Вопрос № 3. Разновидности и особенности форм государственного устройства

Неотъемлемым признаком государства является наличие территории. Государ­ственная территория - это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соот­ветствующего государства, В его состав входит сухопутное, водное и воздушное про­странство. Территория государства в целях оптимизации управления всегда определен­ным образом организована, разделена на части. Характеризует особенности отношений между государством и ее составными частями категория «государственно-территориальное устройство.

Форма государственного устройства — это территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.

Теория государства выделяет несколько видов его территориального (наци­онально-государственного и административно-территориального) устройства.

По форме государственного устройства государство может быть унитарным и федеративным.

К унитарным относятся государства, которые представляют собой еди­ное целостное государственное образование, части которого не обладают при­знаками государственного суверенитета. Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. В качестве образцов унитарных систем обычно приводят такие страны, как Франция, Великобритания, Ита­лия, Кения и Египет.

Назовите признаки унитарного государства:

1. единая система права, ее базу образует единая Конституция - Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений.

2. единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны

3. единое гражданство и единая государственная символика

4. единая система законодательства и единая судебная система

5. административно-территориальные единицы лишены политической самостоятельности.

Унитаризм — наиболее распространенная в настоящее время форма государст­венно-территориального устройства. Ее имеют более 170 современных государств. Не­сомненным достоинством унитарной формы государственно-территориального устрой­ства является то, что она позволяет центральным органам власти концентрировать в своих руках властные функции и добиваться реализации принимаемых решений через территориальные структуры исполнительных органов. Ввиду отсутствия у администра­тивно-территориальных образований собственных органов власти исключается воз­можность возникновения споров между центром и территориями, которые нередко возникают в федеративных государствах. В тоже время, если в стране отсутствуют эф­фективные гарантии демократии, то унитаризм способствует излишней концентрации власти в руках центральных органов власти.

В большинстве унитарных государств территория включает несколько уровней административно-территориальные единицы. Только крайне малые («карликовые») го­сударства, такие как Мальта, Монако, Бахрейн, не имеют административных единиц. Количество ступеней административно-территориальных единиц зависит от размеров территории государства и численности его населения. Но эта зависимость не явля­ется жесткой — иногда в менее крупных странах число уровней административных еди­ниц может быть даже больше, чем в более крупных. Административно-территориаль­ное деление может быть одно-, двух-, трех- и четырехзвенным. Двухзвенное деление существует в небольших унитарных государствах. Более распространенным является трехзвенное (Италия, Испания, Польша) и четырехзвенное деление (Франция, Индоне­зия, Китай). Так, территория Италии включает в себя области, провинции, коммуны. Базовой административно-территориальной единицей во Франции является департа­мент (всего их насчитывается 95) С начала 80-х гг. XX века в целях совершенствова­ния управления начали создаваться более крупные административные единицы — ре­гионы, каждый из которых включал в себя 4 — 5 департаментов. В свою очередь депар­таменты делятся на районы и коммуны (их более 37 тыс.).

Наиболее крупные единицы, на которые непосредственно делится территория унитарного государства, называются областями (Италия, Болгария, Беларусь, Украина), провинциями (Нидерланды, Китай, Индонезия), префектурами (Япония).

Все унитарные государства в зависимости от характера взаимоотношений между центром и административными образованиями можно разделить на простые (централи­зованные) и сложные (децентрализованные). Для централизованных унитарных госу­дарств характерны все те признаки унитаризма, которые были названы выше.

Децентрализованные унитарные государства отличает то, что их составные час­ти обладают определенной самостоятельностью, автономией по отношению к центру.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централиза­ция всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Федеративная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:

1. субъекты федерации в большей или меньшей степени сохраняют государственный суверенитет и по своему статусу являются, либо государствами, либо государственными образованиями

2. двухуровневая система государственной власти: федеральная власть и власть субъектов федерации

3. субъекты имеют свою систему органов государственной власти, территорию, гражданство, государственный язык

4. двухуровневая система законодательства и налогообложения

5. отношения между федеральным центром и субъектами строятся на основе разграничения полномочий и предметов ведения

Таким образом, федеративное (союзное) государство состоит из нескольких государств или государственных образований, которые в той или иной мере обладают самостоятельностью. Эти государственные образования, составляющие еди­ное государство, имеют свои органы власти и управления.

США, Россия, Малайзия, ФРГ, Италия

Всего в настоящее время в мире насчитывается более 20 федераций. В частно­сти, в Европе — ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия; в Азии — Индия, Малайзия, Паки­стан, ОАЭ; в Америке — США, Канада, Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла; в Океании — Австралия, Папуа-Новая Гвинея.

На их территории проживает треть населе­ния земного шара. Тенденция к увеличению числа государств с федеративной формой государственно-территориального устройства особенно ярко проявилась во второй по­ловине XX века, хотя некоторые федерации в это же самое время прекратили свое су­ществование. Так, в начале 90-х годов прошлого столетия распались три социалистиче­ские федерации — СССР, Чехословакия и Социалистическая Федеративная Республика Югославия.

Современные федерации различаются между собой по количеству составляю­щих их субъектов, принципам организации территорий и объему компетенции субъек­тов федерации, особенностям процесса возникновения.

