Продолжительность работы систем вентиляции при отсутствии систем автоматического регулирования, обеспечивающих минимальный расход теплоносителя на калориферы при отключении постоянных вентиляторов, принимается 16 часами в сутки".
По мнению суда кассационной инстанции, апелляционный суд обоснованно исходил из того, что предложенная ответчиком редакция п. 3.5 договора, которая и была заложена в решение апелляционного суда, соответствует ст. 544 ГК РФ, п. 3 ст. 19 комментируемого Закона, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, п. 9.9 Правил учета тепловой энергии. На основании изложенного решение апелляционного суда было оставлено без изменения (см. подробнее Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 января 2011 г. по делу N Ф09-10779/10-С5).
4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрен ряд важных положений:
1) не допускается ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии, а также подключение новых потребителей без установки приборов учета;
2) приборы учета устанавливаются собственниками источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок;
3) эксплуатация приборов учета производится собственниками или иными организациями по договору между собственником и специализированной организацией;
4) эксплуатация приборов учета, помимо собственника, может осуществляться только специализированными организациями;
5) во вновь возводимых многоквартирных домах обязанность по установке приборов учета возложена на застройщика до введения дома в эксплуатацию.
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ содержит подобные положения, обязывая собственников помещений, застройщиков с момента введения в действие данного Закона устанавливать приборы учета энергетических ресурсов, в том числе тепловой энергии (подробнее см. ст. 13).
Кроме того, Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлены правила установки и ввода в эксплуатацию узлов учета.
5. В части 5 говорится об обязанности владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющих приборов учета потребителей организовать коммерческий учет тепловой энергии. Согласно этой норме, в частности, проводится оснащение жилых домов общедомовыми приборами учета, принимаются государственные и муниципальные программы, направленные на реализацию данного требования. Кроме того, ч. 5 содержит норму, отсылающую нас к законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Порядок и сроки исполнения названной обязанности содержатся именно в нем.
Так, ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ содержит положения, согласно которым производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Данные требования распространяются и на объекты, подключенные к системам централизованного теплоснабжения. Однако требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем 5 кВт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых Гкал/ч (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
Далее данная статья содержит положения о том, что установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
Установлен порядок учета используемых энергетических ресурсов до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов - расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В этой же статье установлен временной предел, до которого должны быть завершены мероприятия по оснащению зданий, строений, сооружений, введенных в эксплуатацию на день вступления Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Для собственников таких объектов (в том числе временных), при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, - 1 января 2011 года (за исключением указанных далее случаев).
Для органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении таких объектов, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - это также 1 января 2011 года.
Для собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах этот срок - 1 июля 2012 г. (при этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой тепловой энергии).
Также в этот срок собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к системам централизованного теплоснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Также данная статья регулирует и другие положения, определяющие порядок осуществления организациями и гражданами обязанности по установке приборов учета и вводу их в эксплуатацию, в частности, предусматривая возможность бюджетного финансирования данных мероприятий для целевых групп и др.
6. Часть 6 комментируемой статьи раскрывает нам понятие организации коммерческого учета как мероприятий по подключению приборов учета и их эксплуатации, включающих в том числе снятие показаний, проверку, ремонт и замену приборов учета. При этом организация коммерческого учета может быть возложена как на теплоснабжающую организацию, так и на потребителя.
Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1034) определяется, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях:
- осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии;
- контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок;
- контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя;
- документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.
Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.
Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает:
- получение технических условий на проектирование узла учета;
- проектирование и установку приборов учета;
- ввод в эксплуатацию узла учета;
- эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;
- поверку, ремонт и замену приборов учета.
Выдача технических условий на установку узла (прибора) учета, ввод в эксплуатацию, пломбирование узлов (приборов) учета и участие в комиссиях по приемке узлов (приборов) учета осуществляются без взимания платы с потребителя тепловой энергии.
Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец источника тепловой энергии представляет комиссии:
- принципиальные схемы подключения выводов источника тепловой энергии;
- акты разграничения балансовой принадлежности;
- проекты узлов учета, согласованные теплоснабжающей (теплосетевой) организацией в порядке, установленном Правилами;
- заводские паспорта составных частей узла учета, содержащие технические и метрологические характеристики;
- свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;
- формуляр измерительной системы узла учета (при наличии такой системы);
- смонтированную систему, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя;
- ведомость непрерывной работы приборов в течение 3 суток.
Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.
Сбор сведений о показаниях приборов учета, о количестве поставленной (полученной, транспортируемой) тепловой энергии, теплоносителя, количестве тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, количестве и продолжительности нарушений, возникающих в работе приборов учета, и иных сведений, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, а также снятие показаний приборов учета (в том числе с использованием телеметрических систем - систем дистанционного снятия показаний) осуществляются потребителем или теплосетевой организацией, если иное не предусмотрено договором с теплоснабжающей организацией.
При выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить соответствующий акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в ТСО вместе с отчетом о теплопотреблении за данный период в сроки, определенные договором теплоснабжения. При несвоевременном сообщении потребителем о нарушениях функционирования узла учета расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за данный отчетный период производится в соответствии с методикой учета тепловой энергии для бесприборных объектов.
7. В ч. 7 комментируемой статьи указывается, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с Правилами, которые должны содержать следующие основополагающие разделы:
1) требования к приборам учета;
2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения;
3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;
4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.
В настоящее время приняты и действуют Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1034), которые регулируют данные правоотношения.
Глава 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Статья 20. Проверка готовности к отопительному периоду
Комментарий к статье 20
1. Необходимость выделения вопроса о подготовке к отопительному сезону в отдельную статью вызвана рядом взаимосвязанных факторов. Во-первых, в середине 90-х годов XX в. по стране прокатилась волна случаев, связанных с неготовностью систем отопления муниципальных образований к отопительному сезону. В результате того, что с наступлением холодов в дома, школы, больницы не поступила своевременно и в полном объеме тепловая энергия, пострадало большое количество людей. Такая неподготовленность была вызвана износом большинства технологического оборудования, непродуманностью систем внутридомового отопления, отсутствием запасов топлива для работы источников тепловой энергии, а также авариями.
Во-вторых, в результате частичной приватизации энергетической системы возникла ситуация, в которой произошло разграничение прав на системы производства, передачи тепловой энергии. Несогласованность действий муниципальных органов власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, собственников систем теплоснабжения привела к тому, что в конечном итоге пострадал потребитель.
В-третьих, сыграло свою роль отсутствие четкого централизованного регулирования и контроля.
Именно для усиления контроля и для улучшения организационных мероприятий в области подготовки к отопительному сезону статья 20 включена в комментируемый Закон.
2. Частью первой ст. 20 определены категории лиц, чья готовность к отопительному сезону подлежит обязательной проверке. К ним относятся муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, а также потребители тепловой энергии, чьи теплопотребляющие установки подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Такой круг лиц обусловлен желанием законодателя охватить все звенья цепочки по передаче тепловой энергии, а также необходимостью обеспечения превентивных мер, связанных с возможными аварийными ситуациями. Следует обратить внимание, что указание на технологическое присоединение, содержащееся в скобках и предполагающее, исходя из конструкции нормы, альтернативу подключению, было введено Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Такое дополнение вызвано тем, что нормативные акты не содержат четкой границы между подключением и технологическим присоединением к системе теплоснабжения. Более того, до настоящего времени Правила подключения к системам теплоснабжения содержат только термин "подключение". Вместе с тем Гражданский кодекс заключение договора энергоснабжения связывает именно с присоединением энергопринимающих устройств абонента к сети.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103 были утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду. Указанные Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду, порядок проведения проверки готовности муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному сезону, требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии, критерии надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий, а также содержат рекомендуемые формы документов, составляемых в ходе проведения проверки.
3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи проверка готовности к отопительному сезону производится следующими лицами:
1) проверка муниципальных образований - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с Положением об этой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня;
2) проверка теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения. Как указывает п. 4 Правил, в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям Правил:
- лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду;
- лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией.
