Понятие и структура механизма государства. Механизм государства– это целостная иерархическая система государственных органов, посредством которой осуществляется государственная власть

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, посредством которой осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства.

В научной литературе понятие «механизм государства» трактуют в узком (наиболее распространенный подход) и широком смыслах.

В первом случае, в структуру механизма включают лишь государственные органы, наделенные властными полномочиями и занимающиеся управленческой, административной деятельностью. Иногда систему этих органов обозначают также термином «государственный аппарат».

Во втором случае, в структуру механизма, помимо органов государства, включают также государственные организации (вооруженные силы, тюрьмы и др.), государственные учреждения (библиотеки, музеи, больницы, театры, вузы и др.) и государственные предприятия.

К наиболее существенным признакам государственного механизма можно отнести следующие:

1) Механизм государства по своей сути есть система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов.

2) Механизм государства является средством реализации государственной политики.

3) В структурном плане механизм государства состоит из государственных служащих (чиновников) – специалистов – профессионалов в области управления.

4) Механизм государства наделен особыми властными полномочиями. Они проявляются прежде всего в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм.

5) Механизм государства уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций и др.).

Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части – органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

25. Орган государства: понятие, признаки, классификация.

Орган государства – это звено государственного аппарата, уполномоченного осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимых для решения конкретных задач управления.

К наиболее существенным свойствам государственного органа относят следующие:

1) основное назначение государственного органа – реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе;

2) является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта);

3) выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей;

4) имеет соответствующую компетенцию, под которой понимается совокупность законодательно закрепленных властных полномочий. Такие полномочия проявляются в возможности издания соответствующих юридических актов, применения в случае необходимости мер убеждения, воспитания, поощрения, а также принудительной силы;

5) состоит из государственных служащих и соответствующих структурных подразделений (отделов, управлений и проч.);

6) имеет необходимую материальную базу (здания, транспорт, техника и проч.), а также финансовые ресурсы, необходимые для реализации компетенции.

Существует несколько научных классификаций государственных органов. В зависимости от порядка образования органы государства делятся на органы, избираемые народом (парламент, президент), и органы, формируемые другими государственными органами (правительство, суды).

• По форме реализации государственной деятельности их можно подразделить на законодательные (обобщающее название – парламенты), исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации), судебные (конституционные, обычные, административные, военные суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т. п.).

• По иерархии государственные органы делятся на центральные и региональные (местные),

• по порядку осуществления компетенции – на коллегиальные (парламент) и единоличные (президент),

• по срокам реализации полномочий – на постоянные (суд, прокуратура, полиция) и временные (временная администрация),

• по характеру компетенции – на органы общей (широкой) компетенции (правительство) и органы специальной (узкой) компетенции (отдельные министерства, службы и др.).

26. Правовая политика: понятие и приоритеты.

Правовая политика – это целенаправленная, системная и планомерная практическая деятельность органов государственной власти и иных субъектов общественно-политической жизни в сфере правового регулирования, оказывающая определяющее воздействие на характеристики правовой системы общества.

Основные характерные черты (признаки) правовой политики:

1) Правовая политика – это особого рода социальная практика, специфическая форма целенаправленной практической активности, деятельности соответствующих субъектов политико-правовой жизни;

2) Правовая политика – это такая социальная практика, которая связана с правовой формой, с областью правового регулирования и правовых отношений. Правовая политика есть такая деятельность, которая связана прежде всего с воздействием на разнообразные элементы правовой системы общества, с целью достижения их необходимого качества (политика в сфере права). Кроме того, правовая политика связана с использованием элементов правовой системы в качестве средства обеспечения наиболее оптимального развития отношений в различных сферах социальной жизнедеятельности (политика посредством права);

3) Правовая политика – это деятельность, проводимая особой группой субъектов правовой жизни общества, к которым следует отнести в первую очередь высшие государственные органы власти и представляющих их должностных лиц;

4) Правовая политика – это деятельность в сфере правового регулирования, которая оказывает существенное, определяющее воздействие на формирование и функционирование элементов правовой системы общества. Результатами подобной практики всегда выступает определенная «заданность» параметров функционирования и развития этой системы;

5) Правовая политика является по своей природе организационно-регулятивной деятельностью, оказывающей определяющее регулятивное влияние на параметр правовой системы, определенные характеристики правовой жизни общества;

