебобулочной промышленности и производства безалкогольной продукции, что обусловлено отсутствием правовой базы проведения второго этапа приватизации, охватывающей средние и крупные объекты.
Без целенаправленной государственной экономической политики, ставящей стратегической целью активную, разностороннюю государственную поддержку всех субъектов предпринимательства в Республике Абхазия, в том числе и негосударственных, нельзя будет рассчитывать на повышение реальной экономической эффективности функционирования национальной экономики. Тем более опыт развития негосударственного предпринимательства в зарубежных странах свидетельствует о том, что в современных условиях оно не может динамично развиваться без соответствующей государственной поддержки и системы мер государственного регулирования. Современные рыночные отношения представляют собой сложную систему социально-организационных и экономических отношений, при которой свобода предпринимательства обеспечивается свободой производителя и потребителя, продавца и покупателя, формированием спроса и предложения, экономической состязательности, установлением одинаковых со стороны государства «правил игры» для всех субъектов предпринимательской деятельности.Основным методом организации экономических взаимоотношений субъектов предпринимательства является сочетание принципа свободы с принципом социального выравнивания. Социальное выравнивание обуславливает необходимость ориентации свободного предпринимательства на социальную защиту всех слоев населения: предпринимателей, менеджеров, наемных работников, продавцов и покупателей.Рыночная экономика наиболее эффективно проявляет свои созидательные функции в условиях свободной конкуренции, как и в свободном предпринимательстве. Однако каждый предприниматель стремится обеспечить себе устойчивое монопольное положение на рынке или на отдельных его сегментах, в котором достигают цели более крупные предприятия.
Государство в условиях рынка выступает гарантом создания условий для конкуренции как подлинной состязательности хозяйствующих субъектов, социальной направленности предпринимательской деятельности на всех уровнях национальной экономики. В целом, государственное регулирование негосударственного предпринимательства представляет собой систему экономического, правового, социального и организационного обеспечения направленное на создание условий предпринимательским структурам для эффективного, устойчивого и динамичного развития. Значительно возрастает роль государства в период формирования негосударственного предпринимательства и в условиях глубоких социально-экономических и политических преобразований, о чем свидетельствует опыт как «новых индустриальных» стран, так и стран с переходной экономикой. Данное обстоятельство приобретает особую значимость в современных условиях Республики Абхазия, имея в виду, что в республике в послевоенный период, в условиях разрушенной и разбалансированной национальной экономики и в неблагоприятной внешней среде происходят процессы формирования рыночных институтов и соответствующей правовой базы.
3.4.2. Цели, задачи и принципы государственного регулирования предпринимательства в Республике Абхазия
Государство может эффективно выполнять функции государственного регулирования негосударственного предпринимательства, когда четко определены основные цели, задачи и принципы подобного регулирования. На наш взгляд, основными целями государства в области регулирования негосударственной предпринимательской деятельности можно отнести:
· поддержание и развитие конкуренции в национальной экономике среди различных организационно-правовых форм предпринимательства;
· создание равных стартовых возможностей для любого инициативного гражданина или группы лиц, желающих начать собственный бизнес;
· содействие решению проблем занятости;
· поддержка инноваций, влияющих на условия функционирования предпринимательства – осуществление научно-технической политики, обеспечивающей льготы по инвестициям, вкладываемым в НИОКР, а также способствующей созданию инфраструктуры рынка, облегчающей внедрение разработок в практику хозяйствования.