Для осуществления проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления создаются комиссии, которые непосредственно осуществляют проверку, по итогам которой теплоснабжающая или теплосетевая организация признаются подготовленными к отопительному сезону, либо комиссия выносит замечания, которые должны быть устранены в конкретный срок. Подобным образом проверяются и потребители. Подробнее процедура проверки будет рассмотрена в комментарии к ч. 3 комментируемой статьи.
С 3 марта 2015 года вступили в силу изменения в ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона. В частности, часть изложена в следующей редакции:
"Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".
Как видно из новой редакции статьи 20, на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложена дополнительная функция по проведению расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении. Указанное полномочие исключено из компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Кроме того, во исполнение указанного пункта Правительством Российской Федерации должен быть принят нормативный акт, регламентирующий порядок проведения расследования и документальное закрепление его результатов. Очевидно, что указанное нововведение повлечет за собой изменение и ряда других законодательных актов, в частности устанавливающих ответственность и порядок привлечения к ней лиц, чья вина в создании аварийных ситуаций будет установлена в ходе расследования.
4. В ч. 3 комментируемой статьи законодатель указывает, что проверке подлежат не все потребители, а только строго определенные в правилах оценки готовности к отопительному сезону на основании критериев, которые также должны содержаться в указанных правилах. В комментарии к ч. 2 настоящей статьи нами были указаны категории потребителей тепловой энергии, подлежащие проверке на предмет готовности к отопительному периоду.
Рассмотрим подробнее непосредственно сам порядок проведения проверки.
Как уже указывалось ранее, проверка проводится комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. Очевидно, что то, каким органом будет создаваться комиссия, непосредственно зависит от проверяемого субъекта. Так, проверку готовности к отопительному периоду муниципальных образований может осуществлять только комиссия, созданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, это прямо закреплено в п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду.
Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки, которая должна быть утверждена руководителем органа, уполномоченного на создание комиссии. В программе должны быть указаны: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.
Проведение проверки потребителей имеет интересные особенности. Так, в состав комиссии могут включаться представители жилищной инспекции, представители единой теплоснабжающей организации в системе, а также организации, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии. На наш взгляд, это связано с желанием законодателя повысить уровень ответственности теплоснабжающих и теплосетевых организаций.
Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки. В акте должны содержаться следующие выводы комиссии:
- объект проверки готов к отопительному периоду;
- объект проверки готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям готовности, выданных комиссией;
- объект проверки не готов к отопительному периоду.
При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. В том случае, если объект готов к отопительному периоду, комиссией выдается паспорт готовности к отопительному периоду в течение 15 дней с даты подписания акта или с даты устранения замечаний в случае, если они устранены в сроки, указанные в акте. При этом, в случае указания в акте замечаний относительно готовности к отопительному периоду, по истечении срока их устранения проводится повторная проверка. Повторная проверка проводится и при выдаче отрицательного акта, которым будет установлено, что объект не готов к отопительному сезону. Необходимо обратить внимание на тот факт, что Правилами оценки готовности к отопительному периоду предусмотрены пресекательные сроки выдачи паспортов готовности:
- не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии;
- не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций;
- не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
5. Частью 4 ст. 20 раскрываются действия муниципалитетов по подготовке к отопительному периоду.
Органы местного самоуправления должны разработать план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления. Таким образом, для того, чтобы муниципальное образование было признано подготовленным к отопительному сезону, оно как минимум должно иметь техническую возможность электронного моделирования аварийных ситуаций, систему мониторинга состояния системы теплоснабжения, оперативно-диспетчерское управление. При этом в комментируемой статье не говорится ни слова о необходимости бесперебойной поставки топлива и его запасах до начала отопительного сезона. Если вспомнить историю последних 20 лет, то именно это являлось основной причиной перебоев в теплоснабжении. Кроме того, если представить себе в качестве примера не крупный населенный пункт, а муниципальное образование, включающее в себя несколько населенных пунктов, находящихся на определенном удалении, теплоснабжение которого осуществляется, например, за счет котельной, то сразу встанет вопрос и об отсутствии современных систем мониторинга и адекватных механизмов оперативно-диспетчерского управления. Иными словами, по большей части нормы ст. 20 носят декларативный характер, поскольку все меры по предотвращению аварий хороши тогда, когда система теплоснабжения в целом модернизирована и надлежащим образом приведена в рабочее состояние. По данным пресс-службы прокуратуры Свердловской области количество аварий в отопительном сезоне 2010 - 2011 гг. выросло на 365% по сравнению с предыдущим отопительным сезоном и составило 230 технологических повреждений.
