НЦБ Интерпола в России: правовая основа, главные задачи

Известно, что доморощенная идеологическая зашоренность, сказавшаяся не лучшим образом (если говорить деликатно) в том числе и на отечественной практике уголовного сыска, контакты с коллегами за рубежом исключала напрочь. Криминогенным, без преувеличений - вполне соответствующим бывшей 58 УК, бывшего РСФСР - могли посчитать даже намек на что-то подобное, ибо там, за «железным занавесом», функционировала не народная, как у нас, милиция, а реакционная полиция. А уж Интерпол, да еще с центром в Париже...

Заметим, что даже в Юридическом энциклопедическом словаре (Москва, «Советская энциклопедия», 1984) Интерпол - международная организация уголовной полиции, созданная для совместной борьбы с общеуголовным элементом еще в 1923 году, - никак не обозначен. А ведь ко времени выпуска столь солидного издания в Интерпол уже входило 120 государств - в их числе Куба, Румыния, Югославия...

До пресловутого ускорения, до гласности с перестройкой и проч., с последующей сменой общественного, государственного строя оставалось немного.

В демократической России Интерпол признали на высшем государственном уровне. 30 июля 1996 года был издан Указ Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина за № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола». «Установить, что Национальное центральное бюро Интерпола, структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется — НЦБ Интерпола) является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола».

В президентском указе подчеркиваются главные задачи НЦБ Интерпола - обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации; осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Россия.

Какова правовая основа деятельности Национального центрального бюро Интерпола в нашей стране? Конституция России, законы России, указания и распоряжения Президента страны, постановления и распоряжения Правительства РФ. Международные договоры РФ. И кроме того-общепризнанные принципы и нормы международного права, Устав Интерпола, правовые нормативные акты МВД РФ, иные нормативные акты Российской Федерации и, разумеется, Положение о Национальном центральном бюро Интерпола.

Деятельность российского НЦБ Интерпола зиждется на принципах законности, уважения и соблюдения прав, свобод человека и гражданина, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами страны, равно и с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами тех зарубежных государств, которые являются членами международной полицейской организации.

НЦБ Интерпола не занимается политическими и военными преступлениями, преступлениями религиозного или расового характера, но осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы суголовными преступлениями.

Финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение НЦБ Интерпола, а также территориальных его подразделений реализуется МВД России за счет федерального бюджета. Возможно также использование средств бюджетов субъектов РФ, внебюджетных фондов и средств, выделяемых исключительно из тех источников, которые разрешены действующим российским законодательством. В данном случае речь о филиалах НЦБ Интерпола: по решению министра внутренних дел они могут создаваться в приграничных районах — там, где борьба с международной преступностью обострена предельно. Это — в первую очередь, дальневосточный, северо-западный и южный регионы.

Словом, времена, когда российское бюро Интерпола пребывало как бы в правовом вакууме, минули. Указ Президента расставил все точки над i.

Сегодня НЦБ Интерпола - это профессионалы высокого класса, накопившие опыт оперативно-розыскной и аналитической работы, владеющие не только компьютерами, но, что очень важно, иностранными языками. В бюро, которое располагает современной технической базой, обрабатывается гигантский объем информации, обеспечивается наполнение и оперативное использование баз данных по множеству направлений борьбы с международной преступностью.

Рассмотрим (в пределах данной публикации, не более) функции НЦБ Интерпола в России.

Работа сотрудников бюро может показаться рутинной. Может показаться, она лишена той динамики, что присуща оперативно-розыскной деятельности. Но это только внешне. Здесь — интеллектуальная динамика. Через бюро проходит огромное количество запросов, следственных поручений, сообщений правоохранительных, иных государственных органов России. Весь этот информационный поток принимается, обрабатывается и направляется в Генеральный секретариат Интерпола, национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств. Цель - осуществление розыска, арест и выдача лиц, совершивших преступления, розыск и арест доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведение иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве.

Принимаются меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола запросов правоохранительных и других государственных органов РФ. Изучаются запросы иностранных государств: подлежат ли они исполнению на территории России согласно уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам РФ.

Далее запросы направляются в правоохранительные и другие органы России. Практика таких запросов тщательно анализируется. Обо всех нарушениях информируются руководители правоохранительных, а также иных государственных органов.