Наряду с основными целями государственного регулирования предпринимательства можно выделить и ряд специфических целей применительно к малому предпринимательству, т.к. именно малый бизнес имеет широкое распространение в Абхазии. К специфическим целям государственного регулирования малого предпринимательства относятся:
· создание благоприятных условий функционирования малого предпринимательства, включающих установление упрощенной процедуры правового регулирования, а именно, его регистрацию, лицензирование, ведение и представление статистической, бухгалтерской и иной отчетности, а также применение упрощенной системы подсчета и уплаты налогов;
· недопущение разнообразных форм дискриминации малого предпринимательства со стороны как более крупных предприятий, так и государственных органов управления путем использования антимонопольного законодательства;
· создание специальных органов или служб инфраструктуры, помогающих малому бизнесу успешно решать собственные коммерческие задачи, включая подготовку кадров, создание рекламных, аудиторских, юридических и других служб:
· обеспечение льготного доступа малого бизнеса к особо дефицитным или дорогостоящим ресурсам, приобретение которых по рыночным ценам они не в состоянии;
· финансовая поддержка, в том числе льготное налогообложение деятельности субъектов малого предпринимательства на начальном этапе функционирования и т.д.
Вышеперечисленные цели и задачи государство может эффективно выполнять только в том случае, если будет следовать определенным принципам в регулировании деятельности субъектов предпринимательства. Основополагающими принципами государственного регулирования предпринимательской деятельности должны быть: системность и целостность управления предпринимательством; рациональный протекционизм; дифференцированный подход; программно-целевое регулирование; гарантированность государственной поддержки; адекватность целей и задач реальным ограничениям и др.
3.4.3. Роль государства в приватизации государственной собственности Республики Абхазия
Отметим, что развитие негосударственного предпринимательства в современных условиях Республики Абхазия нельзя свести только к поддержке со стороны государственных органов управления. Необходимо обеспечить согласованность в стимулировании деятельности малого, среднего и крупного бизнеса, а также органическую взаимосвязь мер по развитию предпринимательских инициатив в хозяйственной деятельности с последующим переходом к государственной промышленной политике инновационного типа.Наши предложения, связанные с дальнейшим реформированием национальной экономики Республики Абхазия и непосредственно, касающиеся вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности заключаются в нижеследующем.
Прежде всего, необходимо создание законодательной основы для проведения дальнейших преобразований в экономике, в частности, касающиеся так называемой, «большой» приватизации, охватывающей средние и крупные предприятия. Экономические реформы можно проводить, придерживаясь Государственной программы приватизации, где должны быть, расписаны основные цели и задачи приватизации, перечень объектов, приватизация которых запрещается, список субъектов приватизации, а также общие условия и требования послеприватизационного функционирования, приватизируемых предприятий и другие проблемные вопросы. Программа приватизации в целях приобретения статуса закона, в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, должна быть утверждена Президентом страны.
Основными целями Программы приватизации могут быть:
- повышение эффективности деятельности национальной экономики на основе проведения структурной ее перестройки, создания конкурентной среды и равных конкурентных возможностей среди приватизируемых и других предприятий;
- вовлечение в процесс приватизации максимально большого количества населения республики и создание на этой основе широкого слоя частных собственников в качестве экономической основы функционирования переходной экономики;
- логическое завершение начавшегося с 1998 года процесса «малой» приватизации и ускорение на этой основе развития сферы услуг, торговли, восстановления разрушенных войной объектов;
- приватизация средних и крупных предприятий реального сектора экономики и на начальном этапе, их послеприватизационная государственная поддержка;
- привлечение национальных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики;
- осуществление мероприятий, связанных с социальной защитой приватизируемых предприятий;
- принятие ограничительных мер по послеприватизационной деятельности предприятий в целях бесперебойного функционирования национальной экономики и др.
Объекты приватизации можно подразделить на следующие группы:
а) предприятия и организаций, приватизация которых запрещена;
б) предприятия и организации, приватизация которых осуществляется по решению Народного Собрания Республики Абхазия;
в) предприятия и организаций, приватизируемые решением местных органов самоуправления;
г) предприятия и организаций, подлежащие обязательной приватизации.
В соответствии с подобным разделением необходимо установить конкретный перечень предприятий, подлежащих приватизации или не относящихся к таковым, которые пообъектно должны быть утверждены Народным Собранием республики или местным органом самоуправления, в зависимости от того в чем ведении находится тот или иной объект. Подобное разделение собственности должно осуществляться в соответствии с Законом «О разграничении государственной собственности в Республике Абхазия на республиканскую собственность и собственность административно-территориальных образований», принятым в 2001 году.
