Экспертиза инвестиционных проектов основывается на следующих материалах и заключениях:
v Представляемое инвестором (инициатором инвестиционного проекта) письменное заявление с приложением:
· бизнес-плана;
· для иностранного инвестора, не являющегося резидентом Республики Беларусь, – легализованной выписки из торгового регистра страны его учреждения или иного эквивалентного документа подтверждающего его юридический статус иностранного инвестора;
· заключения республиканского органа государственного управления, в подчинении которого находится инвестор (инициатор инвестиционного проекта), если такое подчинение инвестора имеется, либо к компетенции которого относятся вопросы, связанные с выпуском намечаемой продукции (работ, услуг);
· заключения аудитора о финансовом состоянии инвестора (инициатора инвестиционного проекта);
· заключения Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь о научно-техническом уровне используемых технологий по инвестиционным проектам, претендующим на государственную поддержку, установленную для производств, основанных на новых и высоких технологиях; по инвестиционным проектам с привлечением иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также по иным инвестиционным проектам в случаях и на условиях, определенных Правительством Республики Беларусь;
v Истребованные по запросу Министерства экономики Республики Беларусь заключения Министерства финансов Республики Беларусь о существующей и прогнозируемой задолженности инвестора (инициатора инвестиционного проекта), о ранее предоставленной инвестору государственной поддержке, об объемах выпадающих доходов бюджета, связанных с предоставлением государственной поддержки, об оценке целесообразности государственной поддержки данного инвестиционного проекта, а также в случае привлечения иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь – о валютоокупаемости инвестиционного проекта, об условиях предоставления кредитов и о возможности их использования;
Государственная комплексная экспертиза инвестиционных проектов проводится с обязательным обеспечением коммерческой тайны в отношении сведений, содержащихся в представленных материалах.
Заключение о результатах государственной комплексной экспертизы выдается инвестору (инициатору инвестиционного проекта) не позднее пяти дней со дня ее завершения. В случае отрицательного заключения государственной комплексной экспертизы инвестиционный проект может быть доработан и представлен на повторную экспертизу.
Срок действия заключения государственной комплексной экспертизы для подготовки решения о государственной поддержке составляет один год.
Заканчивается данный этап – подписанием инвестиционного договора.
2. Второй этап инвестиционной деятельности – представляет собой совокупность действий по исполнению инвестиционного договора, действия могут быть различными. Могут облекаться в форму заключения ряда договоров, направленных на передачу имущества, выполнения работ, оказания услуг, лицензирование и иные договоры, предусмотренные гражданским законодательством. Завершается второй этап – созданием объекта инвестиционной деятельности.
В зависимости от содержания инвестиционную деятельность можно подразделить на следующие виды:
· прямая (происходит непосредственное вложение капитала в производство товаров (работ, услуг);
· ссудная (осуществляется в форме предоставления кредита);
· портфельная (вложение средств в ценные бумаги).
Инвестиционный и концессионный договоры
В целях оказания государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов имеющих для государства особое значение могут заключаться два вида договоров – инвестиционный и концессионный.
Договор с инвестором на отдельные инвестиционные проекты, имеющие важное значение для экономики Республики Беларусь с целью вложения в нее необходимых для республики средств инвесторов, называется инвестиционным договором.
Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с лицом, являющимся национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуществе которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25 процентов), или (и) иностранным инвестором, о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь (ст.50 ИК). Концессионный договор может заключаться в отношении: недр, вод, лесов, земель и объектов
(в том числе предприятий как имущественных комплексов в целом либо их части), находящихся только в собственности государства, либо деятельности, на осуществление которой распространяется исключительное право собственности государства.
Сторонами инвестиционного и концессионного договоров являются: с одной стороны – Республика Беларусь в лице Правительства Республики Беларусь или уполномоченного им органа государственного управления Республики Беларусь (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь); с другой стороны, в инвестиционном договоре – национальные или (и) иностранные инвесторы, в концессионном – национальные инвесторы, в том числе юридические лица частной формы собственности и (или) юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности составляет не более 25 процентов, и (или) иностранные инвесторы.