Документы, о которых речь, содержат обычно конфиденциальную информацию. А потому принимаются соответствующие меры, дабы исключить возможность несанкционированной ее передачи юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена. В НЦБ Интерпола формируется банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер; справочно-информационный фонд зарубежного законодательства, обязательных решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола; сведений о состоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах.

Изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью способствует разработке предложений по его активному использованию.

В Генеральный секретариат Интерпола направляются сведения о состоянии преступности (в том числе ее структуре) - о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности; а также других преступлениях, которые согласно обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную статистику.

Передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Российской Федерации, не допускается.

Скупой платит дважды

Диапазон российской преступности увы, широк и многообразен. Однако посягательства на исторические и культурные ценности России стоит выделить особо. Даже осознавая четко — сегодня приоритетной остается борьба с экономическими преступлениями. И все же...

Не будем забывать — материальный ущерб, пусть с трудом, но со временем может быть восполнен. Потеря исторических, научных, культурных ценностей — национального достояния России, никаким инвалютным эквивалентом восполнена быть не может.

Сейчас, когда пишутся эти строки, органами внутренних дел ведут очередной розыск, успех которого зависит не только от профессионального уровня российских сыщиков, но, не исключено, еще и от успешных действий их коллег за рубежом. Итак, разыскиваются...

В.Маковский. «Лесничий с ружьем». Акварель, бумага. Внизу справа подпись художника и дата 1812, а также штамп Государственного Русского музея. На обороте внизу справа - инвентарный номер Р 405592, размеры -29, 3x23 см.

Украдена из Государственного Русского музея в 1991- 1992гг.

Икона-крест. Большое Патриаршье распятие. Чугун, медь, эмаль, позолота. В центре — сцена распятия с житийными клеймами. Размеры 40x23 см.

Принадлежит Музею истории религии в Санкт-Петербурге. Украдена с выставки в Финляндии 17-18 августа 1995года.

Овальный медальон с фарфоровым рельефным портретом Петра I на голубом фоне, бронзовая позолоченная рама. Изготовлен Иозефом Ведгвудом в 1780-1790 гг. Размер 55 х45см.

Украден из Дворца-музея «Останкино» 25-29 апреля 1996г.

Бронзовая голова женщины. Лицо негроидного типа, глаза овальные, зрачки инкрустированы железом, над глазами по три вертикальных выступа. Высота 38 см., вес около 30 кг. Подарена Музею антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) проф. Г.Мейером из Лейпцига в 1900 году; ранее была вывезена из Берлина.

Украдена из Кунсткамеры 14 июля 1992 года.

Мы назвали только четыре, правда, очень знаменитых музея. Всего же музеев по России — 2, 5 тысячи. Хранятся в них свыше 100 миллионов ценнейших памяти и ков культуры и истории народов России. В более чем 20 тысячах церквях, монастырях - редчайшие произведения древнерусской живописи и прикладного искусства, культурные раритеты. Присовокупим художественные и исторические ценности множества крохотных краеведческих музеев, экспозиции живописи и графики учреждений культуры, плюс частные коллекции российских граждан... Многое из перечисленного не только не учтено (особенно частные коллекции), но еще и никак не охраняется.

Вот уже более десятка лет псе это подвергается разграблению, расхищению, тайно вывозится в страны Западной Европы, в США. Работы мастеров русского искусства сбываются частным коллекционерам. Бывает, появляются время от времени на международных аукционах Кристи и Сотбис.

Кто же посягает на культурные ценности России? По свидетельству начальника отдела уголовного розыска МВД РФ, полковника милиции В.И.Прозорова в первую очередь — это граждане, которые заняты исключительно интеллектуальным трудом. Они молоды —до 35 лет, организованы в устойчивые преступные группы. Такими группами совершается 98 процентов преступлений, 60 процентов приходится на Москву и Петербург. Каналы сбыта похищенного — через Белоруссию, Закавказье и Финляндию — ведут в Швецию, Германию, Италию, США, то есть в те страны, в которые наиболее активно выезжали и все еще продолжают выезжать российские граждане.

Много совершается заказных преступлений. Очень жестоких. Может создаться впечатление, что интеллект не лучшим образом влияет на нравственность.

