Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


с учетом отключени€ систем теплоснабжени€ в платежный период, подтвержденного двусторонним актом с представителем энергоснабжающей организации.




ѕродолжительность работы систем вентил€ции при отсутствии систем автоматического регулировани€, обеспечивающих минимальный расход теплоносител€ на калориферы при отключении посто€нных вентил€торов, принимаетс€ 16 часами в сутки".

ѕо мнению суда кассационной инстанции, апелл€ционный суд обоснованно исходил из того, что предложенна€ ответчиком редакци€ п. 3.5 договора, котора€ и была заложена в решение апелл€ционного суда, соответствует ст. 544 √  –‘, п. 3 ст. 19 комментируемого «акона, п. 2 ст. 13 ‘едерального закона от 23 но€бр€ 2009 г. N 261-‘«, п. 9.9 ѕравил учета тепловой энергии. Ќа основании изложенного решение апелл€ционного суда было оставлено без изменени€ (см. подробнее ѕостановление ‘едерального арбитражного суда ”ральского округа от 17 €нвар€ 2011 г. по делу N ‘09-10779/10-—5).

4. „астью 4 комментируемой статьи предусмотрен р€д важных положений:

1) не допускаетс€ ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии, а также подключение новых потребителей без установки приборов учета;

2) приборы учета устанавливаютс€ собственниками источников тепловой энергии или теплопотребл€ющих установок;

3) эксплуатаци€ приборов учета производитс€ собственниками или иными организаци€ми по договору между собственником и специализированной организацией;

4) эксплуатаци€ приборов учета, помимо собственника, может осуществл€тьс€ только специализированными организаци€ми;

5) во вновь возводимых многоквартирных домах об€занность по установке приборов учета возложена на застройщика до введени€ дома в эксплуатацию.

‘едеральный закон от 23 но€бр€ 2009 г. N 261-‘« содержит подобные положени€, об€зыва€ собственников помещений, застройщиков с момента введени€ в действие данного «акона устанавливать приборы учета энергетических ресурсов, в том числе тепловой энергии (подробнее см. ст. 13).

 роме того, ѕравилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносител€ установлены правила установки и ввода в эксплуатацию узлов учета.

5. ¬ части 5 говоритс€ об об€занности владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющих приборов учета потребителей организовать коммерческий учет тепловой энергии. —огласно этой норме, в частности, проводитс€ оснащение жилых домов общедомовыми приборами учета, принимаютс€ государственные и муниципальные программы, направленные на реализацию данного требовани€.  роме того, ч. 5 содержит норму, отсылающую нас к законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. ѕор€док и сроки исполнени€ названной об€занности содержатс€ именно в нем.

“ак, ст. 13 ‘едерального закона от 23 но€бр€ 2009 г. N 261-‘« содержит положени€, согласно которым производимые, передаваемые, потребл€емые энергетические ресурсы подлежат об€зательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. ƒанные требовани€ распростран€ютс€ и на объекты, подключенные к системам централизованного теплоснабжени€. ќднако требовани€ насто€щей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распростран€ютс€ на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 €нвар€ 2013 года, а также объекты, мощность потреблени€ электрической энергии которых составл€ет менее чем 5 к¬т (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потреблени€ тепловой энергии которых составл€ет менее чем две дес€тых √кал/ч (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

ƒалее данна€ стать€ содержит положени€ о том, что установленные в соответствии с требовани€ми законодательства –оссийской ‘едерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее мес€ца, следующего за датой их установки, и их применение должно начатьс€ при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа мес€ца, следующего за мес€цем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

”становлен пор€док учета используемых энергетических ресурсов до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из стро€, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов - расчеты за энергетические ресурсы должны осуществл€тьс€ с применением расчетных способов определени€ количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации. ѕри этом указанные расчетные способы должны определ€ть количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

¬ этой же статье установлен временной предел, до которого должны быть завершены меропри€ти€ по оснащению зданий, строений, сооружений, введенных в эксплуатацию на день вступлени€ ‘едерального закона от 23 но€бр€ 2009 г. N 261-‘«, приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

ƒл€ собственников таких объектов (в том числе временных), при эксплуатации которых используютс€ энергетические ресурсы, - 1 €нвар€ 2011 года (за исключением указанных далее случаев).

ƒл€ органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ в отношении таких объектов, используемых дл€ размещени€ указанных органов, наход€щихс€ в государственной или муниципальной собственности, - это также 1 €нвар€ 2011 года.

ƒл€ собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах этот срок - 1 июл€ 2012 г. (при этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой тепловой энергии).

“акже в этот срок собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организаци€м (объединени€м) общими сет€ми инженерно-технического обеспечени€, подключенными к системам централизованного теплоснабжени€, об€заны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

“акже данна€ стать€ регулирует и другие положени€, определ€ющие пор€док осуществлени€ организаци€ми и гражданами об€занности по установке приборов учета и вводу их в эксплуатацию, в частности, предусматрива€ возможность бюджетного финансировани€ данных меропри€тий дл€ целевых групп и др.

6. „асть 6 комментируемой статьи раскрывает нам пон€тие организации коммерческого учета как меропри€тий по подключению приборов учета и их эксплуатации, включающих в том числе сн€тие показаний, проверку, ремонт и замену приборов учета. ѕри этом организаци€ коммерческого учета может быть возложена как на теплоснабжающую организацию, так и на потребител€.

ѕравилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносител€ (утв. ѕостановлением ѕравительства –‘ от 18 но€бр€ 2013 г. N 1034) определ€етс€, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносител€ организуетс€ в цел€х:

- осуществлени€ расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организаци€ми и потребител€ми тепловой энергии;

- контрол€ за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжени€ и теплопотребл€ющих установок;

- контрол€ за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносител€;

- документировани€ параметров теплоносител€ - массы (объема), температуры и давлени€.

 оммерческий учет тепловой энергии, теплоносител€ осуществл€етс€ с помощью приборов учета, которые устанавливаютс€ в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжени€, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносител€ или договором оказани€ услуг по передаче тепловой энергии, теплоносител€ не определена ина€ точка учета.

ќрганизаци€ коммерческого учета тепловой энергии, теплоносител€ включает:

- получение технических условий на проектирование узла учета;

- проектирование и установку приборов учета;

- ввод в эксплуатацию узла учета;

- эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регул€рного сн€ти€ показаний приборов учета и использование их дл€ коммерческого учета тепловой энергии, теплоносител€;

- поверку, ремонт и замену приборов учета.