Среди ограничительных мер приватизируемых предприятий в Программе следует указать на необходимость сохранения профильных видов деятельности по отношению к определенным предприятиям, производящим товары массового спроса или оказывающим услуги населению в удовлетворении насущных потребностей.
Важными моментами проведения приватизации должны быть соблюдение принципа социальной справедливости и обеспечение максимальной прозрачности в ее проведении.
Органы власти и управления республики должны привлекать приватизируемые предприятия на свою сторону в целях поддержки принимаемых в стране государственных программ социально-экономического развития и годовых индикативных планов, для чего более эффективно могут использовать, все имеющиеся в их распоряжении экономические рычаги воздействия, включая денежно-кредитные, налогово-бюджетные, инвестиционные, внешнеэкономические и другие. От этого еще больше повысится степень выполняемости принимаемых государственных решений и уровень поддержки, которые они получат, сотрудничая с негосударственным сектором экономики.
В период трансформации экономики и становления современного предпринимательства уровень государственного регулирования рынка должен быть более высоким, ибо, как подтверждает практика, без эффективного государственного воздействия и потребуется более длительное время для создания цивилизованного рынка и его инфраструктуры. Однако в период зрелости предпринимательства, естественно, что степень его государственного регулирования будет уменьшаться, так как государство и негосударственные структуры будут выступать как сотрудничающие партнеры, потому что у них одна общая цель – создание эффективной национальной экономики, призванной повысить жизненный уровень населения. При этом негосударственное предпринимательство создает материальную основу для обеспечения населения товарами и услугами, а государство выступает гарантом создания условий для конкуренции как подлинной экономической состязательности, социальной направленности рыночных отношений.
В настоящее время, практически во всех странах с переходной экономикой в качестве основной задачи рассматривается государственная поддержка процесса создания инфраструктуры малого предпринимательства. Однако, на наш взгляд, данную задачу следует решать комплексно, в тесной связи с созданием системы инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом, вне зависимости от масштабов предпринимательской деятельности будто малое, среднее или крупное.
Важнейшей проблемой государственного регулирования негосударственной предпринимательской деятельности в современных условиях переходной экономики является обеспечение социальной направленности процесса формирования и развития предпринимательства, так как социальный эффект является основой благосостояния всего населения страны. Поэтапный, стимулируемый государством процесс перехода негосударственных предпринимательских структур на цивилизованные, общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой принципы функционирования, должен стать одним из путей разрешения многочисленных проблем, возникших перед Республикой Абхазия на современном этапе. При этом государство должно активно регулировать процесс перехода к рыночным отношениям, используя преимущественно экономические механизмы государственного воздействия на хозяйствующие субъекты, в целях их стимулирования на производство конкурентоспособной на мировых рынках продукции. В этих целях государство может применять наиболее эффективные способы индикативного планирования, что, в свою очередь, будет способствовать эффективному развитию всей национальной экономики.
