Возможность обжалования в суд на действия и решения государственных органов и должностных лиц провозглашена Конституцией РФ, согласно ч.1 ст. 46 которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», - предусмотрено ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Правовой базой обжалования в суд действий и решений, предпринимаемых на досудебном производстве, служат положения международного права, которые на основании ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года).
На досудебном производстве предметом обжалования в судебном порядке являются два вида действий и решений дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора.
Первая группа – это решения, обжалование суд которых прямо предусмотрено в УПК РФ: постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст.125, ч.5 ст.148 УПК) и о прекращении уголовного дела (ч.1 ст.125 УПК). В суд может быть подана жалоба и на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч.5 ст.144 УПК). Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений, препятствуют дальнейшему производству по делу и могут существенно ограничить права и законные интересы гражданина.
Вторую группу составляют иные действия (бездействие) и решения, должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Конституция РФ предусматривает достаточно широкий перечень прав и свобод человека и гражданина (ст.17-54), непосредственно или косвенно реализуемых в сфере уголовного судопроизводства. Очевидно, что затруднить доступ к правосудию способно практически любое действие и решение должностного лица, осуществляющего досудебное производство. На этом основании в порядке ст.125 УПК в суд могут быть обжалованы любые действия и решения дознавателя, следователя и прокурора, если заявитель полагает, что они затрагивают его конституционные права и свободы, и приведет необходимые доводы в обоснование этого утверждения.
Кроме того, в указанной выше ч.2 ст.46 Конституции РФ вообще не ограничивается каким-либо образом круг действий и решений, подлежащих обжалованию в суд. Подобная позиция последовательно поддерживается и Конституционным Судом РФ: в случаях, когда контроль за действиями и решениями органов предварительного расследования со стороны суда, имеющий место лишь при рассмотрении им уголовного дела, т.е. на следующем этапе производства, не является эффективным средством восстановления нарушенных прав, заинтересованным лицам должна быть обеспечена возможность незамедлительного обращения в ходе расследования с жалобой в суд[7].
Территориальная подсудность жалоб на решения и действия дознавателя, следователя, прокурора определяется местом проведения предварительного расследования. Чаще всего им является место совершения деяния, содержащего признаки состава преступления (ч.1 ст.152 УПК). После окончания предварительного расследования уголовное дело подлежит рассмотрению судом по месту совершения преступления (ч.1 ст.32 УПК), т.е. тем же судом, что ранее рассматривал жалобу. Рассмотрение судьей жалобы на действия и решения, предпринятые в ходе досудебного производства, не является основанием для отвода судьи при разрешении дела по существу.
Жалобы, поданные в порядке ст.125 УПК, рассматриваются в районном суде и военном суде соответствующего уровня - гарнизонном военном суде (ч.9 ст.31 УПК) - судьей единолично (ч.3 ст.125 УПК).
По общему правилу, принесение жалобы не приостанавливает производство действия и исполнение решения. Право приостановления исполнения обжалованных действий и решений с учетом доводов, приведенных в жалобе, принадлежит органу дознания, дознавателю, следователю или прокурору. Такое приостановление или вообще отмена обжалуемого решения не устраняет обязанности указанных должностных лиц направить жалобу на рассмотрение суда. К примеру, при отсутствии оснований для судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления его срока в связи с отменой или изменением обжалованной лицом меры пресечения либо отказом от поданной жалобы судья выносит постановление о прекращении производства с указанием причин принятого решения[8].
Жалоба рассматривается судьей не позднее, чем через 5 суток со дня ее поступления. В течение этого срока судья должен уведомить (телефонограммой или извещением) дознавателя, следователя, прокурора о поступлении жалобы, о представлении объяснений, а также материалов, обосновывающих законность и обоснованность обжалованных действий и решений.