¬ыдача технических условий на установку узла (прибора) учета, ввод в эксплуатацию, пломбирование узлов (приборов) учета и участие в комисси€х по приемке узлов (приборов) учета осуществл€ютс€ без взимани€ платы с потребител€ тепловой энергии.

ƒл€ ввода узла учета в эксплуатацию владелец источника тепловой энергии представл€ет комиссии:

- принципиальные схемы подключени€ выводов источника тепловой энергии;

- акты разграничени€ балансовой принадлежности;

- проекты узлов учета, согласованные теплоснабжающей (теплосетевой) организацией в пор€дке, установленном ѕравилами;

- заводские паспорта составных частей узла учета, содержащие технические и метрологические характеристики;

- свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверител€;

- формул€р измерительной системы узла учета (при наличии такой системы);

- смонтированную систему, включа€ приборы, регистрирующие параметры теплоносител€;

- ведомость непрерывной работы приборов в течение 3 суток.

”зел учета считаетс€ пригодным дл€ коммерческого учета тепловой энергии, теплоносител€ с даты подписани€ акта ввода в эксплуатацию.

—бор сведений о показани€х приборов учета, о количестве поставленной (полученной, транспортируемой) тепловой энергии, теплоносител€, количестве тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) гор€чей воды, количестве и продолжительности нарушений, возникающих в работе приборов учета, и иных сведений, предусмотренных технической документацией, отображающихс€ приборами учета, а также сн€тие показаний приборов учета (в том числе с использованием телеметрических систем - систем дистанционного сн€ти€ показаний) осуществл€ютс€ потребителем или теплосетевой организацией, если иное не предусмотрено договором с теплоснабжающей организацией.

ѕри вы€влении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель об€зан в течение суток известить обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить соответствующий акт, подписанный представител€ми потребител€ и обслуживающей организации. ѕотребитель передает этот акт в “—ќ вместе с отчетом о теплопотреблении за данный период в сроки, определенные договором теплоснабжени€. ѕри несвоевременном сообщении потребителем о нарушени€х функционировани€ узла учета расчет расхода тепловой энергии, теплоносител€ за данный отчетный период производитс€ в соответствии с методикой учета тепловой энергии дл€ бесприборных объектов.

7. ¬ ч. 7 комментируемой статьи указываетс€, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносител€ осуществл€етс€ в соответствии с ѕравилами, которые должны содержать следующие основополагающие разделы:

1) требовани€ к приборам учета;

2) характеристики тепловой энергии, теплоносител€, подлежащие измерению в цел€х их коммерческого учета и контрол€ качества теплоснабжени€;

3) пор€док определени€ количества поставленных тепловой энергии, теплоносител€ в цел€х их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;

4) пор€док распределени€ потерь тепловой энергии, теплоносител€ между тепловыми сет€ми теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

¬ насто€щее врем€ прин€ты и действуют ѕравила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносител€ (утв. ѕостановлением ѕравительства –‘ от 18 но€бр€ 2013 г. N 1034), которые регулируют данные правоотношени€.

 

√лава 5. ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»≈ Ќјƒ≈∆Ќќ—“» “≈ѕЋќ—ЌјЅ∆≈Ќ»я

 

—тать€ 20. ѕроверка готовности к отопительному периоду

 

 омментарий к статье 20

 

1. Ќеобходимость выделени€ вопроса о подготовке к отопительному сезону в отдельную статью вызвана р€дом взаимосв€занных факторов. ¬о-первых, в середине 90-х годов XX в. по стране прокатилась волна случаев, св€занных с неготовностью систем отоплени€ муниципальных образований к отопительному сезону. ¬ результате того, что с наступлением холодов в дома, школы, больницы не поступила своевременно и в полном объеме теплова€ энерги€, пострадало большое количество людей. “ака€ неподготовленность была вызвана износом большинства технологического оборудовани€, непродуманностью систем внутридомового отоплени€, отсутствием запасов топлива дл€ работы источников тепловой энергии, а также авари€ми.

¬о-вторых, в результате частичной приватизации энергетической системы возникла ситуаци€, в которой произошло разграничение прав на системы производства, передачи тепловой энергии. Ќесогласованность действий муниципальных органов власти, исполнительных органов субъектов –оссийской ‘едерации, собственников систем теплоснабжени€ привела к тому, что в конечном итоге пострадал потребитель.

¬-третьих, сыграло свою роль отсутствие четкого централизованного регулировани€ и контрол€.

»менно дл€ усилени€ контрол€ и дл€ улучшени€ организационных меропри€тий в области подготовки к отопительному сезону стать€ 20 включена в комментируемый «акон.

2. „астью первой ст. 20 определены категории лиц, чь€ готовность к отопительному сезону подлежит об€зательной проверке.   ним относ€тс€ муниципальные образовани€, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, а также потребители тепловой энергии, чьи теплопотребл€ющие установки подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжени€. “акой круг лиц обусловлен желанием законодател€ охватить все звень€ цепочки по передаче тепловой энергии, а также необходимостью обеспечени€ превентивных мер, св€занных с возможными аварийными ситуаци€ми. —ледует обратить внимание, что указание на технологическое присоединение, содержащеес€ в скобках и предполагающее, исход€ из конструкции нормы, альтернативу подключению, было введено ‘едеральным законом от 30 декабр€ 2012 г. N 318-‘« "ќ внесении изменений в √радостроительный кодекс –оссийской ‘едерации и отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации". “акое дополнение вызвано тем, что нормативные акты не содержат четкой границы между подключением и технологическим присоединением к системе теплоснабжени€. Ѕолее того, до насто€щего времени ѕравила подключени€ к системам теплоснабжени€ содержат только термин "подключение". ¬месте с тем √ражданский кодекс заключение договора энергоснабжени€ св€зывает именно с присоединением энергопринимающих устройств абонента к сети.

ѕриказом ћинистерства энергетики –оссийской ‘едерации от 12 марта 2013 г. N 103 были утверждены ѕравила оценки готовности к отопительному периоду. ”казанные ѕравила определ€ют пор€док оценки готовности к отопительному периоду, пор€док проведени€ проверки готовности муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному сезону, требовани€ по готовности к отопительному периоду дл€ муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, требовани€ по готовности к отопительному периоду дл€ потребителей тепловой энергии, критерии надежности теплоснабжени€ потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий, а также содержат рекомендуемые формы документов, составл€емых в ходе проведени€ проверки.

