ст.281 БК РФ. - понятие
ст.282 — меры ответственности
Список является открытым. НО иные меры могут быть предусмотрены только БК и ФЗ, регионы не могут устанавливать меры ответственности.
Все нарушения подразделяются:
Превентивные — мера, которая не связана с карательной мерой. Предупреждение о ненадлежащем ведении бюджетного процесса — 2 вида документов — представление и предписание — документ, который направляется контрольным органом проверяемым, в котором прописаны меры по улучшению деятельности (Представление — обязателен для рассмотрения; необходим отчет перед контролирующим органом; Предписание — обязателен для исполнения)
Фактические — все остальные — пени, штрафы и пр.
Наложение штрафа — только административные.
Все нарушения, которые могут быть совершены, содержаться в статье 283. Перечень открытый — только для федерального уровня. Практически все меры относятся к нарушениям законности.
Бюджетирование, ориентированное на результат.
Содержание бюджетирования.
Мы живем в условиях проведения бюджетной реформы.
Реформа началась в 2004 году. Начало реформы — Постановление Правительства РФ №249 от 22.05.2004 года «О повышение результативности бюджетных расходов» - пути реформирования бюджетного процесса в 2004 — 2006 годах.
Предполагается 2 направления реформы:
- Основное — переход от «затратной модели планирования и финансирования расходов» к результативной модели.
- Вспомогательное — совершенствование среднесрочного бюджетного планирования.
Затратная модель — основной пример, смета бюджетного учреждения: учреждение получает денежные средства с разбиением по статьям, не имеет право переводить денежные средства самостоятельно с одной статьи на другие — должно согласовывать с учредителем (вышестоящий орган).
Результативная модель - пример (как на уровне учреждения, так и на уровне бюджета): Бюджет — целевые программы; учреждение — в соответствии со статьей 69.2 БК на сегодняшний день предусмотрено 2 способа реализации результативной модели.
Основная идея результативной модели — привязать объем финансирования к результатам деятельности.
Первая модель — остается смета, форма бюджетного учреждения, средства рассчитываются на основе государственного и муниципального задания. Учреждению дают задание на обучение, рассчитывается норма затрат на одного обучающегося, норма * кол-во учащихся. Сумма разбивается по статьям затрат и отпускается учреждению. Модель ограниченная. 2 минуса: 1. С бюджетного учреждения будут спрашивать за то, на что оно не имеет возможности оказать влияние; 2. Принцип сметного финансирования и принцип государственных и муниципальных заданий противоречат друг другу.
Вторая модель — автономное учреждение. Денежные средства поступают учреждению без разбивки по статьям. Главный распорядитель проводит маркетинговое исследование для планирования затрат по статьям (количественный состав получателей услуги); рассчитывает норматив (по каждой услуги). По внешней форме бюджетное и автономное учреждения одинаковы, но по внутреннему содержанию: у бюджетного есть смета, у автономного — нет; бюджетного — лицевые счета казначейства, автономное — р/с в коммерческом банке; существует разница в ориентации на те или иные поступления: бюджетные — привлечение внебюджета только как дополнительное средство финансирование; автономное — финансируется из бюджета точечно, основное средство выживания — внебюджетные источники.
Автономные учреждения были созданы по причинам:
- Бюджетные учреждения для результативной модели не подходят
- Цель создания автономных учреждений — сокращение бюджетных учреждений на 50%. Автономные создаются 2 способами: с нуля (вспомогательный) или перевод бюджетных в разряд автономных (основной).
- Разделение денежных потоков внутри учреждения (бюджетные и внебюджетные).
За время существования закона №174ФЗ от 03.11.2006 года — автономных учреждений создано всего 4 штуки.
08.05.2010 года №83ФЗ -
Настоящее время Закон №83ФЗ
Бюджетные Казенные
Автономные Бюджетные
С одной стороны — увеличение самостоятельности учреждений. С другой — конфликт интересов власти и учреждений. Нет критериев перевода в статус казенного учреждения.
Результативная модель в практике носит название бюджетирования, ориентированного на результат или «БОР».
БОР представляет собой систему организации бюджетного процесса, в рамках которой производится увязка затрат, осуществленных на достижение результатов, с этими результатами и проводится оценка экономической и социальной эффективности этих затрат.
Инструменты БОРа — государственные и муниципальные задания, целевые программы, бюджеты действующих и принимаемых обязательств.
Года
Лекция XV
