ПРИНЦИПЫ - фундаментальные идеи и исходные нормативно-руководящие начала (требования), обеспечивающие высокое качество и эффективность подготовки, принятия и обнародования нормативно-правовых предписаний и актов.
1. Демократизм предполагает участие населения в процессе правотворчества, максимальный учет общественного мнения на всех этапах этого процесса, осуществление правотворческих полномочий и действий либо непосредственно гражданами, либо через своих представителей в органах государственной власти или местного самоуправления. Демократизм правотворческой практики находит закрепление в 32, 33, 94, 105 и других статьях Конституции РФ.
2. Принцип законности, т.е. требование строгого и неукоснительного соблюдения законов и непротиворечащих им (законам) правовых актов, относится ко всем правотворческим органам и должностным лицам. Этот принцип нашел закрепление в п. 2 ст. 15 Конституции РФ.
3. Научный характер правотворчества заключается в правильном и адекватном отражении в правотворческих решениях реальной действительности и перспектив развития конкретного общества и отдельного региона, в обеспечении системности и непротиворечивости законодательства, в привлечении научных учреждений и отдельных ученых (юристов, экономистов и др.) на всех стадиях правотворческого процесса.
4. Суть принципа гласности выражается, с одной стороны, в том, что правотворческая деятельность всех компетентных органов должна быть открытой и доступной для граждан, с другой - в том, что все государственные учреждения, органы местного самоуправления и должностные лица в соответствии с законом обязаны предоставлять гражданам по требованию последних полную и достоверную информацию о своей правотворческой деятельности.
5. Принцип профессионализма означает, что любая правотворческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, умелого использования специальных приемов и средств юридической техники.
6. Принцип целесообразности: правотворческие решения должны быть разумными и полезными, соответствовать поставленной цели преобразования той или иной сферы общественной жизни.
7. Принцип оперативности (своевременности).
ВОПРОС 26. СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Содержание правотворческой практики – это совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане ее содержание состоит из правотворческой деятельности и складывающегося на основе этой деятельности опыта (социально-правовой памяти).
1. Элементами содержания правотворческой деятельности выступают ее объекты и предметы, субъекты и участники, правообразующие (изменяющие, отменяющие и т.п.) действия и операции, правотворческая техника, тактика и стратегия, соответствующие результаты и др.
Объект практики – это те или иные общественные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулированию. В качестве конкретных предметов могут выступать отдельные разновидности или аспекты личных, имущественных, семейных, трудовых и пр. отношений.
Субъект – обязательный, основной, ведущий носитель, “центр управления” правотворчеством, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (должностное лицо), которое в пределах своей компетенции издает, изменяет или отменяет нормативно-правовые предписания. Участники правотворческой практики – это отдельные лица, их объединения (социальные группы) и организации (политические партии), которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении и доработке. Так, субъектами правотворческой деятельности при издании нового ГК РФ являлись Федеральное Собрание РФ и Президент РФ. Научно-исследовательские организации, юридические факультеты вузов, Ассоциация юристов России, Российская академия юридических наук, отдельные юристы выступали в качестве участников данной практики.
Правотворческие действия и операции образуют динамичную сторону правотворческой практики. Действия представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие определенное значение для правопроектной деятельности акты (например, уточнение названия проекта нормативного акта). Операция -совокупность взаимосвязанных между собой правотворческих действий, объединенных локальной целью (например, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Государственной Думы РФ).
Правотворческая техника - совокупность средств, с помощью которых правотворческий орган осуществляет разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов. Они могут быть общесоциальными, специально-юридическими и техническими. К общесоциальным следует отнести язык (отечественный и иностранный), выражающие его знаки и языковые единицы (слова, словосочетания, предложения, графические конструкции), общеупотребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и явления. Специально-юридические средства – это юридические понятия, термины, конструкции, категории, нормативно-правовые предписания, научные законы и др.
Интегрированные в единое целое приемы, способы и правила образуют правотворческую тактику. Принципы, прогнозы и планы составляют правотворческую стратегию.
Исследование проблем правотворческой техники, тактики и стратегии, составляющих важную часть правотворческой технологии, в настоящее время имеет не только теоретическое, но и большое практически-прикладное значение.