В состав федераций может входить различное число субъектов. Например, России – 85 субъектов, США насчитывают 50 субъектов, Мексика - 31, Бразилия, Индия - 25, Швейцария - 23, ФРГ -16, Канада - 10, Австралия - 6, Бельгия - 3, Танзания - 2.

Зависимости между количеством субъектов федерации и размерами территории федерации нет. К примеру, терри­тория Швейцарии меньше территории Канады более, чем в 240 раз, а количество субъ­ектов федерации больше практически в 2,5 раза. Главным образом количество субъек­тов в рамках той или иной федерации зависит от исторически сложившихся факторов.

Название субъектов федерации может быть различным: штаты (Мексика, Брази­лия, Индия), земли (ФРГ, Австрия), провинции (Канада, Аргентина), кантоны (Швей­цария), регионы (Бельгия), эмираты (ОАЭ).

По способу образования федеративные государства можно классифицировать на:

1) договорные;

2) конституционные.

Договорные федерации создаются «снизу», на основе договора между несколькими суверенными государствами, которые в целях достиже­ния общих целей передают свой суверенитет новому государству. Примерами договорных федераций могут быть Швейцария (первая в мире договорная федерация), Мексика, ОАЭ и др.

Конституционные федерации - образуется «сверху», учреждаются путем принятия конституции (Бельгия, ФРГ, Пакистан, Канада, Индия и др.).

Договорно-конституционные – (США, ФРГ, Россия).

В зависимости от того, какие принципы лежат в основе организации территорий субъектов федерации, федеративные государства можно разделить на:

1)национальные;

2) территориальные.

Территория субъектов в национальных федерациях организуется с учетом на­ционального состава населения в них проживающего. Национальные федерации созда­ются, как правило, в тех странах, где ни одна нация не занимает доминирующего поло­жения, но на территории государства проживает несколько крупных по численности национальностей.

Например, в бывшем СССР.

В настоящее время национальных федераций немного (например, Бельгия, Эфиопия).

Как показывает мировой опыт, более жизнеспособными, устойчивыми являются территориальные федерации, территория субъектов которых организуется без учета национального фактора (США, ФРГ, Бразилия и др.).

Национально-территориальные - таких федерациях (Россия, Канада, Ин­дия) часть субъектов федерации построена по национальному принципу, часть — по территориальному.

В зависимости от правового статуса субъектов федерации можно классифициро­вать на:

1) симметричные;

2) ассиметричные.

В симметричных федерациях субъекты обла­дают одинаковым правовым статусом. Но среди современных федераций абсолютно симметричных федераций практически не существует. Субъекты в любой федерации отличаются между собой по размерам территории, численности населения, уровню экономического развития и по многим другим объективным признакам. Поэтому при­дание всем субъектам абсолютно одинакового статуса неизбежно приведет к осложне­нию отношений между ними. В этой связи можно лишь говорить об относительной симметрии в правовом положении. Как правило, относительно симметричными явля­ются федерации, возникшие на основе договора (например, США).

Большинство современных федераций являются ассиметричными. Ассиметрия может выражаться в разном количестве представителей субъектов федерации в верхней палате парламента (ФРГ) либо в различном объеме полномочий субъектов во взаимо­отношениях с центром. Так, в составе индийской федерации есть только один штат Джамму и Кашмир, который имеет собственную конституцию, собственное гражданст­во. Кроме того, он имеет очень большую автономию от центральных властей.

Традиционно к формам государственного устройства относят и конфедерации. На наш взгляд это неправомерно. Здесь скорее необходимо говорить о форме межгосударственного объединения.

Конфедерация — временный союз суверенных государств с некоторыми общими органами, об­разуемыми для достижения определенных общих целей (оборона, решение сложных технических задач и т.д.). Конфедерация представляет непрочное Государственное образование, и при достижении поставленной цели она распадается.

Следует особо обратить внимание на следующие характерные черты конфедеративной формы государственного устройства.

Можно назвать следующие особенности конфедерации:

1. отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственной границы

2. отсутствие общих законодательных органов и системы управления

3. отсутствие общих для конфедерации конституции, системы законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем

4. отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и международно-правового статуса участников конфедерации

5. обязательная ратификация государствами решений конфедеративных органов

6. сохранение за государствами права выхода из состава конфедерации

Конфедерации имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо эволюционируют в федерацию. Конфедерации, как формы союза государств, сохраняющих суверени­тет практически в полном объеме, в настоящее время не существуют нигде.

На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после не­продолжительного существования они распадались либо приобретали феде­ративную форму государственного устройства. Когда речь заходит о приме­рах конфедерации, наблюдатели традиционно упоминают Американскую Конфедерацию (1781 г.), Северо-Германский союз (1867 г.) и Швейцарс­кую Конфедерацию (существовавшую со времен средневековья вплоть до 1867 г.). Среди более поздних, появившихся после второй мировой войны образований, можно сослаться на Североатлантический союз (НАТО), Ев­ропейское экономическое сообщество (ЕЭС), Арабскую лигу и Организа­цию африканского единства (ОАЕ).

Вывод таким образом, под формой государственного устройства территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.