Ключевые слова
Национальная экономика
Показатели, определяющие уровень социально-экономического развития страны
Национальное богатство Абхазии
Отрасли экономической специализации Абхазии
Среда предпринимательства в Абхазии
Организационно-правовые формы предпринимательства в Республике Абхазия
«Распределение» функций в национальной экономике Абхазии между государственным и негосударственным секторами
Экономические показатели, определяющие уровень развития предпринимательства в Республике Абхазия
Определение экономической эффективности деятельности предприятий
Схема образования и расходования финансовых средств предприятия
Сущность двойного экономического налогообложения доходов
Финансово-экономическая модель предпринимательства
Цели и принципы государственного регулирования предпринимательства в Республике Абхазия
ГЛАВА 4. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – КОМПЛЕКСНОЕ СРЕДСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Необходимость индикативного планирования на макроэкономическом уровне
4.1.1. Специфика использования индикативного планирования в условиях переходной экономики
В условиях переходной экономики, в которой находится Республика Абхазия, при создании новой системы государственного регулирования важно иметь в виду, что преимущественное использование экономических средств воздействия на экономику, в отдельных случаях могут нанести национальной экономике не меньше вреда, чем использование административных методов регулирования. В качестве примера можно привести то, что стремление государственных органов власти и управления сократить дефицит государственного бюджета страны за счет повышения уровня налогов приведет к дестабилизации деятельности хозяйствующих субъектов, индивидуальных домохозяйств, что в свою очередь негативно отразится на их платежеспособном спросе. В то же самое время чрезмерное использование денежно-кредитной политики с целью положительного воздействия на предпринимательскую активность субъектов рынка может привести к резкому увеличению темпов инфляции. При этом надо учитывать, что различные методы государственного воздействия на экономику осуществляются разнообразными органами власти и управления. Так, например, денежно-кредитное регулирование осуществляется Национальным банком Республики Абхазия, налогово-бюджетное регулирование является прерогативой законодательной власти – Народного Собрания Республики Абхазия, а непосредственно осуществляет на практике Кабинет Министров Республики Абхазия. Кроме того, отдельные министерства и ведомства разрабатывают различные нормативы и стандарты, регулирующие социально-экономические процессы в отдельных областях национальной экономики. В этих условиях для целенаправленного социально-экономического развития страны необходима координация деятельности отдельных государственных институтов по регулированию экономики. Подобную координацию, возможно осуществлять путем использования системы индикативного планирования – комплексного средства государственного воздействия на экономику, которое нельзя отнести ни к экономическим, ни к административным средствам воздействия, т.к. вбирает в себя и те и другие. Индикативное планирование в условиях становления рыночных отношений следует рассматривать в качестве основы государственного воздействия на экономику в Республике Абхазия.
Необходимость в индикативном планировании на уровне всей национальной экономики диктуется тем, что страна не может устойчиво и динамично развиваться без четко поставленных целей и задач на конкретный период, без комплексного использования всех средств и методов государственного воздействия на экономику, которые, на наш взгляд, позволяют избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий со стороны отдельных государственных учреждений, что должно обеспечить социально-экономическое развитие страны в желательное направление и вовлечения в этот процесс всех хозяйствующих субъектов. Более того, именно эти средства служат основными рычагами реализации целей и задач, содержащихся в индикативных планах социально-экономического развития страны.
В условиях Абхазии значимость индикативного планирования особенно велика, и связано это с необходимостью восстановления в относительно короткие сроки разрушенного войной экономики, целенаправленной трансформации экономики и ее перевод на рыночные механизмы хозяйствования. Основной целью трансформационного периода в экономике является улучшение жизненного уровня населения, а также проведение дифференцированной экономической политики в условиях переходного периода по отношению к различным социально-экономическим укладам хозяйствования.
4.1.2. История возникновения индикативного планирования
Идея планирования впервые возникла в 20-х годах ХХ века, как форма институционализма, а точнее его институционально-социологического течения, представителями которых были Ф. Перру (Франция), Г. Мюрдаль (Швеция), У.Льюис (Великобритания), Дж. Гелбрейт (США). Вначале эта идея была отвергнута, т.к. предусматривала вмешательство государства в рыночную экономику, что в тот период считалось посягательством на свободу предпринимательства. Но интерес к планированию возродился уже к концу 20-х – началу 30-х годов в связи с «Великой депрессией» и практикой первых советских пятилеток.
Еще в 1928 г. в Мексике было предложено разработать для страны национальный экономический план, в 1932 г. в Германии был разработан так называемый план ВТБ, названный по имени его авторов В.С. Войтинского, Р. Тарнова и Ф. Бааде главным содержанием, которого была борьба с безработицей и обеспечение занятости населения, в Голландии макроэкономическая модель планирования была предложена в 1936 г., а в начале 40-х годов было учреждено Центральное плановое бюро. Тогда же был учрежден Генеральный комиссариат по планированию во Франции. В США с 1937 г. благодаря усилиям американского экономиста У.К. Митчела начал издаваться журнал «Плановое общество», а в 1944 г. К.Лаундауэр опубликовал книгу под названием «Теория научного экономического планирования», в которой по существу впервые было обосновано так называемое индикативное планирование.