3. ¬ соответствии с ч. 2 комментируемой статьи проверка готовности к отопительному сезону производитс€ следующими лицами:

1) проверка муниципальных образований - федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим полномочи€ по контролю и надзору в сфере безопасного ведени€ работ, св€занных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. “аким органом €вл€етс€ ‘едеральна€ служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. ¬ соответствии с ѕоложением об этой службе (утв. ѕостановлением ѕравительства –‘ от 30 июл€ 2004 г. N 401) ‘едеральна€ служба по экологическому, технологическому и атомному надзору €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведени€ работ, св€занных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением де€тельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации €дерного оружи€ и €дерных энергетических установок военного назначени€), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочи€ по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправлени€), безопасности производства, хранени€ и применени€ взрывчатых материалов промышленного назначени€, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейс€ ограничени€ негативного техногенного воздействи€, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровн€;

2) проверка теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей осуществл€етс€ органами местного самоуправлени€.

¬ соответствии с п. 3 ѕравил оценки готовности к отопительному периоду, к потребител€м тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относ€тс€ лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель дл€ использовани€ на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребл€ющих установках либо дл€ оказани€ коммунальных услуг в части гор€чего водоснабжени€ и отоплени€, теплопотребл€ющие установки которых подключены к системе теплоснабжени€.  ак указывает п. 4 ѕравил, в отношении многоквартирных домов проверка осуществл€етс€ путем определени€ соответстви€ требовани€м ѕравил:

- лиц, осуществл€ющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель дл€ оказани€ коммунальных услуг в части отоплени€ и гор€чего водоснабжени€. ¬ отношении указанных лиц также осуществл€етс€ проверка проводимых ими меропри€тий по подготовке к отопительному периоду;

- лиц, €вл€ющихс€ собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжени€ с теплоснабжающей организацией.

ƒл€ осуществлени€ проверки ‘едеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправлени€ создаютс€ комиссии, которые непосредственно осуществл€ют проверку, по итогам которой теплоснабжающа€ или теплосетева€ организаци€ признаютс€ подготовленными к отопительному сезону, либо комисси€ выносит замечани€, которые должны быть устранены в конкретный срок. ѕодобным образом провер€ютс€ и потребители. ѕодробнее процедура проверки будет рассмотрена в комментарии к ч. 3 комментируемой статьи.

— 3 марта 2015 года вступили в силу изменени€ в ч. 2 ст. 20 комментируемого «акона. ¬ частности, часть изложена в следующей редакции:

"ѕроверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществл€ютс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведени€ работ, св€занных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. ѕроверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществл€етс€ органами местного самоуправлени€ поселений, городских округов. –асследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществл€етс€ в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации".

 ак видно из новой редакции статьи 20, на ‘едеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложена дополнительна€ функци€ по проведению расследовани€ причин аварийных ситуаций при теплоснабжении. ”казанное полномочие исключено из компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжени€.  роме того, во исполнение указанного пункта ѕравительством –оссийской ‘едерации должен быть прин€т нормативный акт, регламентирующий пор€док проведени€ расследовани€ и документальное закрепление его результатов. ќчевидно, что указанное нововведение повлечет за собой изменение и р€да других законодательных актов, в частности устанавливающих ответственность и пор€док привлечени€ к ней лиц, чь€ вина в создании аварийных ситуаций будет установлена в ходе расследовани€.

4. ¬ ч. 3 комментируемой статьи законодатель указывает, что проверке подлежат не все потребители, а только строго определенные в правилах оценки готовности к отопительному сезону на основании критериев, которые также должны содержатьс€ в указанных правилах. ¬ комментарии к ч. 2 насто€щей статьи нами были указаны категории потребителей тепловой энергии, подлежащие проверке на предмет готовности к отопительному периоду.

–ассмотрим подробнее непосредственно сам пор€док проведени€ проверки.

 ак уже указывалось ранее, проверка проводитс€ комисси€ми, которые образовываютс€ ‘едеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправлени€ поселений, городских округов. ќчевидно, что то, каким органом будет создаватьс€ комисси€, непосредственно зависит от провер€емого субъекта. “ак, проверку готовности к отопительному периоду муниципальных образований может осуществл€ть только комисси€, созданна€ ‘едеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, это пр€мо закреплено в п. 2 ѕравил оценки готовности к отопительному периоду.

–абота комиссии осуществл€етс€ в соответствии с программой проведени€ проверки, котора€ должна быть утверждена руководителем органа, уполномоченного на создание комиссии. ¬ программе должны быть указаны: объекты, подлежащие проверке; сроки проведени€ проверки; документы, провер€емые в ходе проведени€ проверки.

ѕроведение проверки потребителей имеет интересные особенности. “ак, в состав комиссии могут включатьс€ представители жилищной инспекции, представители единой теплоснабжающей организации в системе, а также организации, к тепловым сет€м которой непосредственно подключены теплопотребл€ющие установки потребителей тепловой энергии. Ќа наш взгл€д, это св€зано с желанием законодател€ повысить уровень ответственности теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

–езультаты проверки оформл€ютс€ актом проверки готовности к отопительному периоду, который составл€етс€ не позднее одного дн€ с даты завершени€ проверки. ¬ акте должны содержатьс€ следующие выводы комиссии:

- объект проверки готов к отопительному периоду;

- объект проверки готов к отопительному периоду при условии устранени€ в установленный срок замечаний к требовани€м готовности, выданных комиссией;

- объект проверки не готов к отопительному периоду.

ѕри наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагаетс€ перечень замечаний с указанием сроков их устранени€. ¬ том случае, если объект готов к отопительному периоду, комиссией выдаетс€ паспорт готовности к отопительному периоду в течение 15 дней с даты подписани€ акта или с даты устранени€ замечаний в случае, если они устранены в сроки, указанные в акте. ѕри этом, в случае указани€ в акте замечаний относительно готовности к отопительному периоду, по истечении срока их устранени€ проводитс€ повторна€ проверка. ѕовторна€ проверка проводитс€ и при выдаче отрицательного акта, которым будет установлено, что объект не готов к отопительному сезону. Ќеобходимо обратить внимание на тот факт, что ѕравилами оценки готовности к отопительному периоду предусмотрены пресекательные сроки выдачи паспортов готовности:

- не позднее 15 сент€бр€ - дл€ потребителей тепловой энергии;

- не позднее 1 но€бр€ - дл€ теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

- не позднее 15 но€бр€ - дл€ муниципальных образований.