В подтверждение изложенного выше хотелось бы привести следующий пример из судебной практики. Постановлением ФАС Уральского округа от 17 июня 2014 г. по гражданскому делу N А50-17764/2013 было оставлено без изменения Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2014 г., которым удовлетворены требования ООО "Пожважилстрой" о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю. Антимонопольный орган, принимая обжалуемое решение, полагал, что между обществом и администрацией сельского поселения в период с 4 февраля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. осуществлялось соглашение в устной форме, направленное на ограничение конкуренции на рынке оказания услуг теплоснабжения, выразившееся в принятии актов, направленных на передачу Обществу топлива. При этом окружным судом было установлено, что передача топлива для теплоснабжения поселка осуществлялась в ходе осуществления проверки готовности к отопительному периоду для создания топливного резерва с целью предупреждения чрезвычайной ситуации и в связи с отсутствием у теплоснабжающей организации собственных средств для закупа топлива и осуществления теплоснабжения жилых домов и социальных объектов поселка. Со ссылкой на ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении" и ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" суды апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу, что общество и администрация действовали в соответствии с действующим законодательством и в их действиях отсутствовали признаки нарушения ФЗ "О защите конкуренции".
6. Часть 5 описывает критерии к определению готовности к отопительному сезону теплоснабжающих и теплосетевых организаций. В целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:
1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;
2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;
3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;
4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;
5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:
- укомплектованность указанных служб персоналом;
- обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;
6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;
7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;
8) обеспечение качества теплоносителей;
9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;
10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;
11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:
- готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;
- соблюдение водно-химического режима;
- отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;
- наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;
- наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;
- наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;
- проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;
- выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;
- выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;
- наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;
12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;
13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;
14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.
В отношении объектов по производству тепловой и электрической энергии в режиме комбинированной выработки проверяется только наличие документа о готовности к отопительному сезону, полученного в соответствии с законодательством об электроэнергетике, что отражено в п. 14 Правил оценки готовности к отопительному периоду.
7. Проверка готовности потребителей к отопительному сезону заключается в следующем:
1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;
2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;
3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;
4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;
5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;
6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;
7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;
8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;
9) работоспособность защиты систем теплопотребления;
10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;
11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;
12) плотность оборудования тепловых пунктов;
13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;
14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;
15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;
16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;
17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам.
В случае если какое-либо из этих условий соблюдено не будет, теоретически теплоснабжающая организация может до устранения нарушений не поставлять тепловую энергию такому потребителю. Вопрос об отключении потребителя при наличии задолженности по оплате услуг теплоснабжения будет рассмотрен подробнее в ст. 22 комментируемого Закона. Ответственность за ненадлежащее использование тепловой энергии предусмотрена административным законодательством. Так, ст. 9.11 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Критерии надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий установлены в Правилах оценки готовности к отопительному сезону. В соответствии с указанными критериями потребители тепловой энергии по надежности теплоснабжения делятся на три категории:
- первая категория - потребители, в отношении которых не допускается перерывов в подаче тепловой энергии и снижения температуры ниже значений, предусмотренных техническими регламентами и иными обязательными требованиями;
- вторая категория - потребители, в отношении которых допускается снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч:
жилых и общественных зданий до 12 градусов C;
промышленных зданий до 8 градусов C;
- третья категория - остальные потребители.