Концепция планомерности, с разной степенью зрелости, стала использоваться практически во всех странах мира после второй мировой войны. Наибольший успех социально экономическому развитию она обеспечила таким странам, как Швеция, Финляндия, Южная Корея, Франция, Индия, Мексика, Венесуэла и др. При этом, интерес к планированию в этих и других странах то усиливается, то ослабевает в зависимости от множества внутренних и внешних факторов. Однако надо иметь в виду, что вышеперечисленные и другие государства с рыночной экономикой не сразу избавились от потрясавших их кризисов. Как уже отмечалось выше, сигналом бедствия в капиталистической рыночной экономике прозвучал всеобъемлющий кризис 1929 – 1933 гг., когда на карту было поставлено само существование капиталистического государства. Именно тогда в капиталистических странах заинтересовались практикой планирования в СССР, имея в виду в качестве одного из средств спасения капиталистической системы. При нестабильной экономике значимость планирования всегда возрастает, но постепенно его роль ослабевает в условиях стабильного социально-экономического развития страны.
На протяжении многих десятилетий индикативное планирование, осуществляемое в странах рыночной экономики, западными исследователями противопоставлялась централизованному директивному планированию, применяемому в странах бывшего СССР. Несмотря на то, что за последние 10 и более лет в экономической политике бывших стран социализма произошли радикальные изменения, подобное противопоставление еще наблюдается и к тому же централизованное планирование, т.е. планирование на уровне всей национальной экономики, все еще отождествляется с командно-административной системой хозяйствования. Таким образом, на начальном этапе проведения рыночных преобразований и в России сложилось резко негативное отношение к планированию вообще, отождествляя ее с советской плановой системой, существенным недостатком которой была чрезмерная детализация макроэкономических показателей вплоть до отраслевых. По этой причине в этот период вместо трансформации планирования, его приспособления к возникшим объективным реальностям, от планирования практически отказались и заменили его разработкой краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, что также является инструментом государственного регулирования рыночной экономики, но имеет свое конкретное предназначение.
Однако уместно вспомнить, что еще в 20-х годах известными советскими учеными-экономистами ставились и обсуждались вопросы актуальные и на сегодняшний день, для стран с переходной экономикой, связанные с планированием, а именно каким оно должно быть: индикативным или директивным, а также взаимоотношение между централизованным планом и рыночным саморегулированием.
Всего сложилось две научных концепции планирования:
1) генетическая, т.е. в значительной степени рыночная, основанная на подробном изучении объекта планирования, объективных законов его «поведения» и развития, в которой план рассматривался как система перспективных целей и задач государства, реализуемые государством и хозяйствующими субъектами с использованием экономических методов государственного регулирования, таких как таможенная и тарифная политика, и методов экономического стимулирования и т.д. Сторонниками данной концепции были Н.Кондратьев, В.Базаров, В.Громан и д.р., которые противостояли диктату плана и отстаивали рыночные механизмы хозяйствования с учетом объективных законов экономического развития;
2) телеологическая, которая план рассматривала как система целеполагания, волевого, властного регулирования, выраженная в заранее определенных количественных показателях. Данной концепции в планировании придерживались Г.Кржижановский, С.Струмилин, В.Мотылев и др., которые выступали за примат целевых установок в плане, за то, что сегодня принято называть административно-командной системой экономического регулирования, но наш взгляд, у них была конкретная цель – ускоренное восстановление экономики.
Эти две теоретические концепции планирования долгое время противостояли друг другу. Борьба между ними шла с переменным успехом, но в итоге, по идеологическим соображениям, приоритет был отдан телеологической концепции планирования. Но это не означает, что эти две концепции были враждебны друг другу, а наоборот являются взаимосвязанными и дополняющими друг друга методами.