5. „астью 4 ст. 20 раскрываютс€ действи€ муниципалитетов по подготовке к отопительному периоду.

ќрганы местного самоуправлени€ должны разработать план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделировани€, системы мониторинга состо€ни€ системы теплоснабжени€, механизма оперативно-диспетчерского управлени€. “аким образом, дл€ того, чтобы муниципальное образование было признано подготовленным к отопительному сезону, оно как минимум должно иметь техническую возможность электронного моделировани€ аварийных ситуаций, систему мониторинга состо€ни€ системы теплоснабжени€, оперативно-диспетчерское управление. ѕри этом в комментируемой статье не говоритс€ ни слова о необходимости бесперебойной поставки топлива и его запасах до начала отопительного сезона. ≈сли вспомнить историю последних 20 лет, то именно это €вл€лось основной причиной перебоев в теплоснабжении.  роме того, если представить себе в качестве примера не крупный населенный пункт, а муниципальное образование, включающее в себ€ несколько населенных пунктов, наход€щихс€ на определенном удалении, теплоснабжение которого осуществл€етс€, например, за счет котельной, то сразу встанет вопрос и об отсутствии современных систем мониторинга и адекватных механизмов оперативно-диспетчерского управлени€. »ными словами, по большей части нормы ст. 20 нос€т декларативный характер, поскольку все меры по предотвращению аварий хороши тогда, когда система теплоснабжени€ в целом модернизирована и надлежащим образом приведена в рабочее состо€ние. ѕо данным пресс-службы прокуратуры —вердловской области количество аварий в отопительном сезоне 2010 - 2011 гг. выросло на 365% по сравнению с предыдущим отопительным сезоном и составило 230 технологических повреждений.

¬ подтверждение изложенного выше хотелось бы привести следующий пример из судебной практики. ѕостановлением ‘ј— ”ральского округа от 17 июн€ 2014 г. по гражданскому делу N ј50-17764/2013 было оставлено без изменени€ ѕостановление —емнадцатого арбитражного апелл€ционного суда от 20 феврал€ 2014 г., которым удовлетворены требовани€ ќќќ "ѕожважилстрой" о признании недействительным решени€ ”правлени€ ‘едеральной антимонопольной службы по ѕермскому краю. јнтимонопольный орган, принима€ обжалуемое решение, полагал, что между обществом и администрацией сельского поселени€ в период с 4 феврал€ 2010 г. по 31 декабр€ 2010 г. осуществл€лось соглашение в устной форме, направленное на ограничение конкуренции на рынке оказани€ услуг теплоснабжени€, выразившеес€ в прин€тии актов, направленных на передачу ќбществу топлива. ѕри этом окружным судом было установлено, что передача топлива дл€ теплоснабжени€ поселка осуществл€лась в ходе осуществлени€ проверки готовности к отопительному периоду дл€ создани€ топливного резерва с целью предупреждени€ чрезвычайной ситуации и в св€зи с отсутствием у теплоснабжающей организации собственных средств дл€ закупа топлива и осуществлени€ теплоснабжени€ жилых домов и социальных объектов поселка. —о ссылкой на ст. 20 ‘« "ќ теплоснабжении" и ‘« "ќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" суды апелл€ционной и кассационной инстанции пришли к выводу, что общество и администраци€ действовали в соответствии с действующим законодательством и в их действи€х отсутствовали признаки нарушени€ ‘« "ќ защите конкуренции".

6. „асть 5 описывает критерии к определению готовности к отопительному сезону теплоснабжающих и теплосетевых организаций. ¬ цел€х оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) наличие соглашени€ об управлении системой теплоснабжени€, заключенного в пор€дке, установленном «аконом о теплоснабжении;

2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжени€;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжени€, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:

- укомплектованность указанных служб персоналом;

- обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой дл€ производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкци€ми, схемами, первичными средствами пожаротушени€;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организаци€ контрол€ режимов потреблени€ тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организаци€ коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, примен€емые при строительстве, в соответствии «аконом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжени€ и надежного теплоснабжени€ потребителей тепловой энергии, а именно:

- готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовлени€ и топливоподачи;

- соблюдение водно-химического режима;

- отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудовани€ сверх ресурса без проведени€ соответствующих организационно-технических меропри€тий по продлению срока его эксплуатации;

- наличие утвержденных графиков ограничени€ теплоснабжени€ при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

- наличие расчетов допустимого времени устранени€ аварийных нарушений теплоснабжени€ жилых домов;

- наличие пор€дка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжени€ с учетом взаимодействи€ тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправлени€;

- проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

- выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствовани€ и диагностики оборудовани€, участвующего в обеспечении теплоснабжени€;

- выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

- наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижени€ установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определ€ющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребител€ми тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организаци€ми;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, вли€ющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контрол€ (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контрол€ органами местного самоуправлени€;

14) работоспособность автоматических регул€торов при их наличии.

¬ отношении объектов по производству тепловой и электрической энергии в режиме комбинированной выработки провер€етс€ только наличие документа о готовности к отопительному сезону, полученного в соответствии с законодательством об электроэнергетике, что отражено в п. 14 ѕравил оценки готовности к отопительному периоду.

7. ѕроверка готовности потребителей к отопительному сезону заключаетс€ в следующем:

1) устранение вы€вленных в пор€дке, установленном законодательством –оссийской ‘едерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудовани€ и коммуникаций теплопотребл€ющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также меропри€тий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнени€;

5) состо€ние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состо€ние утеплени€ зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состо€ние трубопроводов, арматуры и тепловой изол€ции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регул€торов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотреблени€;

10) наличие паспортов теплопотребл€ющих установок, принципиальных схем и инструкций дл€ обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие пр€мых соединений оборудовани€ тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудовани€ тепловых пунктов;

13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами дл€ осуществлени€ надлежащей эксплуатации теплопотребл€ющих установок;

16) проведение испытани€ оборудовани€ теплопотребл€ющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжени€ потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критери€ми, приведенными в приложении N 3 к насто€щим ѕравилам.

