Тема 10
Контроль використання коштів державного бюджету Рахунковою палатою України
Мета, основні завдання, нормативна база, предмет та форми контролю використання коштів державного бюджету
До основних завдань такого контролю належать:
· оцінка стану використання коштів Державного бюджету України і бюджетів державних цільових фондів, в тому числі на обслуговування і погашення державного боргу;
· з’ясування законності використання коштів, відповідності бюджетних видатків встановленим нормативам, доцільності та ефективності використання бюджетних коштів;
· виявлення бюджетних правопорушень, неефективного використання бюджетними коштів та підготовка пропозицій для поліпшення ситуації у сфері управління коштами Державного бюджету України на всіх стадіях бюджетного процесу.
У відповідності до вимог Бюджетного кодексу та інших нормативно-правових актів Рахункова палата України проводить:
- оперативний контроль за використанням коштів Державного бюджету України за звітний період;
- комплексні ревізії і тематичні перевірки за окремими розділами і статтями Державного бюджету України, у тому числі бюджетів державних цільових фондів;
- аудит ефективності використання бюджетних коштів.
При здійсненні контролю за використанням коштів Державного бюджету України головною метою Рахункової палати України є встановлення стану справ щодо використання коштів Державного бюджету України, державних цільових фондів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів, трансфертів, що надаються з Державного бюджету місцевим бюджетам, інших державних коштів, пов’язаних з Державним бюджетом України, та його оцінка з точки зору законності, ефективності і доцільності, а також надання пропозицій щодо усунення порушень чинного законодавства України.
Основними формами контролю використання коштів Державного бюджету України, що здійснюється Рахунковою палато. України, є перевірки та аудит ефективності.
Предметом таких перевірок, аудиту є: порядок використання коштів Державного бюджету України, державних цільових фондів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів, інших державних коштів, пов’язаних з Державним бюджетом України, їх рух, нормативно-правові акти, розпорядчі та інші документи, пов’язані з діяльністю учасників бюджетного процесу в цій сфері.
Аудит ефективності представляє собою незалежну оцінку або перевірку ступеня, в якому державне підприємство, програма або організація працюють ефективно і результативно, з належною увагою до економного витрачання коштів.
Перевірка – це встановлення та аналіз фактів у процесі виконання Державного бюджету України та їх оцінка з точки зору законності, ефективності та доцільності.
Залежно від місця проведення перевірки можуть бути камеральні та виїзні.
Камеральна перевірка – це перевірка, яка проводиться РПУ на підставі звітності та інших документів без виходу на об'єкт.
Виїзна перевірка – це перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням об’єкта, що перевіряється.
У залежності від повноти охоплення предмета перевірки вони можуть бути суцільні або вибіркові.
У залежності від поставлених перед перевіркою завдань перевірки можуть бути комплексні або тематичні, у тому числі в порядку контролю.
Перевірки, що здійснюються Рахункової палати України, бувають плановими та позаплановими.
Планування та організація здійснення контрольних заходів
Планування та організація контрольних заходів здійснюється Рахункова палата України залежно від того, у плановому чи позаплановому порядку проводиться такий контрольний захід (перевірка, аудит ефективності).
Планові перевірки проводяться на підставі річних та поточних планів роботи Рахункової палати України, її Колегії та департаментів.
При формуванні планів роботи Рахункової палати України враховується:
· виконання звернень депутатів Верховної Ради України (не менш як однієї третини складу);
· розгляд звернень і пропозицій Президента України, Кабінету Міністрів України.
Перед складанням програми перевірки здійснюється попереднє вивчення об'єктів та предмета перевірки за такими питаннями:
1) предмет перевірки;
2) перелік об’єктів, які підлягають перевірці;
3) напрями діяльності кожного об’єкта перевірки;
4) джерела отримання інформації;
5) строки перевірки;
6) склад контрольної групи суб’єкта перевірки;
7) інші питання.