... В Тюмени была ограблена картинная галерея. Похищены полотна Верещагина «У ворот города» (1899 г.), И. Айвазовского «Ялта» (1899 г.), И. Шишкина «Ель, освещенная солнцем» (1879 г.) и «Родник в лесу» (1892 г.). Позже, когда грабителей задержали, выяснилось, что они художники, хоть и недоучившиеся.

...В Свердловской области задержали похитителей икон. Руководил шайкой дьякон. Случай, к великому сожалению, не исключительный. 17 старинных икон, ценнейшую церковную утварь похитили из Казанского собора в Нижнем Тагиле. Задержан член преступной группы, наводчик. Тоже дьякон... Была выявлена также причастность священнослужителей к разбойным нападениям на церкви в Ростовской и Читинской областях.

...За кражу икон к уголовной ответственности привлечены священник и заведующий районным отделом культуры в Вологодской области. Директор Большереченского краеведческого музея, что в Омской области, оказался причастным к краже коллекции орденов, другой работник музея покусился на музей-квартиру Левитана в Плесе.

И так по каждой шестой краже - замешаны свои, участвуют свои.

Среди задержанных выявляется немало людей с уголовным прошлым, ранее судимых —такие, как правило, рвутся на работу с материальной ответственностью. А ведь их следовало проверить по учетам органов внутренних дел. Можно было избежать беды. Однако правовой нигилизм укоренился в России, граждане не верят в действенность законодательства. Обращаться за советом в милицию считается зазорным.

Этим обстоятельством успешно пользуются преступники, среди которых немало иностранных граждан — тех, кто заказывает кражи. Провезти художественное произведение через российскую таможню - задача непростая, но нередко для преступников решаемая.

Дело в том, что на таможне осуществляется досмотр десяти процентов груза - такова международная практика. Результат: помимо произведений живописи, графики, прикладного искусства незаконно вывозятся антиквариат, ордена, изделия из драгметаллов и драгоценных камней, янтарь-сырец, холодное и огнестрельное оружие.

...У пяти граждан Израиля, например, было изъято 189 икон, 45 предметов декоративного и прикладного искусства, 849 архивных документов, представляющих научную ценность. 54 иконы были опознаны и возвращены владельцам. Остальное... Владельцы предпочитают не объявляться.

Так, примерно, выглядят 10 процентов. Что же осталось в 90 процентах, не прошедших досмотр?

За рубежом в магазинах, торгующих произведениями искусства, антиквариатом — огромный выбор товаров из России. Правоохранительные органы, эксперты-искусствоведы утверждают: российское происхождение произведений искусства очевидно.

Законно ли они вывезены? Перед Интерполом -до боли знакомые российские проблемы: идентификация, выявление владельца и многое другое.

Работа в теснейшем контакте с отделом уголовного розыска МВД РФ, с правоохранительными органами за рубежом временами дает неплохие результаты. Конечно же, очень хорошо, что в Кунсткамеру возвращена оцененная в 15 миллионов долларов коллекция индийского холодного оружия, подаренная некогда Николаю П. Есть и другие примеры. Но высокий профессионализм в сыске не может дать должного результата без соответствующей нормативной базы, которая бы полностью отвечала современным требованиям.

Правда, Уголовный кодекс России, как известно, пополнен статьей 164 - «Хищение предметов, имеющих особую ценность».

«В отличие от обычных форм хищения - записано в комментарии — данное преступление характеризуется особыми свойствами предмета посягательства, которые закон именует «предметами и документами, имеющими особую историческую, научную, художественную или культурную ценность»... Такие предметы могут составлять культурное наследие народов Российской Федерации, их национальное достояние, которые в этом качестве буквально бесценны».

Ст. 164 УК предусматривает серьезную ответственность за такое преступление.

Эффективность розыска повысилась благодаря совместным действиям отдела уголовного розыска МВД России («антикварной милиции»), российской таможни, НЦБ Интерпола в России. Немало из похищенного удалось вернуть - об этом речь впереди. Но сколько еще находится в розыске... И будет ли найдено, возвращено?

...На одном из аукционов Сотбис в Лондоне были выставлены на продажу четыре картины русских живописцев - Верещагина, Судейкина и Серебряковой. Управление уголовного розыска С.- Петербурга уведомило: картины вывезены из страны незаконно, просьба снять их с торгов. Устроители аукциона возразили: необходимо установить хищение, возбудить уголовное дело по факту незаконного вывоза картин из России. Вопрос, что называется, повис...