¬ случае если какое-либо из этих условий соблюдено не будет, теоретически теплоснабжающа€ организаци€ может до устранени€ нарушений не поставл€ть тепловую энергию такому потребителю. ¬опрос об отключении потребител€ при наличии задолженности по оплате услуг теплоснабжени€ будет рассмотрен подробнее в ст. 22 комментируемого «акона. ќтветственность за ненадлежащее использование тепловой энергии предусмотрена административным законодательством. “ак, ст. 9.11  ојѕ –‘ предусматривает, что нарушение правил пользовани€ топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребл€ющих установок, тепловых сетей, объектов хранени€, содержани€, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тыс€чи рублей до двух тыс€ч рублей; на должностных лиц - от одной тыс€чи до двух тыс€ч рублей; на лиц, осуществл€ющих предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица, - от одной тыс€чи до двух тыс€ч рублей или административное приостановление де€тельности на срок до дев€носта суток; на юридических лиц - от двадцати тыс€ч до сорока тыс€ч рублей или административное приостановление де€тельности на срок до дев€носта суток.

 ритерии надежности теплоснабжени€ потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий установлены в ѕравилах оценки готовности к отопительному сезону. ¬ соответствии с указанными критери€ми потребители тепловой энергии по надежности теплоснабжени€ дел€тс€ на три категории:

- перва€ категори€ - потребители, в отношении которых не допускаетс€ перерывов в подаче тепловой энергии и снижени€ температуры ниже значений, предусмотренных техническими регламентами и иными об€зательными требовани€ми;

- втора€ категори€ - потребители, в отношении которых допускаетс€ снижение температуры в отапливаемых помещени€х на период ликвидации аварии, но не более 54 ч:

жилых и общественных зданий до 12 градусов C;

промышленных зданий до 8 градусов C;

- треть€ категори€ - остальные потребители.

 атегории потребителей имеют значение и в случае возникновени€ аварийных ситуаций. ѕри аварийных ситуаци€х на источнике тепловой энергии или в тепловых сет€х в течение всего ремонтно-восстановительного периода должны обеспечиватьс€ (если иные режимы не предусмотрены договором теплоснабжени€):

- подача тепловой энергии (теплоносител€) в полном объеме потребител€м первой категории;

- подача тепловой энергии (теплоносител€) на отопление и вентил€цию жилищно-коммунальным и промышленным потребител€м второй и третьей категории в размерах, указанных в ѕравилах оценки готовности к отопительному периоду;

- согласованный сторонами договора теплоснабжени€ пара и технологической гор€чей воды;

- согласованный сторонами договора теплоснабжени€ аварийный тепловой режим работы неотключаемых вентил€ционных систем;

- среднесуточный расход теплоты за отопительный период на гор€чее водоснабжение (при невозможности его отключени€).

ѕриведем пример из судебной практики. “ак, ѕостановлением ‘ј— ¬олго-¬€тского округа от 17 декабр€ 2012 г. по делу N ј82-17759/2011 были оставлены без изменени€ решение јрбитражного суда ярославской области и ѕостановление ¬торого арбитражного апелл€ционного суда по за€влению ќјќ "“√ -2 о признании незаконным и об отмене постановлени€ ”правлени€ ‘едеральной антимонопольной службы по ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 14.31  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х. ћатериалами дела установлено, что ќјќ "“√ -2" €вл€етс€ теплоснабжающей организацией, осуществл€ющей продажу потребител€м произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности) и теплоносител€. ѕисьмом ќјќ "”правл€юща€ компани€ N 1" обратилось в ќјќ "“√ -2" с просьбой разрешить промывку инженерных сетей дл€ подготовки многоквартирных домов к отопительному сезону. ќбщество по названной за€вке ќјќ "”правл€юща€ компани€ N 1" направило дл€ подписани€ соглашение об организации подготовки систем теплопотреблени€ к отопительному сезону, в предмет которого входила поставка теплоснабжающей организацией сетевой воды дл€ проведени€ гидропневматической промывки систем теплопотреблени€ объектов, а также организаци€ производственного контрол€ и приемки комплекса работ по промывке, дезинфекции (в открытых системах) и опрессовке систем отоплени€ и гор€чего водоснабжени€. ќјќ "”правл€юща€ компани€ N 1" сообщило ќјќ "“√ -2" о том, что соглашение содержит услови€, не предусмотренные действующим законодательством, и направило теплоснабжающей организации протокол разногласий. ќсновные разногласи€ между ќјќ "“√ -2" и ќјќ "”правл€юща€ компани€ N 1" при заключении соглашени€ об организации подготовки систем теплопотреблени€ к отопительному сезону свод€тс€ к тому, что ќјќ "”правл€юща€ компани€ N 1" не имеет намерени€ включать в договор, заключаемый с ќјќ "“√ -2", положени€ об об€занности провести дезинфекцию в открытых системах теплопотреблени€, а также о праве теплоснабжающей организации осуществл€ть производственный контроль в различных формах.

ѕолага€, что со стороны общества имеет место нарушение антимонопольного законодательства, выразившеес€ во включении в договор условий, противоречащих обыча€м делового оборота и требовани€м законодательства, ќјќ "”правл€юща€ компани€ N 1" обратилось в ”правление с жалобой.

 ак указал ‘едеральный арбитражный суд округа, отношени€ в сфере подготовки внутридомовых систем теплоснабжени€ к отопительному сезону регулируютс€ ‘едеральным законом от 27 июл€ 2010 г. N 190-‘« "ќ теплоснабжении", ведомственными и техническими правилами.

Ќеобходимость проведени€ промывки и дезинфекции следует из пункта 9.2.10 ѕравил N 115, в соответствии с которым подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускаетс€.

“аким образом, суды пришли к обоснованным выводам о том, что об€занность управл€ющей компании осуществл€ть промывку и дезинфекцию (дл€ открытых систем) системы теплоснабжени€ предусмотрена нормативно, так же как и нормативно предусмотрен производственный контроль промывки и дезинфекции со стороны организаций, эксплуатирующих системы теплоснабжени€ и гор€чего водоснабжени€.

—уды правомерно указали, что услови€ соглашени€ от 30 июн€ 2011 г. N 2026, предложенные обществом и касающиес€ проведени€ дезинфекции систем теплопотреблени€ многоквартирных домов перед началом отопительного сезона и осуществлени€ ќјќ "“√ -2", эксплуатирующим систему теплоснабжени€, производственного контрол€ эффективности промывки и дезинфекции, €вл€ютс€ технологически обоснованными и не могут €вл€тьс€ невыгодными дл€ ќјќ "”правл€юща€ компани€ N 1", поскольку направлены на соблюдение требований нормативно-правовых актов и об€зательных условий в сфере осуществлени€ теплоснабжени€ многоквартирных домов. —оответственно, обществом не допущены нарушени€ антимонопольного законодательства и решение ”правлени€ о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.

