Нарушения бюджетного законодательства и меры ответственности за них.

 

ст.281 БК РФ. - понятие

ст.282 — меры ответственности

Список является открытым. НО иные меры могут быть предусмотрены только БК и ФЗ, регионы не могут устанавливать меры ответственности.

Все нарушения подразделяются:

Превентивные — мера, которая не связана с карательной мерой. Предупреждение о ненадлежащем ведении бюджетного процесса — 2 вида документов — представление и предписание — документ, который направляется контрольным органом проверяемым, в котором прописаны меры по улучшению деятельности (Представление — обязателен для рассмотрения; необходим отчет перед контролирующим органом; Предписание — обязателен для исполнения)

Фактические — все остальные — пени, штрафы и пр.

Наложение штрафа — только административные.

 

Все нарушения, которые могут быть совершены, содержаться в статье 283. Перечень открытый — только для федерального уровня. Практически все меры относятся к нарушениям законности.

 

Бюджетирование, ориентированное на результат.

Содержание бюджетирования.

 

Мы живем в условиях проведения бюджетной реформы.

Реформа началась в 2004 году. Начало реформы — Постановление Правительства РФ №249 от 22.05.2004 года «О повышение результативности бюджетных расходов» - пути реформирования бюджетного процесса в 2004 — 2006 годах.

Предполагается 2 направления реформы:

1. Основное — переход от «затратной модели планирования и финансирования расходов» к результативной модели.
2. Вспомогательное — совершенствование среднесрочного бюджетного планирования.

Затратная модель — основной пример, смета бюджетного учреждения: учреждение получает денежные средства с разбиением по статьям, не имеет право переводить денежные средства самостоятельно с одной статьи на другие — должно согласовывать с учредителем (вышестоящий орган).

Результативная модель - пример (как на уровне учреждения, так и на уровне бюджета): Бюджет — целевые программы; учреждение — в соответствии со статьей 69.2 БК на сегодняшний день предусмотрено 2 способа реализации результативной модели.

Основная идея результативной модели — привязать объем финансирования к результатам деятельности.

Первая модель — остается смета, форма бюджетного учреждения, средства рассчитываются на основе государственного и муниципального задания. Учреждению дают задание на обучение, рассчитывается норма затрат на одного обучающегося, норма * кол-во учащихся. Сумма разбивается по статьям затрат и отпускается учреждению. Модель ограниченная. 2 минуса: 1. С бюджетного учреждения будут спрашивать за то, на что оно не имеет возможности оказать влияние; 2. Принцип сметного финансирования и принцип государственных и муниципальных заданий противоречат друг другу.

Вторая модель — автономное учреждение. Денежные средства поступают учреждению без разбивки по статьям. Главный распорядитель проводит маркетинговое исследование для планирования затрат по статьям (количественный состав получателей услуги); рассчитывает норматив (по каждой услуги). По внешней форме бюджетное и автономное учреждения одинаковы, но по внутреннему содержанию: у бюджетного есть смета, у автономного — нет; бюджетного — лицевые счета казначейства, автономное — р/с в коммерческом банке; существует разница в ориентации на те или иные поступления: бюджетные — привлечение внебюджета только как дополнительное средство финансирование; автономное — финансируется из бюджета точечно, основное средство выживания — внебюджетные источники.

Автономные учреждения были созданы по причинам:

1. Бюджетные учреждения для результативной модели не подходят
2. Цель создания автономных учреждений — сокращение бюджетных учреждений на 50%. Автономные создаются 2 способами: с нуля (вспомогательный) или перевод бюджетных в разряд автономных (основной).
3. Разделение денежных потоков внутри учреждения (бюджетные и внебюджетные).

За время существования закона №174ФЗ от 03.11.2006 года — автономных учреждений создано всего 4 штуки.

08.05.2010 года №83ФЗ -

Настоящее время Закон №83ФЗ

Бюджетные Казенные

Автономные Бюджетные

С одной стороны — увеличение самостоятельности учреждений. С другой — конфликт интересов власти и учреждений. Нет критериев перевода в статус казенного учреждения.

 

Результативная модель в практике носит название бюджетирования, ориентированного на результат или «БОР».

БОР представляет собой систему организации бюджетного процесса, в рамках которой производится увязка затрат, осуществленных на достижение результатов, с этими результатами и проводится оценка экономической и социальной эффективности этих затрат.

 

Инструменты БОРа — государственные и муниципальные задания, целевые программы, бюджеты действующих и принимаемых обязательств.

 

Года

Лекция XV