По определению ст.46 ИК Республики Беларусь, инвестиционный договор должен содержать следующие обязательные условия:
· срок действия инвестиционного договора;
· объект и объем инвестиционной деятельности;
· права и обязанности инвестора, в том числе по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также трудового законодательства и техники безопасности;
· дополнительные правовые гарантии Республики Беларусь по данному проекту, оговоренные на период действия договора и касающиеся налогового и таможенного режима, экологических норм и иных условий, являющихся существенными для инвестора и действующих в момент заключения данного инвестиционного договора, а также обязательства по выдаче инвестору разрешительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта;
· ответственность сторон за несоблюдение условий инвестиционного договора;
· порядок и орган рассмотрения споров (включая международный арбитраж для иностранного инвестора), вытекающих из инвестиционного договора.
Помимо названных обязательных условий инвестиционный договор может включать иные условия, например, взаимные обязательства сторон по развитию производственной и социальной инфраструктуры региона; право инвестора на вывоз из Республики Беларусь произведенной в результате выполнения договора принадлежащей ему продукции и полученной прибыли (доходов) и другие.
Заключение инвестиционного договора и принятие решение по его заключению рассматривается Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Условия инвестиционного договора сохраняют силу на весь срок его действия и могут быть изменены, если после заключения договора законодательством устанавливаются новые условия, ухудшающие положение партнеров. Заключенный инвестиционный договор регистрируется в государственном реестре инвестиционных договоров.
Особенности концессионной деятельности определены в главе 11 Инвестиционного кодекса.
По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов. В зависимости от прав передаваемых концессионерам, концессионный договор подразделяется на следующие виды:
· полный концессионный договор;
· концессионный договор о разделе продукции;
· концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).
Под полным концессионным договором понимается концессионный договор с сохранением за концессионером права собственности на произведенную им продукцию. При этом если иное не определено в концессионном договоре, концессионер уплачивает все установленные законодательством Республики Беларусь налоги и другие обязательные платежи.
Под концессионным договором о разделе продукции понимается концессионный договор, согласно условиям которого произведенная в соответствии с договором продукция делится между концессионером и Республикой Беларусь в порядке и размерах, определяемых концессионным договором.
При этом концессионер в соответствии с условиями договора полностью или частично освобождается от уплаты налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством Республики Беларусь, в связи с передачей Республике Беларусь права собственности на часть произведенной им продукции.
Под концессионным договором об оказании услуг (выполнении работ) понимается концессионный договор, в силу которого право собственности на произведенную в соответствии с договором продукцию передается Республике Беларусь. Концессионер за оказанные им услуги (выполненные работы) получает вознаграждение.
При заключении концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) с риском вознаграждение концессионеру выплачивается лишь при условии достижения концессионером результата, предусмотренного в концессионном договоре.
При заключении концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) без риска вознаграждение концессионеру выплачивается за оказанные им услуги (выполненные работы) вне зависимости от достигнутого результата.
Заключения концессионного договора осуществляется на основе проведения конкурсов или аукционов, которые проводятся уполномоченным Правительством Республики Беларусь республиканским органом государственного управления Республики Беларусь (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь). Порядок принятия заявки на участие в торгах и проведения торгов осуществляется в соответствии с нормами ст.ст.63–66 Инвестиционного кодекса.
В концессионный договор должны быть включены условия, перечисленные в ст.67 Инвестиционного кодекса:
· срок действия концессионного договора;
· виды деятельности, осуществляемой в соответствии с договором, или описание имущества, являющегося объектом концессии;
· права сторон по принятию решений, связанных с выполнением договора;
· обязательства концессионного органа перед концессионером по выдаче ему разрешительных документов, необходимых для осуществления предусмотренной договором деятельности;
· право собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы) в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
· территорию Республики Беларусь или ее часть, на которой концессионер имеет право, в том числе и исключительное, осуществлять отдельные виды деятельности (если объектом концессии является право на осуществление отдельных видов деятельности), а также программу и график работ, выполняемых в соответствии с договором;
· обязанность концессионера соблюдать трудовое законодательство Республики Беларусь и правила техники безопасности;
· обязанность концессионера соблюдать законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
· порядок проверки деятельности концессионера;
· ответственность сторон договора;
· порядок и орган разрешения споров (включая международный арбитраж для иностранного инвестора), вытекающих из концессионного договора.