 

—тать€ 21. ¬ывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации

 

 омментарий к статье 21

 

1.  ак указано в п. 9 ѕравил предоставлени€ коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

- бесперебойна€ подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;

- бесперебойное отведение из жилого помещени€ бытовых стоков;

- бесперебойное отопление жилого помещени€ в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

ѕри предоставлении коммунальных услуг перерывы дл€ проведени€ ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаютс€ после предварительного уведомлени€ (в письменной форме) потребител€ в установленном насто€щими ѕравилами пор€дке. ѕродолжительность указанных перерывов устанавливаетс€ в соответствии с насто€щими ѕравилами и иными требовани€ми законодательства –оссийской ‘едерации. ƒопускаютс€ также перерывы в св€зи со стихийными бедстви€ми и чрезвычайными ситуаци€ми.

”слови€ определени€ даты начала и (или) окончани€ отопительного периода, а также дата начала и (или) окончани€ отопительного периода устанавливаютс€ собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов самосто€тельно при наличии в таких домах автономной системы отоплени€ и согласуютс€ с исполнителем.

ƒл€ того чтобы интересы потребител€ были соблюдены при необходимости ремонта тепловых сетей или источников тепловой энергии, законодателем были специально оговорены правила вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации. Ќе будем забывать также, что ”  –‘ предусмотрена ответственность за прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечени€.

“ак, ст. 215.1 ”  –‘ предусматривает, что незаконные прекращение или ограничение подачи потребител€м электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечени€, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполн€ющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, т€жкого вреда здоровью или иные т€жкие последстви€, наказываютс€ штрафом в размере до двухсот тыс€ч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати мес€цев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. “е же де€ни€, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываютс€ лишением свободы на срок до п€ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматьс€ определенной де€тельностью на срок до трех лет или без такового.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 29 ма€ 2002 г. N 364 "ќб обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжени€ финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" установлен запрет на прекращение поставки газа, электрической и тепловой энергии воинским част€м, учреждени€м, предпри€ти€м и организаци€м федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военна€ служба, а также предпри€ти€м, учреждени€м и организаци€м уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы.

2. „астью 1 комментируемой статьи предусмотрена об€занность собственников источника тепловой энергии, тепловых сетей по согласованию необходимости вывода источника или сетей из эксплуатации дл€ ремонта. — учетом указанных выше норм права такое указание в комментируемом «аконе представл€етс€ вполне оправданным.

6 сент€бр€ 2012 г. ѕравительством –‘ были утверждены ѕравила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (утверждены ѕостановлением ѕравительства –‘ от 6 сент€бр€ 2012 г. N 889). ѕравила устанавливают пор€док вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, но не распростран€ютс€ на вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, которые используютс€ исключительно дл€ нужд их владельцев и с использованием которых не осуществл€етс€ теплоснабжение иных потребителей.

3. „астью 2 комментируемой статьи делаетс€ оговорка в отношении источников тепловой энергии, работающих в режиме комбинированной выработки, в соответствии с которой вывод их из эксплуатации возможен на основании нормативных актов в области электроэнергетики. ¬ частности, ѕостановлением ѕравительства от 26 июл€ 2007 г. N 484 "ќ выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" регламентирован пор€док вывода из эксплуатации источников электроэнергии. ѕодобный пор€док должен быть утвержден и в отношении источников тепловой энергии и тепловых сетей, но, пока его нет, предложим изучить правовое регулирование сходной сферы де€тельности. ¬ соответствии с ѕравилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, существует плановый и неплановый ремонт. ѕлановый ремонт объектов диспетчеризации производитс€ в соответствии с годовым и мес€чными графиками ремонта, утвержденными системным оператором. √одовые и мес€чные графики ремонта объектов диспетчеризации должны обеспечивать возможность выполнени€ всех запланированных в них выводов в ремонт объектов диспетчеризации при условии обеспечени€ прогнозируемого на соответствующий период уровн€ потреблени€ электрической энергии в ≈диной энергетической системе –оссии.

¬ годовой график ремонта объектов диспетчеризации включаютс€ объекты диспетчеризации, вывод из работы и отключение которых необходимы дл€ проведени€ планового ремонта, реконструкции и модернизации этих объектов, а также объекты диспетчеризации, вывод из работы и отключение которых необходимы дл€ проведени€ планового ремонта, реконструкции и модернизации иных объектов электроэнергетики. √одовой график ремонта разрабатываетс€ и утверждаетс€ системным оператором на основании результатов рассмотрени€ предложений собственников и иных законных владельцев объектов диспетчеризации о выводе в ремонт указанных объектов, подаваемых в уполномоченные диспетчерские центры не позднее 30 июл€ года, предшествующего планируемому. Ёти предложени€ должны содержать наименование объектов электроэнергетики с указанием объектов диспетчеризации, требующих ремонта, сроки проведени€ ремонта и виды ремонта (причины отключени€), а в отношении оборудовани€ по производству электрической энергии - также сведени€ о величине рабочей генерирующей мощности этого оборудовани€. ѕредложени€, поданные позже установленного срока, рассматриваютс€ после рассмотрени€ предложений, поданных в установленный срок. –ешени€ по этим предложени€м принимаютс€ в течение 2 мес€цев со дн€ поступлени€ в уполномоченный диспетчерский центр, но не позднее 31 декабр€ года, предшествующего планируемому. —истемный оператор утверждает годовой график ремонта не позднее 30 сент€бр€ года, предшествующего планируемому. —истемный оператор уведомл€ет собственника или иного законного владельца, представившего предложение, о включении (об отказе во включении) объекта диспетчеризации в годовой график ремонта в течение 15 дней с даты прин€ти€ соответствующего решени€. Ќа основании годового графика ремонта собственники, иные законные владельцы соответствующих объектов диспетчеризации утверждают годовые графики ремонта принадлежащих им объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

ћес€чные графики ремонта объектов диспетчеризации разрабатываютс€ системным оператором с учетом годовых графиков ремонта. ѕри составлении мес€чных графиков ремонта сроки вывода в ремонт и состав объектов диспетчеризации, выводимых в ремонт, определ€ютс€ с учетом предложений собственников и иных законных владельцев объектов диспетчеризации, направл€емых в уполномоченный диспетчерский центр. ѕредложени€, содержащие корректировку сроков вывода в ремонт и состава выводимых в ремонт объектов диспетчеризации, должны содержать сведени€ о текущем состо€нии объектов диспетчеризации, меропри€ти€х по ремонту, выполненных в предыдущий период, а также о возможности осуществлени€ за€вителем ранее запланированного ремонта.   рассмотрению принимаютс€ предложени€, поданные в уполномоченный диспетчерский центр до 1-го числа мес€ца, предшествующего планируемому. —истемный оператор уведомл€ет собственника или иного законного владельца, представившего соответствующее предложение, о включении (об отказе во включении) объекта диспетчеризации в мес€чный график ремонта, а также об удовлетворении предложений о корректировке сроков вывода в ремонт и состава выводимых в ремонт объектов диспетчеризации в течение 6 дней с даты прин€ти€ соответствующего решени€. ћес€чный график ремонта утверждаетс€ системным оператором не позднее 24 числа мес€ца, предшествующего планируемому.