Другой пример. Интерпол Республики Польша сообщил: гражданин Польши и гражданин Германии пытались продать 19 русских икон. Оба задержаны. Далее. В Польшу незаконно вывезены полотна Тропинина, Федотова. Глазунова. Однако проверка показала: ни иконы, ни упомянутые живописные полотна не числятся среди похищенных и учтенных НЦБ Интерпола в России. Ни организация, ни частные лица не обращались в правоохранительные органы. Между тем принадлежность этих произведений искусства к России, равно и незаконный их вывоз из нашей страны, установлены точно.

Странно? Не то слово. Слишком много вопросов, на которые нет ответов. И очень немногое из того, что незаконно попало за рубеж, может быть востребовано- необходимо выполнять требования международных конвенций 1970-1972 годов, устанавливать владельцев похищенного.

Вывезенную незаконно из страны ценность следует объявить в международный розыск. Но дело в том, что для этого российское НЦБ Интерпола должно владеть достаточно полной информацией. В распоряжение сыщиков необходимо предоставить цветные фотографии предметов искусства (в крайнем случае - черно-белые). К фотоотпечатку (слайду) должно быть приложено соответствующее описание, по возможности подробное.

Однако зачастую ни музеи, ни тем более частные лица, фотокопирования не производят. Как правило за неимением средств. Международный розыск произведений искусства нередко объявляется единственно на основании письменного описания произведений искусства.

Мы горды тем, что культурное наследие России велико. Но такое богатство должно строго учитываться. Каждое произведение следует внести во Всероссийский реестр культурных, художественных, исторических ценностей. Но реестра, из-за которого сломано столько копий на высоких совещаниях, до сих пор нет. А за рубежом ищут картины Айвазовского, Дюбуа, Боголюбова, Янсона, статуэтку Сальвадора Дали... И произведения мастеров иконописи. Искусство древнерусских мастеров.

Что нас ждет? Удачи надо полагать, не исключены. Но вот дождемся ли в ближайшие годы - когда будет определена государственная политика в этом направлении? Когда будут приняты соответствующие законы? Когда определится совершенно четко — что из страны вывозить можно, а что нельзя, ибо является национальным достоянием России? И еще необходимо решить, упорядочить проблемы реализации в арт-бизнесе, подумать о том, чтобы не был он доступен людям, которые не в ладах с законом.

Правовым вопросам в этой области «несть числа», все они нуждаются в соответствующем регулировании. А пока... Уголовный розыск прогнозирует рост преступлений, носящих избирательный, заказной характер. Перемещение преступности в Сибирь, на Дальний Восток. И дальнейший вывоз похищенного за рубеж.

Пресса отмечает, что на зарубежном арт-рынке произведения из России 17-18 веков сегодня встретишь редко: слишком много вывезено... Сегодня в основном промышляют работами мастеров 19-20 веков. И если так пойдет дальше...

Можете себе представить, что по улице Волхонке, ведущей к храму, подъезжает... Нет, не к храму - к Музею изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, где за семью степенями защиты экспонируется золото Шлимана, подкатывает эдакий десантный джип с вооруженными людьми. Как в американском боевике. А дальше... Любой школьник расскажет, что дальше: телевидение наше с постоянством, достойным лучшего применения, популяризирует технологию какого угодно преступления.

Но вот вариант строго документальный. Не американский - доморощенный.

...В пригороде Орехово-Зуева, по той самой дороге, что ведет к храму, подкатили к церковным воротам иномарки. Ворота успели запереть. Из автомашин десантировались рослые, крепкого сложения вооруженные люди. Уже сотрясались от ударов ворота: «Не отдадите иконы - «замочим» всех!» И уже выбивали щепу из ворот первые выстрелы.

Прихожане со священником во главе соорудили баррикаду. Держались до конца. Выстояли.

Мрачно? Вот если б не преступным группировкам, а властям предержащим перенимать зарубежный опыт, действительно достойный внимания. Ну, скажем, итальянский.

Все знают про итальянскую «Козу ностру», но далеко не каждому известно, что в Италии целый министерский департамент решает одну-разъединственную задачу — сохранение исторических и культурных ценностей страны.

В российском МВД есть специальные подразделения милиции, призванные охранять культурные ценности. 500 человек под ружьем. А в Италии? Пятитысячный корпус карабинеров. Дорого? Еще бы. Но скупой, как известно, платит дважды.

Если б дважды...