В законе не решен вопрос о перечне документов, представляемых судье дознавателем, следователем, прокурором в обоснование ими законности и обоснованности обжалованных действий и решений. Эти материалы должны убедительно свидетельствовать о законности и обоснованности произведенного действия и принятого решения. Кроме того, их представление в суд не должно отрицательно влиять на установление истины по делу. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 года № 3 «О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей» определяет, что судье должны направляться: копии постановления о возбуждении уголовного дела, протокола задержания подозреваемого, постановления о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, протоколов допроса обвиняемого и подозреваемого, а также сведения о их личности и другие данные (справки и другие документы, свидетельствующие о возрасте, состоянии здоровья, имеющихся судимостях, характеристики личности арестованного и т.д.). Кроме того, судья вправе истребовать необходимые материалы по своей инициативе.
Рассмотрение жалобы осуществляется судьей в открытом судебном заседании. Судебная процедура тем и отличается от административной, что рассмотрение дела происходит на основе состязательности сторон, с обеспечением им равных процессуальных прав. Этот принцип применим и к разрешению судом жалоб, с учетом того, что судебная проверка в этих случаях проводится на досудебном производстве, когда следует считаться с необходимостью сохранения тайны следствия.
В соответствии с ч.3 ст.125 УПК РФ в судебном заседании при рассмотрении жалобы участвуют заявитель, а также его защитник, законный представитель или представитель, при условии, что они уже участвуют в деле. Однако, если лицо одновременно с подачей жалобы заявляет ходатайство об участии в судебной проверке защитника, законного представителя или представителя, необходимо принять меры к обеспечению их участия в судебном заседании.
В рассмотрении жалобы судьей участвует прокурор.
Закон предусматривает участие при рассмотрении жалобы иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, в качестве которых могут выступать должностные лица, действия и решения которых обжалуются, участники уголовного судопроизводства, имеющие противоположный процессуальный интерес, свидетели и т.д.
Суд должен принять меры к своевременному извещению лиц о времени рассмотрения жалобы. Если, несмотря на это, извещенные лица не явились в судебное заседание, и они не настаивают на рассмотрении жалобы с их участием, препятствий для рассмотрения судом жалобы нет.
Обеспечение состязательности при рассмотрении жалобы требует, чтобы стороны пользовались равным объемом процессуальных прав. Судья разъясняет лицам, явившимся в заседание, их права и обязанности, предусмотренные нормами УПК РФ, регламентирующими правое положение соответствующих участников уголовного судопроизводства.
При рассмотрении в суде жалоб участники процесса имеют право: обосновать жалобу; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства, относящиеся к предмету жалобы; заявлять отводы; защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, не противоречащими закону. Закон не предоставляет участвующим при рассмотрении жалобы лицам права знакомиться с материалами, представляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности процессуальных решений и действий.
Отметим, что рассмотрение жалобы осуществляется в ревизионном порядке: суд не связан доводами, приведенными в жалобе, и обязан всесторонне проверить законность и обоснованность обжалуемого действия или решения. В случае обнаружения судьей при проверке правомерности действий и решений дознавателя, следователя, прокурора нарушений закона, ущемляющих права участников процесса, он выносит об этом частное постановление в адрес прокурора, осуществляющего надзор за проведением расследования.
Если в результате рассмотрения жалобы судья примет решение о ее удовлетворении, то в постановлении он не только признает действие (бездействие) или решение соответствующих должностных лиц незаконным или необоснованным, но обязывает их устранить допущенное нарушение.
Направление копии постановления судьи по жалобе заявителю и прокурору (ч.6 ст.125 УПК) предоставляет им возможность обжаловать его в кассационном порядке (Глава 43 УПК) и в порядке надзора (Глава 48 УПК).
УПК предусмотрено право обжалования в суд незаконных и необоснованных действий и решений не только дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора. Очевидно, судебной проверке должны подлежать действия и решения, принимаемые судьей и судом, однако, в порядке, отличном от установленного применительно к органам исполнительной власти.
Согласно ст.127 УПК РФ жалобы и представления на приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, подаются и рассматриваются в порядке, установленном главой 45.1, 47.1 УПК (т.е. в апелляционном и кассационном порядке).