Помимо выше названных обязательных условий в него могут быть включены, по согласованию сторон, иные специальные условия в зависимости от вида концессионного договора, например: формы и порядок государственного участия в концессионном договоре; обязательства концессионера по использованию новых и высоких технологий; порядок изменения концессионного договора и другие.
Концессионный договор может заключаться на срок до 99 лет. При условии соблюдения всех условий договора инвестором по решению полномочных государственных органов, действие договора может быть продлено на тот же срок без проведения конкурса или аукциона при наличии заявки (подается за один год до истечения срока концессии).
Особенности создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями
Иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями вправе осуществлять на территории Республики Беларусь инвестиционную деятельность в любых формах, вправе создавать на территории Республики Беларусь юридические лица с любым объемом иностранных инвестиций и в любых организационно-правовых формах, а также их филиалы и представительства.
Правовое регулирование создания и ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями определяется главой 15 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, а также Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002г. №29 [63]. Правовое регулирование создания и деятельности иностранных представительств на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии с «Положением о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций» утвержденнымпостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 1997г. №929.
Под коммерческими организациями с иностранными инвестициями понимаются юридические лица, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют объем, эквивалентный не менее чем 20000 долларов США, и которые преследуют извлечение прибыли (дохода) в качестве основной цели своей деятельности на территории Республики Беларусь
(ст.77 ИК).
Такие организации могут создаваться в любых организационно-правовых формах юридических лиц.
В зависимости от особенностей регистрации все коммерческие организации с иностранными инвестициями рассматриваются как коммерческие совместные или коммерческие иностранные организации.
Коммерческой совместной организацией на территории Республики Беларусь является юридическое лицо Республики Беларусь, уставный фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических и (или) юридических лиц Республики Беларусь (п.3 ст.80 ИК).
Коммерческой иностранной организацией является юридическое лицо Республики Беларусь, в уставном фонде которого иностранные инвестиции составляют 100 процентов (п.4 ст.80 ИК).
Коммерческая организация с иностранными инвестициями может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Республики Беларусь и соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе этой организации, виды деятельности, подлежащие лицензированию, коммерческая организация с иностранными инвестициями может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Коммерческая организация с иностранными инвестициями может быть создана путем ее учреждения или в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (акций) в ранее учрежденном юридическом лице без иностранных инвестиций или приобретения предприятия как имущественного комплекса в целом или его части.
Решение о создании коммерческой организации с иностранными инвестициями принимается ее учредителями (участниками).
Государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями, за исключением банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, коммерческих организаций с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах и страховых, перестраховочных организаций, осуществляется облисполкомами (Минским горисполкомом).
Для государственной регистрации коммерческих совместных организаций в регистрирующий орган представляются следующие документы:
· письменное заявление учредителей (подписывается всеми учредителями коммерческой совместной организации);
· нотариально удостоверенные оригиналы или нотариально удостоверенные копии учредительных документов создаваемой коммерческой совместной организации в двух экземплярах;
· для учредителей – юридических лиц Республики Беларусь – нотариально заверенная копия решения собственника имущества или уполномоченного им органа о создании коммерческой совместной организации, а также нотариально заверенные
копии документов, подтверждающих государственную регистрацию, и нотариально заверенные копии учредительных документов (для каждого белорусского юридического лица);
· для учредителей – физических лиц Республики Бела-
русь – копия трудовой книжки, заверенная печатью организации по последнему месту работы, либо копия пенсионного удостоверения, заверенная органами социального обеспечения по месту жительства, либо справка органа занятости;
· для учредителей – иностранных юридических лиц (организаций) – легализованная выписка из торгового регистра страны происхождения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранного инвестора в соответствии с законодательством страны его места нахождения или постоянного места жительства на момент создания коммерческой совместной организации (легализация должна быть проведена не позднее одного года до подачи заявления о регистрации) с переводом на белорусский (русский) язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется);
· для учредителей – иностранных физических лиц – ксерокопия паспорта с переводом на белорусский (русский) язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется);
· документы, подтверждающие формирование уставного фонда (для коммерческой совместной организации в форме открытого акционерного общества);
· гарантийное письмо или иной документ, подтверждающие право на размещение коммерческой совместной организации по месту ее нахождения;
· платежный документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию.
