Жалоба - обращение к должностному лицу, ведущему судопроизводство, или в суд по поводу нарушения прав и законных интересов субъекта уголовного процесса или иного лица, чьи права и интересы нарушены решением или действием должностного лица или суда. Обжалованию подлежат действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, судьи, суда.
В праве на обжалование в уголовном судопроизводстве реализуется право, записанное в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ.
Поэтому право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений отнесено в УПК РФ к принципам уголовного судопроизводства (ст. 19). В гл. 16 УПК РФ регламентированы общие для всех стадий правила обжалования, которые конкретизируются в нормах, регулирующих производство в той или иной стадии, путем указания лиц, которые имеют право на подачу жалобы, требований к содержанию жалобы, оснований и срока подачи жалобы, а также решений, которые могут быть приняты по жалобе.
Жалобы на действия (бездействие) и решения, вынесенные в ходе досудебного производства, приносят прокурору или в районный суд по месту проведения предварительного расследования.
Разъяснение и обеспечение права на обжалование составляет обязанность лиц, ведущих судопроизводство.
Право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, ведущих судопроизводство, имеют все участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения (п. 18 ч. 2 ст. 42, ст. 43, п. 17 ч. 4 ст. 44, ст. 45 УПК РФ) и со стороны защиты (п. 10 ч. 4 ст. 46, п. 14, п. 18 ч. 4 ст. 47, п. 10 ч. 1 ст. 53, п. 12, п. 14 ч. 2 ст. 54, ст. 55 УПК РФ), а также иные участники уголовного судопроизводства (например, свидетель - п. 5 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).
Право на принесение жалобы имеют и «иные лица» в той части, в которой произведенные действия и решения затрагивают их интересы. Например, жалоба может быть подана лицом, в чьем помещении был произведен обыск, во время которого было допущено не вызываемое необходимостью повреждение имущества (п. 6 ст. 182 УПК РФ), или лицом, на чье имущество ошибочно наложен арест (ст. 115 УПК РФ).
В гл. 16 УПК РФ изложены только общие правила, касающиеся принесения жалоб и их рассмотрения в досудебных стадиях и в суде. При этом наиболее подробно регламентирован «Судебный порядок рассмотрения жалоб» на постановления дознавателя, следователя и прокурора судом (ст. 125 УПК). Это объясняется тем, что это принципиально новое направление обеспечения права на судебную защиту в досудебных стадиях. Ранее существовавший порядок, когда решения, принятые на досудебном производстве, могли быть обжалованы только прокурору, был признан Конституционным Судом противоречащим ст. 46 Конституции о праве каждого на судебную защиту[5]. УПК предоставляет участникам досудебного производства право выбора обращения с жалобой к прокурору или в суд (ч. 5 ст. 144, ч. 2 ст. 214 УПК).
Порядок рассмотрения жалобы прокурором. Реализация права на жалобу требует точной и четкой регистрации поступившей жалобы и сообщения устно или письменно жалобщику о принятии его жалобы к рассмотрению и сроке, в течение которого жалоба должна быть рассмотрена, а лицу, принесшему жалобу, сообщено о принятом по жалобе решении.
Устная жалоба, высказанная при производстве следственного действия, заносится соответственно в протокол следственного действия. «Незамедлительное» уведомление о решении, принятом прокурором по жалобе, и разъяснении порядка его дальнейшего обжалования требует точного указания в сообщении о рассмотренной жалобе месяца, дня (а иногда и часа), когда решение прокурором принято, и дня сообщения этого решения жалобщику.
Решение прокурора по жалобе оформляется в форме постановления и вместе с жалобой приобщается к уголовному делу.
В п. 4 ст. 124 предусмотрен особый случай обжалования - право дознавателя, следователя в случае несогласия с действиями или решениями прокурора представить свои возражения вышестоящему прокурору. Это относится к случаям, когда дознаватель, следователь вправе не выполнить указания прокурора, например, о привлечении лица в качестве обвиняемого, объеме обвинения, и обжалуют указания прокурора непосредственно надзирающему за следствием вышестоящему прокурору (ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 41 УПК).
Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, поэтому жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя направляются для рассмотрения и разрешения прокурору.
Рассмотрение жалобы прокурором включает проведение проверочных действий: изучение имеющихся материалов дела, получение объяснений от заявителя, от дознавателя и следователя, начальника органа дознания и начальника следственного отдела. При получении жалобы на имя прокурора, следователю и дознавателю следует направлять ее адресату вместе со своими объяснениями и необходимыми документами, что не только сократит срок рассмотрения жалобы, избавив прокурора от истребования материалов, подтверждающих правомерность обжалуемых действий и решений, но позволит следователю и дознавателю дать наиболее полные и всесторонние объяснения об обстоятельствах, изложенных в жалобе.
В случае необходимости более глубокой проверки прокурор может истребовать дополнительные материалы, в том числе отражающие ход и результаты оперативно-розыскной деятельности, посетить места содержания задержанных и заключенных под стражу и т.д. Если в жалобе содержатся факты, указывающие на признаки состава преступления, предварительная проверка осуществляется прокурором в рамках уголовно-процессуального закона в соответствии с требованиями ст. 140-145 УПК РФ.
Общий срок рассмотрения жалобы прокурором – 3 суток со дня ее получения – продлению не подлежит.