Вывод по четвертому вопросу лекции:
Особенностями судебного обжалования является его универсальность, фрагментарность, эпизодичность, превентивность. В порядке судебного обжалования могут быть проверены законность и обоснованность действий (бездействия) и решений должностного лица или государственного органа, не находящегося в подчинении суда, в том числе и в тех случаях, когда речь идет об обжаловании решений нижестоящих судебных инстанций.
Судебная жалоба — это несогласие или сомнение участника уголовного судопроизводства либо иного лица, чьи права и законные интересы были неправомерно ограничены или нарушены в досудебном производстве в законности, обоснованности процессуальных действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, органа дознания, начальника подразделения дознания, выраженное в устной или письменной форме, адресованное суду.
Необходимо разграничить предмет и основания судебного обжалования.
Предмет судебного обжалования — только те процессуальные действия (бездействие) и решения, которые причиняют ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства и иным лицам, вовлекаемым в производство по уголовным делам, либо затрудняют доступ к правосудию.
Говоря об основаниях судебного обжалования необходимо различать фактические и процессуальные основания.
Фактическим основанием следует считать причиненный конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства ущерб, в том числе возникший в связи с принятием процессуального решения, произведенным действием (бездействием), препятствующий доступу граждан к правосудию. Процессуальным основанием является жалоба, отвечающая установленным уголовно-процессуальным законом требованиям.
Применительно к предмету судебного контроля в порядке ст. 125 УПК РФ процессуальное решение - это индивидуально-правовой (правоприменительный) акт органов предварительного расследования и прокуроров, принимаемый в пределах их компетенции, установленной УПК РФ, содержащий властное волеизъявление и порождающее правовые последствия для конкретных лиц и организаций.
Процессуальное действие — властное волеизъявление органов предварительного расследования и прокуроров, не облаченное в форму решения (например, задержание, обыск и т. д.). Действие всегда имеет материальное содержание и может сопровождаться оформлением процессуальных документов, либо может быть осуществлено и без таковых.
Бездействие — неисполнение лицом, осуществляющим предварительное расследование, прокурором обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Бездействие может выражаться, как в уклонении от осуществления какого-либо действия, так и в уклонении от принятия необходимого решения.
Указывая в законе, что в суд можно обжаловать не все, а лишь те действия и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или которые затрудняют доступ граждан к правосудию, законодатель не предусматривает конкретные случаи таких нарушений. Исходя из этого можно прийти к выводу, что предусмотреть все возможные случаи нарушения конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства или случаи затруднения доступа граждан к правосудию невозможно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В лекции на основе теоретических положений уголовно-процессуального права, истории функционирования изучаемого института, анализа действующего законодательства и практики его применения раскрыты понятия, значение и сущность жалоб и ходатайств в уголовном процессе, определены их предмет, круг субъектов, обладающих такими правами, дана характеристика процессуального порядка рассмотрения ходатайств и жалоб.
Таким образом, цели и задачи лекции достигнуты.
[1] Обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, защитник, представитель, эксперт, специалист, свидетель, понятые и т.д.
[2] Происходит от «ходатай» - заступник, старатель, проситель за кого-либо. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т.4 / Под ред. проф. И.А.Бодуэна де Куртенэ. М. 1998. С.1206.
[3] Так, например, прокурору может быть заявлено ходатайство о вручении копии обвинительного заключения (ч. 2 ст. 222) и о признании доказательств недопустимыми (ч. 3 ст. 88).
[4] Торянников А.Г. Адвокат в уголовном процессе (деятельность адвоката по оказанию юридической помощи обвиняемому в реализации прав на заявление ходатайств и принесение жалоб). М. 1987. С.14-15.
[5] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2142.
[6] См. подробно: Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.П.Химичевой. М. 2001. С.222-233.
[7] Постановление от 23 марта 1999 года по делу о проверке конституционности положений ст.133, ч.1 ст.218 и ст.220 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан В.К.Борисова, Б.А.Кехмана, В.И.Монастырецкого, Д.И.Фуфлыгина и общества с ограниченной ответственностью «Моноком» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст.1749.
[8] Пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 3 «О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей».