Для государственной регистрации коммерческих иностранных организаций, в регистрирующий орган представляется тот же перечень документов, за исключением документов предоставляемых юридическими и физическими лицами Республики Беларусь, так как они не могут участвовать в создании коммерческих иностранных организаций.
Коммерческая организация с иностранными инвестициями считается созданной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация осуществляется в течение не более 15 дней со дня подачи ее учредителями (участниками) всех необходимых документов. Регистрирующий орган в течение пяти дней в письменной форме сообщает учредителям (участникам) о регистрации коммерческой организации и выдает свидетельство о регистрации.
В государственной регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями может быть отказано по основаниям нарушения установленного законодательными актами Республики Беларусь порядка создания коммерческой организации с иностранными инвестициями и несоответствия учредительных документов требованиям законодательства Республики Беларусь. Отказ в государственной регистрации по основаниям нецелесообразности ее создания не допускается. В случае отказа в государственной регистрации, об этом сообщается ее учредителям (участникам) в течение пяти дней со дня принятия решения об отказе, они в свою очередь могут обжаловать это решение в суд.
Порядок формирования уставного фонда коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляется на основании ст.87 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь.
Объявленный в учредительных документах уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями, должен быть сформирован не менее чем на 50 процентов в течение первого года, со дня государственной регистрации этой организации за счет внесения в него каждым из учредителей (участников) не менее 50 процентов своей доли и в полном объеме – до истечения двух лет со дня регистрации. Исключение составляет, создания предприятия в форме открытого акционерного общества, уставный фонд которого должен быть сформирован в полном объеме до государственной регистрации.
Коммерческая организация с иностранными инвестициями представляет в зарегистрировавший ее орган документальное подтверждение факта формирования уставного фонда в установленных размерах (аудиторское заключение), не позднее 30 дней со дня окончания соответствующего периода. На основании этого факта, регистрирующий орган выдает свидетельство в течение
10 дней о формировании уставного фонда.
Уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями должен быть объявлен в долларах США, а в случае создания коммерческой организации с иностранными инвестициями в форме акционерного общества или с использованием имущества Республики Беларусь – также и в денежных единицах Республики Беларусь.
Учредители (участники) коммерческой организации с иностранными инвестициями имеют право вносить вклады в уставный фонд в денежной и (или) неденежной форме.
Для пересчета вкладов используется официальный курс соответствующей валюты, установленный Национальным банком Республики Беларусь на день подписания договора о создании коммерческой организации с иностранными инвестициями и (или) утверждения устава, что необходимо учитывать при внесении вклада.
Неденежный вклад иностранного инвестора должен быть ввезен из иностранного государства либо приобретен в Республике Беларусь за иностранную валюту или денежные единицы Республики Беларусь, если они получены на законном основании. Неденежные вклады оцениваются на дату их принятия на баланс коммерческой организации с иностранными инвестициями.
Неденежные вклады учредителей (участников) коммерческой организации с иностранными инвестициями подлежат экспертизе достоверности оценки неденежных вкладов в соответствие с «Порядком проведения экспертизы достоверности оценки имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица» утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 февраля 1996г. [80]. Оценка проводится в денежных единицах, в которых объявлен уставный фонд. По результатам экспертизы составляется акт о достоверности их оценки. В случае отсутствия названного акта имущество не считается внесенным в уставный фонд.
Ликвидация и реорганизация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляется по решению ее учредителей (участников), собственника имущества или органа этой организации, уполномоченного на то ее учредительными документами, либо в судебном порядке в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Основанием для ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями может являться и несоблюдение этой коммерческой организацией порядка формирования уставного фонда (ст.90 ИК), а также основания, предусмотренным «Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» утвержденным Декретом от 17 декабря 2002г. №29 [63]. Сообщение о ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями публикуется в печати.
Контрольные вопросы к теме №15
1. Дайте понятие «инвестиций» и «инвестиционной деятельности».
2. В каких формах может осуществляться инвестиционная деятельность на территории Республики Беларусь и за ее пределами?
3. Дайте понятие «инвестора».
4. Кто признается иностранным инвестором?
5. Определите объекты инвестиционных вложений.
6. Определите формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.
7. Каковы критерии оценки инвестиционных проектов?
8. Дайте характеристику «инвестиционного договора», его условий и порядка заключения договора.