Результат воплощает в себе итог конкретной правотворческой деятельности. Условно его можно рассматривать в юридическом аспекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регулирования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление решения в соответствующем нормативном правовом акте), либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую и духовную жизнь общества).
2. Вторым основным компонентом содержания является правотворческий опыт, который может отражать как совокупный итог достаточно длительной и многолетней правотворческой деятельности (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты деятельности, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества).
Правотворческий опыт также имеет свои структуры. Составными элементами его логического строения являются правотворческие образцы, типовые положения, то есть такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней правотворческой деятельности предписания общего характера, которые аккумулируют социально-ценные и прогрессивные ее фрагменты. Они вырабатываются в процессе предпроектной и проектной деятельности, подготовки и принятия конституционных и обычных законов, разнообразных подзаконных нормативных актов.
Формы правотворческой практики - это способы организации и внешнего выражения ее содержания. Целесообразно выделять внутреннюю и внешнюю формы правотворчества. В качестве внешней формы выступают разнообразные акты-документы (нормативные акты и договоры, докладные записки, предложения и рекомендации, инициативные проекты и пр.), внешне выражающие и закрепляющие правотворческие действия (решения).
К внутренней форме, то есть к способу организации и внутренней связи элементов содержания относится процедурно-процессуальная форма практики. Она включает в себя определенные процессуальные стадии, производства и режимы.
Правотворческие стадии (всего их 5) - это урегулированные процессуальными нормами, относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые правотворческие действия.
1. К первой стадии относится принятие решения компетентным органом о необходимости подготовки проекта нормативного правового акта, его издания и включения в план работы.
2. Следующей является стадия разработки нормативного акта. Она включает подготовку первоначального текста проекта, его предварительное обсуждение и уточнение, проведение экспертной оценки, внесение проекта в повестку дня заседания.
3. Окончательное обсуждение проекта нормативного акта в компетентном правотворческом органе составляет самостоятельную стадию правотворческой практики. Здесь уже происходит заслушивание докладов и содокладов по проекту, а также предложений, замечаний и поправок.
4. Важной стадией правотворчества является принятие решения по проекту. Проект может быть отклонен, принят за основу в первом чтении и т.п. или утвержден. Принятие решения, как правило, осуществляется с помощью разнообразных способов голосования.
5. Заключительной стадией является официальное обнародование (оглашение, опубликование, доведение до адресатов в форме рассылки) правотворческого решения. С обнародованием нормативных актов связаны вопросы введения их в действие и вступления в юридическую силу. В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат опубликованию. Неопубликованные законы не применяются..
В настоящее время на федеральном уровне порядок обнародования принятых нормативных актов регулируется ФЗ от 14 июня 1994 г. “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, указом Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти” с последующими изменениями актов.
ФКЗ и ФЗ публикуются в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. ГДЕ ПУБЛИКУЮТСЯ: В "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)
Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в “Российской газете” и “Собрании законодательства Российской Федерации”, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней после дня их подписания.
Официальными являются также тексты законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром правовой информации “Система”. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в течение десяти дней после дня их регистрации. Все вышеуказанные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи.
Порядок обнародования нормативных и иных актов субъектов федерации регулируется специальными законами (см.: закон Ярославской области “О правовых актах Ярославской области” от 27 февраля 2001 г. с последующими его изменениями).
Процессуальные производства – это комплекс процессуальных действий, имеющих целью сбор данных и оформление соответствующих процессуальных актов-документов. Например, процессуальные производства по: а) принятию и пересмотру (внесению поправок) конституции (конституционное производство); б) подготовке, обсуждению, изданию и опубликованию федеральных законов (законодательное федеральное производство); в) изданию указов Президента РФ; и т.д. Система процессуальных нормативно-правовых предписаний, соответствующих гарантий, ресурсов (финансовых, информационных, людских и др.), а также организационных и юридических мероприятий, направленных на их реализацию, составляет определенный процессуальный режим.
Законотворческая практика на федеральном уровне в России регулируется ст. 84, 104-108 и др. Конституции РФ, а также Регламентами палат Федерального Собрания РФ.