¬ случае совпадени€ сроков вывода в ремонт, предлагаемых собственниками и иными законными владельцами в отношении объектов диспетчеризации, одновременный вывод в ремонт которых может привести к нарушению надежного энергоснабжени€ и качества электрической энергии, соответствующих требовани€м технических регламентов и иным об€зательным требовани€м, сроки и очередность вывода в ремонт таких объектов определ€ютс€ системным оператором. ѕри этом приоритет имеют:

- объекты, требующие длительного ремонта, осуществление которого не может быть разделено на самосто€тельные этапы, позвол€ющие после окончани€ каждого из этапов вывести объект электроэнергетики из ремонта;

- объекты электросетевого хоз€йства более высокого класса напр€жени€.

–ешение, прин€тое по результатам рассмотрени€ за€вки на вывод объекта диспетчеризации в ремонт, направл€етс€ за€вителю уполномоченным диспетчерским центром. ¬ решении указываютс€ согласованные сроки проведени€ работ, дополнени€ и режимные указани€, которые были внесены при рассмотрении за€вки, должность, фамили€ и инициалы уполномоченного должностного лица, прин€вшего решение. ”казанное решение направл€етс€ за€вителю не позднее 12 часов рабочего дн€, предшествующего дню вывода в ремонт.

¬ывод в ремонт объекта диспетчеризации, не предусмотренного мес€чным графиком ремонта, осуществл€етс€ в случае:

а) автоматического отключени€ оборудовани€ действием устройств релейной защиты, автоматики и противоаварийной автоматики или вследствие отключени€ оборудовани€ дежурным работником при возникновении неисправности, а также вследствие отключени€ устройств релейной защиты, автоматики и противоаварийной автоматики дежурным работником в случае их неисправности или ложных (излишних) срабатываний указанных устройств;

б) наступлени€ обсто€тельств, вызванных необходимостью выполнени€ работ дл€ предотвращени€ повреждени€ оборудовани€ и аварийных отключений;

в) возникновени€ в процессе эксплуатации объектов диспетчеризации причин, которые невозможно было предвидеть заранее и которые требуют проведени€ незамедлительно ремонтных работ.

¬ цел€х осуществлени€ внепланового ремонта собственник или иной законный владелец объектов диспетчеризации подает в уполномоченный диспетчерский центр срочную (неотложную) за€вку. ѕо результатам рассмотрени€ срочной (неотложной) за€вки на вывод объекта диспетчеризации во внеплановый ремонт системный оператор выдает разрешение на вывод такого объекта во внеплановый ремонт или отказывает в согласовании вывода объекта диспетчеризации во внеплановый ремонт по основани€м, предусмотренным насто€щими ѕравилами. –ешение, прин€тое по результатам рассмотрени€ срочных (неотложных) за€вок на вывод объекта диспетчеризации во внеплановый ремонт, доводитс€ уполномоченным диспетчерским центром до сведени€ уполномоченного дежурного работника за€вител€ непосредственно после его прин€ти€.

“ехнологические операции по выводу в ремонт или из эксплуатации объекта диспетчеризации могут производитьс€ только после получени€ от уполномоченного диспетчерского центра подтверждени€ разрешени€, которое выдаетс€ диспетчером диспетчерского центра уполномоченному дежурному работнику за€вител€ непосредственно перед выводом соответствующего объекта диспетчеризации в ремонт или из эксплуатации.

¬ случае если объект диспетчеризации требует незамедлительного отключени€ или в результате неисправности отключаетс€ автоматически, за€витель вправе вывести такой объект в ремонт с об€зательным уведомлением диспетчера уполномоченного диспетчерского центра с об€зательным представлением в последующем за€вки в течение 24 часов с момента отключени€ объекта диспетчеризации.

«а€вка на вывод объекта диспетчеризации в ремонт не подлежит согласованию, если системным оператором будет установлено, что вывод в ремонт этого объекта диспетчеризации может привести к следующим последстви€м:

а) нарушение надежного энергоснабжени€ и качества электрической энергии, соответствующих установленным требовани€м;

б) нарушение устойчивости режима работы ≈диной энергетической системы –оссии;

в) угроза жизни и здоровью людей и повреждение оборудовани€;

г) возможность возникновени€ недостатка электрической энергии (электрической мощности) в ≈диной энергетической системе –оссии;

д) возможность возникновени€ недостатка пропускной способности электрической сети.

ѕри отказе в согласовании за€вки на вывод объекта диспетчеризации в ремонт системный оператор вправе потребовать от за€вител€ приостановить вывод в ремонт объектов диспетчеризации на срок не более 6 мес€цев, в течение которого устран€ютс€ обсто€тельства, послужившие основанием дл€ отказа в согласовании за€вки.

–ешение об отказе в согласовании за€вки на вывод объекта диспетчеризации в ремонт должно содержать причины отказа, а также перечень условий, при выполнении которых вывод в ремонт объекта диспетчеризации может быть согласован. —истемный оператор незамедлительно информирует за€вител€ об устранении обсто€тельств, преп€тствующих согласованию за€вки на вывод объекта диспетчеризации в ремонт.

«а€витель об€зан ввести в работу объект диспетчеризации не позднее сроков окончани€ ремонта, указанных в за€вке на вывод объектов диспетчеризации в ремонт, либо досрочно по решению системного оператора. ¬ случае возникновени€ необходимости в продлении установленного срока ремонта за€витель должен не менее чем за 48 часов до истечени€ согласованного ранее срока окончани€ ремонта обратитьс€ с за€вкой в уполномоченный диспетчерский центр с указанием причины продлени€ срока ремонта и нового срока окончани€ ремонта. ѕор€док рассмотрени€ и согласовани€ продлени€ установленных сроков ремонта определ€етс€ правилами оформлени€, подачи, рассмотрени€ и согласовани€ диспетчерских за€вок, утверждаемыми системным оператором. ѕо истечении каждого мес€ца за€вители представл€ют в уполномоченный диспетчерский центр необходимую дл€ планировани€ ремонтов информацию о выполнении ремонтов за прошедший мес€ц с указанием причины изменени€ сроков ремонта или невыполнени€ ремонтов.