9. Дайте понятие «концессии» и объектов концессии.
10. Определите виды концессионных договоров.
11. Какие коммерческие организации являются организациями с иностранными инвестициями?
12. Каков порядок создания коммерческие организации с иностранными инвестициями? Какие документы подаются для регистрации в регистрирующий орган?
13. Каков порядок формирования уставного фонда коммерческой организацией с иностранными инвестициями?
14. В каком порядке ликвидируются коммерческие организации с иностранными инвестициями?
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие хозяйственного права и предмет хозяйственно-правового регулирования.
2. Принципы и методы правового регулирования хозяйственных отношений.
3. Понятие и значение хозяйственного законодательства. Источники хозяйственного законодательства.
4. Хозяйственные правоотношения.
5. Понятие и признаки предпринимательской деятельности.
6. Субъекты и формы предпринимательской деятельности.
7. Лицензирование предпринимательской деятельности. Законодательство о лицензировании.
8. Условия и порядок получения лицензии.
9. Приостановление и прекращение действия лицензии.
10. Права и обязанности предпринимателя. Защита прав предпринимателя.
11. Ответственность за нарушение прав предпринимателя. Ответственность предпринимателя.
12. Прекращение предпринимательской деятельности.
13. Понятие и виды субъектов хозяйственной деятельности (общие положения о субъектах хозяйственной деятельности).
14. Граждане как субъекты хозяйственной деятельности. Порядок регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей.
15. Порядок создания коммерческих организаций. Государственная регистрация коммерческих организаций.
16. Прекращение деятельности коммерческих организаций.
17. Правовое положение хозяйственных товариществ.
18. Правовое положение обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью.
19. Правовое положение акционерных обществ.
20. Правовое положение производственных кооперативов.
21. Правовое положение унитарных предприятий.
22. Правовое положение субъектов малого предпринимательства.
23. Права субъектов хозяйствования в отношении их имущества.
24. Порядок формирования уставного фонда коммерческой организации. Фонды и резервы.
25. Понятие экономической несостоятельности (банкротства). Законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве).
26. Субъекты правоотношений связанные с банкротством.
27. Открытие процедуры банкротства субъекта хозяйствования (общие положения). Досудебное оздоровление. Защитный период в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Преднамеренное и ложное банкротство.
28. Конкурсное производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
29. Санация в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
30. Ликвидационный период в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
31. Мировое соглашение в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
32. Понятие и значение разгосударствления и приватизации государственной собственности. Законодательство о разгосударствлении и приватизации. Принципы разгосударствления и приватизации.
33. Субъекты и объекты приватизации. Органы, уполномоченные осуществлять разгосударствление и приватизацию, их функции.
34. Способы разгосударствления и приватизации государственной собственности.
35. Порядок проведения разгосударствления и приватизации государственной собственности.
36. Договор в хозяйственных отношениях. Понятие и система хозяйственных (коммерческих) договоров.
37. Порядок и способы заключения, содержание хозяйственного договора.
38. Договор поставки. Содержание. Стороны. Ответственность по договору.
39. Договор аренды (общие положения).
40. Договор финансовой аренды (лизинг).
41. Договор подряда на капитальное строительство.
42. Договор перевозки (общие положения).
43. Договор о совместной деятельности.
44. Качество продукции (работ, услуг) и средства его обеспечения. Законодательное регулирование качества продукции. Органы, осуществляющие регулирование и контроль за качеством продукции, их функции.
45. Правовые основы технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Цели государственного регулирования технического нормирования и стандартизации.
46. Виды технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
47. Правовые основы оценки соответствия. Цели и субъекты оценки соответствия.
48. Правовые формы оценки соответствия.
49. Обеспечение единства измерений.
50. Понятие и значение санкций (ответственности) в хозяйственных отношениях. Виды санкций (ответственности)
51. Понятие и виды мер оперативного воздействия на субъектов хозяйственных отношений.
52. Понятие и виды цен. Формирование и применение свободных цен.
53. Государственное регулирование ценообразования. Ответственность за нарушение законодательства о ценообразовании.
54. Понятие монополистической деятельности. Антимонопольное законодательство. Органы, осуществляющие антимонопольное регулирование, их функции.
55. Государственное регулирование антимонопольной деятельности. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