Під час попереднього вивчення об'єктів та предмета перевірки проводиться аналіз:
1) нормативно-правових актів, що стосуються предмета перевірки;
2) даних щодо бюджетних призначень та фактичних витрат з Державного бюджету України, що стосуються об’єктів та предмета перевірки;
3) фінансової та статистичної звітності, що складаються об’єктом перевірки;
4) структури об’єкта перевірки;
5) виконання об’єктом перевірки бюджетних програм та інших повноважень у частині, що стосується використання державних коштів;
6) матеріалів попередніх перевірок, проведених Рахунковою палатою України з питань, які перевіряються, а також результатів перевірок, що проводилися іншими контрольними органами;
7) матеріалів засобів масової інформації.
За результатами попереднього вивчення об’єктів та предмета перевірки складається програма перевірки, що включає:
1) мету перевірки;
2) предмет перевірки;
3) перелік конкретних питань, які будуть перевірятися та обумовлюють обсяг перевірки;
4) об’єкт перевірки;
5) терміни проведення перевірки та складання акта і звіту за її результатами;
6) планові трудовитрати;
7) склад контрольної групи суб’єкта перевірки;
8) критерії оцінки ефективності використання державних коштів – якщо метою перевірки передбачено визначення ефективності використання коштів.
Оприлюднення результатів проведених контрольних заходів та перевірка виконання наданих рекомендацій
Результати перевірок оприлюднюються Рахункової палати України через:
а) доповіді та виступи у Верховної ради України, її комітетах, Кабінету Міністрів України, участь у парламентських слуханнях та Днях Уряду;
б) публікацію Звіту або його частин;
в) випуск і поширення інформаційних та довідкових збірників, бюлетенів (спеціальних бюлетенів);
г) проведення прес-конференцій, брифінгів, інтерв'ю;
д) публікації та висвітлення виступів членів Рахункової палати України або інших відповідальних працівників Рахункової палати України у засобах масової інформації;
е) проведення тематичних теле- та радіопередач з питань діяльності РПУ;
є) через веб-сторінку в Інтернеті;
ж) повідомлення у засобах масової інформації про результати розгляду Колегією Рахункової палати України матеріалів перевірок.
Перевірка виконання пропозицій за результатами перевірки (перевірка в порядку контролю) проводиться з метою:
1) сприяння виконанню пропозицій Рахунковою палатою України, стимулювання усунення виявлених недоліків, підвищення дієвості звітів про результати перевірок;
2) сприяння Верховної ради України, Кабінету Міністрів України, іншим державним органам у розгляді та вжитті заходів, які забезпечують підвищення ефективності використання державних фінансових ресурсів;
3) визначення ефективності контрольної діяльності Рахункової палати України;
4) аналізу повноти та ефективності впливу пропозицій Рахункової палати України на роботу об'єкта перевірки.
Перевірка в порядку контролю проводиться в таких формах:
1) отримання поточної інформації про хід виконання об'єктами перевірки рекомендацій, направлених їм за результатами перевірки;
2) проведення спеціальної перевірки результатів виконання рекомендацій, яка здійснюється на основі отриманих від об'єкта перевірки відповідних документів, а також шляхом перевірки окремих рекомендацій безпосередньо на об'єкті перевірки. Такі контрольні перевірки проводяться не раніше, ніж через шість місяців, та не пізніше, ніж через рік після направлення рекомендацій;
3) проведення на об'єкті перевірки повторної перевірки за повною програмою. Основою такої перевірки є перевірка рекомендацій та вивчення усієї діяльності об'єкта перевірки в період, який пройшов від дня попередньої перевірки. Такі контрольні перевірки проводяться, як правило, коли предметом попередньої перевірки були суспільно значущі, резонансні сфери використання державних фінансових ресурсів з високим ступенем ризику. Їх періодичність повинна складати не більше одного разу на два роки.
Звіт за результатами перевірки в порядку контролю розглядається Колегією Рахункової палати України.