«а€вка на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации подаетс€ в уполномоченный диспетчерский центр не позднее чем за 6 мес€цев до планируемого за€вителем вывода объекта из эксплуатации. —истемный оператор в течение 30 дней после получени€ за€вки на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации рассматривает ее, принимает по результатам рассмотрени€ решение о ее согласовании (либо об отказе в согласовании) и уведомл€ет за€вител€ о прин€том решении непосредственно после рассмотрени€ за€вки. «а€витель выводит объект диспетчеризации из эксплуатации после получени€ от уполномоченного диспетчерского центра подтверждени€ разрешени€ на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации в согласованные сроки.

¬ывод из эксплуатации объекта диспетчеризации осуществл€етс€ по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. —огласование вывода из эксплуатации объекта диспетчеризации осуществл€етс€ на основании согласованной с системным оператором за€вки на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации.

—истемный оператор непосредственно после рассмотрени€ за€вки на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации в соответствии с п. 27 насто€щих ѕравил направл€ет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заключение о возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации либо о необходимости отказа в выводе объекта диспетчеризации из эксплуатации.

”полномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 дней с даты получени€ заключени€ системного оператора о возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации или о необходимости отказа в выводе объекта диспетчеризации из эксплуатации рассматривает его и в течение 7 дней с даты прин€ти€ соответствующего решени€ направл€ет его за€вителю и в уполномоченный диспетчерский центр. ”полномоченный диспетчерский центр на основании полученного решени€ о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации подтверждает разрешение на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации в установленные в решении сроки.

4. ѕоскольку ч. 3 ст. 21 ‘« "ќ теплоснабжении" отсылает нас к нормативным актам, прин€тым ѕравительством –‘, обратимс€ к ѕравилам вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, о которых уже упоминалось выше. ¬ывод источников тепловой энергии из эксплуатации подробнее будет рассмотрен в комментарии к следующей части. ќстановимс€ подробнее на пор€дке вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей.

¬ывод в ремонт осуществл€етс€ в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправлени€ на основании результатов рассмотрени€ за€вок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте. «а€вки подаютс€ собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловой сети, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхоз€йных объектов, в орган местного самоуправлени€ не позднее 10 окт€бр€ года, предшествующего планируемому.

«а€вка должна содержать наименование источников тепловой энергии и тепловых сетей с указанием оборудовани€, требующего ремонта, сроки проведени€ ремонта, виды ремонта, перечень объектов потребителей тепловой энергии с указанием места нахождени€ указанных объектов, теплоснабжение которых может быть ограничено или прекращено вследствие проведени€ ремонта.

—водный план разрабатываетс€ органом местного самоуправлени€ на основании рассмотрени€ за€вок. ѕроект сводного плана должен быть разработан не позднее 30 окт€бр€ года, предшествующего планируемому. —водный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать:

а) возможность выполнени€ всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в за€вках;

б) синхронизацию вывода в ремонт технологически св€занных источников тепловой энергии и тепловых сетей;

в) учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управлени€ в электроэнергетике графиков вывода в ремонт объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

г) проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничени€ теплоснабжени€ потребителей тепловой энергии.

ќрган местного самоуправлени€ направл€ет до 7 но€бр€ года, предшествующего планируемому, проект сводного плана подавшим за€вки владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации, которые вправе представить предложени€ по проекту сводного плана. –ассмотрение предложений при их наличии и утверждение сводного плана органом местного самоуправлени€ должны быть осуществлены до 30 но€бр€ года, предшествующего планируемому. ”твержденный сводный план направл€етс€ органом местного самоуправлени€ собственникам, иным законным владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации в течение 3 рабочих дней со дн€ его утверждени€.

ѕри необходимости внесени€ изменений в сводный план, в том числе продлени€ сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправлени€ за€вку на внесение изменений в сводный план, котора€ должна содержать обоснование изменени€ сроков ремонтов. «а€вка на внесение изменений в сводный план должна быть рассмотрена органом местного самоуправлени€ в течение 5 дней со дн€ ее поступлени€. »змененный сводный план должен быть направлен владельцам смежных тепловых сетей, источников тепловой энергии и единой теплоснабжающей организации в течение 5 дней со дн€ внесени€ изменений.

¬ случае совпадени€ сроков вывода в ремонт, предлагаемых собственниками и иными законными владельцами в отношении источников тепловой энергии, одновременный вывод в ремонт которых может привести к нарушению надежного теплоснабжени€, приоритет имеют объекты, требующие длительного ремонта, осуществление которого не может быть разделено на этапы, позвол€ющие после окончани€ каждого из этапов вывести объект источника тепловой энергии из ремонта.

¬ случае осуществлени€ внепланового ремонта собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей направл€ет в орган местного самоуправлени€ в течение 24 часов со дн€ начала внепланового ремонта уведомление с указанием объектов, выведенных во внеплановый ремонт, и сроков ремонта.

¬ладельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей представл€ют ежегодно, до 31 марта, в орган местного самоуправлени€ информацию о выполнении ремонтов этого оборудовани€ за прошедший год.

5. ¬ывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществл€етс€ теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребл€ющие установки которых подключены к этим тепловым сет€м в надлежащем пор€дке, осуществл€етс€ по согласованию с указанными потребител€ми. ѕор€док вывода из эксплуатации закреплен ѕравилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей и заключаетс€ в следующем.

—огласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществл€етс€ на основании результатов рассмотрени€ уведомлени€ о выводе из эксплуатации, направл€емого в орган местного самоуправлени€ собственником или иным законным владельцем указанных объектов. ¬ случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжени€ поселени€ или городского округа, вывод из эксплуатации осуществл€етс€ в сроки, установленные схемой теплоснабжени€. ¬ случае если собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии или тепловых сетей, вывод которых из эксплуатации предусмотрен схемой теплоснабжени€, в установленные схемой теплоснабжени€ сроки не осуществит вывод объектов из эксплуатации, владельцы смежных тепловых сетей и источников тепло





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2017-02-11; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1185 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

476 - | 441 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.128 с.