6) Правовая политика в её идеальном варианте – это всегда стратегически целенаправленная и тактически целесообразная деятельность, ведь в её основе всегда лежит определенная система целей и концептуальных идей, отражающих наиболее узловые моменты будущей организации социальных отношений. Как и любая политик, политика правовая немыслима без конкретных ориентиров, без представлений о конечных результатах деятельности, а также о путях, сроках, этапах их достижения, т.е. без определенной программы. Там, где нет концепции, там и не может быть никакой политики, а есть лишь видимость сознательного регулирования, по сути – анархия;

7) Правовая политика в идеале должна отличаться такими необходимыми качествами, как системность, согласованность. Если общество и государство осуществляют правовую политику, то это означает, что предпринимаемые в юридической сфере шаги взаимосвязаны внутренней логикой, правотворчество и юридическая практика развиваются непротиворечиво.

Наиболее актуальным задачами (приоритетами) современной правовой политики России являются:

· Выработка и научное обоснование стратегии правового развития на длительную перспективу;

· Разработка среднесрочных и краткосрочных программ развития отдельных отраслей правового регулирования;

· Устранение пробельности российского законодательства;

· Повышение степени согласованности в системе нормативных правовых актов;

· Совершенствование юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и частных целей и задач правового регулирования;

· Совершенствование механизмов реального обеспечения защиты прав и законных интересов человека и гражданина;

· Создание стабильной государственности, реформа исполнительной власти;

· Совершенствование конституционной модели разделения властей в направлении перераспределения властных полномочий между президентскими структурами, парламентом и правительством;

· Дальнейшее развитие федерализма, устранение асимметрии между центром и регионами, законодательное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти;

· Совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов РФ и субъектов РФ;

· Декриминализация общественных отношений;

· Борьба с коррупцией в органах власти всех уровней;

· Вытеснение криминально-теневой экономики, пресечение противоправной корыстной экономической деятельности, поддержка честного и открытого бизнеса и добросовестной конкуренции, создание благоприятных правовых условий для стимулирования экономического роста;

· Выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы;

· Создание правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества.

Понятие и сущность права.

Термин «право» имеет множество определений. Среди многообразий значения слова «право» можно выделить его следующие наиболее распространенные трактовки:

1. Право в общесоциальном смысле предстаёт в виде свободы и обоснованности поведения личности с позиции нравственности, религии и иных социальных норм (моральное право, религиозное право и т.д.)

2. Право в юридическом смысле есть совокупность норм (правил поведения), издаваемых и охраняемых от нарушения государством.

Право – это система общеобязательных формально определенных юридических норм, выражающих общественную классовую волю (конкретные интересы общества, классов), устанавлиемых и обеспечиваемых государством и направленных на регулирование общественных отношений.

Признаки права:

1. Волевой характер права.

2. Неразрывная связь государства с правом.

3. Общеобязательность права. Только предписания права обязательны для всех без исключения граждан, должностных лиц и других участников общественных отношений.

4. Нормативность права заключается в том, что право как регулятор общественных отношений представляет собой совокупность норм, наиболее общих правил поведения важнейших сфер социальной жизни.

5. Формальная определенность права – правовые предписания (нормы права) имеют строго установленные официальные формы своего закрепления во вне (законы, указы, постановления).

6. Системность права – право представляет собой не простую разрозненную совокупность, а их единую и взаимосвязанную систему, в которой отдельно взятая норма не может функционировать без остальных и играет свою особую роль.

Под сущностью права понимают прежде всего совокупность наиболее важных свойств и отношений, выражающих глубинные закономерности права, его качественную определенность и социальное назначение.

При рассмотрении вопроса о сущности права необходимо учитывать два обстоятельства:

1. То, что любое право есть регулятор общественных отношений (формальная сторона)

2. То, чьи интересы обслуживает данный регулятор общественных отношений (содержательная сторона)

Можно выделить следующие подходы к сущности права: классовый, общесоциальный, религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно те или иные интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах:

1. Классовый (марксистский) подход. В рамках данного подхода право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса (право используется в узких целях как средство обеспечения главным образом интересов господствующего класса).

2. Социальный (общечеловеческий) подход. В данном случае право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества (право используется в более широких целях как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии и т.п.)