Закон, однако, устанавливает исключения из этого правила, когда жалоба может быть рассмотрена прокурором в срок до 10 суток. Такое увеличение срока возможно лишь в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры (например, о передаче дела другому следователю). Кроме того, непременным условием этого является извещение заявителя об увеличении времени рассмотрения жалобы и об основаниях такого решения (ч. 1 ст. 124 УПК РФ).
В результате рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного подразделения может принять решение о ее удовлетворении (полностью или частично) либо об отказе в удовлетворении, что оформляется мотивированным постановлением (ч. 4 ст. 7 УПК РФ).
Признав жалобу обоснованной, прокурор, руководитель следственного подразделения должны принять меры по устранению нарушений закона (например, освободить подозреваемого, обвиняемого из-под стражи, признать доказательства, полученные в результате следственных действий, проведенных с нарушением закона, недопустимыми, дать указание о производстве дополнительных следственных действий и т.д.), а также решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц или граждан, виновных в этом нарушении закона.
Если при проверке жалобы выяснится, что нарушено не только право лица, о котором оно сообщает, но и другое, о нарушении или даже о существовании которого он не знал, прокурор обязан принять меры к полному восстановлению всех нарушенных прав и законных интересов.
Аналогичным образом должен поступить прокурор, и в том случае, если лицо по тем или иным мотивам отказалось от своих требований, изложенных в жалобе. Прокурор обязан исходить из публичных интересов, поскольку содержание жалобы указывает не только на нарушения прав участников уголовного судопроизводства и иных лиц, но и на недостатки в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.
При отказе в удовлетворении жалобы прокурор должен разъяснить заявителю мотивы такого решения, указать конкретные нормы закона, привести доказательства (со ссылками на материалы уголовного дела и документы, полученные в ходе проверки жалобы), порядок обжалования. Изложение в письменном виде мотивов отказа в удовлетворении жалобы позволит лицу реализовать принадлежащее ему право обжалования[6].
Процедура рассмотрения и разрешения жалобы прокурором, руководителем следственного подразделения оканчивается обязательным уведомлением заявителя о принятом решении и дальнейшем порядке обжалования. Уведомление должно осуществляться сразу же после вынесения решения путем вручения лицу копии постановления.
Лицо, подавшее жалобу, может обжаловать принятое по ней решение прокурора или руководителя следственного подразделения как вышестоящему должностному лицу, так и в суд (ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.125 УПК).
Характерной чертой обжалования в уголовном судопроизводстве является равноправие сторон при реализации права на подачу жалобы. Уголовно-процессуальный закон (ч. 3 ст. 37, ч. 4 ст. 41 УПК РФ) предусматривает обжалование действий (бездействия) и решений прокурора не только участниками уголовного судопроизводства и иными лицами, но и должностными лицами, осуществляющими досудебное производство (дознавателем, органом дознания и следователем).
По общему правилу принесение жалобы на указания прокурора не приостанавливает их исполнения. Исключение составляют случаи несогласия следователя с решениями и указаниями прокурора: о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия (ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 38 УПК РФ).
Орган дознания, дознаватель, следователь подают жалобу вышестоящему прокурору, представляя ему письменное изложение своих возражений против указаний и решений прокурора, а также необходимые материалы дела.
При рассмотрении и разрешении жалобы органа дознания, дознавателя и следователя применяются общие правила обжалования решений и действий прокурору. В результате рассмотрения жалобы вышестоящий прокурор может либо отменить указание или решение нижестоящего прокурора, либо поручить производство предварительного расследования другому следователю или дознавателю.
Выводы по третьему вопросу. К важнейшему средству обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также выявления нарушений закона, допущенных дознавателем, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа и прокурором относится институт обжалования.
Жалоба - это установленная уголовно-процессуальным законом форма обращения к государственному органу или должностному лицу, выражающая несогласие участника уголовного судопроизводства с действиями (бездействием) или решениями. Жалоба выступает поводом к началу судебно-контрольной деятельности в установленных законом случаях.
Обжалование в теоретическом плане можно понимать в узком и широком смысле. При узком понимании обжалования его смысл выражается в активном поведении субъекта, управомоченного подавать жалобу, направленном на реализацию своего права. Судебное обжалование в этом случае есть реализация права на обращение к суду с жалобой.
В широком смысле обжалование включает деятельность не только управомоченного на подачу жалобы субъекта, но и субъектов обязанных принять, рассмотреть и разрешить жалобы по существу. (При судебном обжаловании речь идет об обязанности суда).
Возможность принесения жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора в порядке ст. 125 УПК РФ является одной из гарантий обеспечения законности в уголовном судопроизводстве, поскольку суд положений уголовно-процессуального закона, но и предписывает устранить допущенные нарушения, восстанавливая нарушенные права и свободы граждан в досудебном производстве.
Принцип права обжалования процессуальных действий и решений является идейной основой института обжалования и имеет своей целью своевременное и эффективное обнаружение и исправление допущенных ошибок, нарушений закона, чем создает необходимые и обязательные условия для надлежащей защиты прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства, иных граждан, обеспечивает законность и обоснованность производства по уголовному делу и способствует решению его задач.
Обжалование процессуальных действий, бездействия и решений органов предварительного расследования в досудебном производстве составляет один из субинститутов института обжалования. В его структуре следует выделить такую форму, как судебное обжалование.