Категории потребителей имеют значение и в случае возникновения аварийных ситуаций. При аварийных ситуациях на источнике тепловой энергии или в тепловых сетях в течение всего ремонтно-восстановительного периода должны обеспечиваться (если иные режимы не предусмотрены договором теплоснабжения):
- подача тепловой энергии (теплоносителя) в полном объеме потребителям первой категории;
- подача тепловой энергии (теплоносителя) на отопление и вентиляцию жилищно-коммунальным и промышленным потребителям второй и третьей категории в размерах, указанных в Правилах оценки готовности к отопительному периоду;
- согласованный сторонами договора теплоснабжения пара и технологической горячей воды;
- согласованный сторонами договора теплоснабжения аварийный тепловой режим работы неотключаемых вентиляционных систем;
- среднесуточный расход теплоты за отопительный период на горячее водоснабжение (при невозможности его отключения).
Приведем пример из судебной практики. Так, Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 17 декабря 2012 г. по делу N А82-17759/2011 были оставлены без изменения решение Арбитражного суда Ярославской области и Постановление Второго арбитражного апелляционного суда по заявлению ОАО "ТГК-2 о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалами дела установлено, что ОАО "ТГК-2" является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности) и теплоносителя. Письмом ОАО "Управляющая компания N 1" обратилось в ОАО "ТГК-2" с просьбой разрешить промывку инженерных сетей для подготовки многоквартирных домов к отопительному сезону. Общество по названной заявке ОАО "Управляющая компания N 1" направило для подписания соглашение об организации подготовки систем теплопотребления к отопительному сезону, в предмет которого входила поставка теплоснабжающей организацией сетевой воды для проведения гидропневматической промывки систем теплопотребления объектов, а также организация производственного контроля и приемки комплекса работ по промывке, дезинфекции (в открытых системах) и опрессовке систем отопления и горячего водоснабжения. ОАО "Управляющая компания N 1" сообщило ОАО "ТГК-2" о том, что соглашение содержит условия, не предусмотренные действующим законодательством, и направило теплоснабжающей организации протокол разногласий. Основные разногласия между ОАО "ТГК-2" и ОАО "Управляющая компания N 1" при заключении соглашения об организации подготовки систем теплопотребления к отопительному сезону сводятся к тому, что ОАО "Управляющая компания N 1" не имеет намерения включать в договор, заключаемый с ОАО "ТГК-2", положения об обязанности провести дезинфекцию в открытых системах теплопотребления, а также о праве теплоснабжающей организации осуществлять производственный контроль в различных формах.
Полагая, что со стороны общества имеет место нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся во включении в договор условий, противоречащих обычаям делового оборота и требованиям законодательства, ОАО "Управляющая компания N 1" обратилось в Управление с жалобой.
Как указал Федеральный арбитражный суд округа, отношения в сфере подготовки внутридомовых систем теплоснабжения к отопительному сезону регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ведомственными и техническими правилами.
Необходимость проведения промывки и дезинфекции следует из пункта 9.2.10 Правил N 115, в соответствии с которым подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.
Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о том, что обязанность управляющей компании осуществлять промывку и дезинфекцию (для открытых систем) системы теплоснабжения предусмотрена нормативно, так же как и нормативно предусмотрен производственный контроль промывки и дезинфекции со стороны организаций, эксплуатирующих системы теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Суды правомерно указали, что условия соглашения от 30 июня 2011 г. N 2026, предложенные обществом и касающиеся проведения дезинфекции систем теплопотребления многоквартирных домов перед началом отопительного сезона и осуществления ОАО "ТГК-2", эксплуатирующим систему теплоснабжения, производственного контроля эффективности промывки и дезинфекции, являются технологически обоснованными и не могут являться невыгодными для ОАО "Управляющая компания N 1", поскольку направлены на соблюдение требований нормативно-правовых актов и обязательных условий в сфере осуществления теплоснабжения многоквартирных домов. Соответственно, обществом не допущены нарушения антимонопольного законодательства и решение Управления о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.
Статья 21. Вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации
Комментарий к статье 21
1. Как указано в п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:
- бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;
- бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;
- бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
Условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода, а также дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов самостоятельно при наличии в таких домах автономной системы отопления и согласуются с исполнителем.
Для того чтобы интересы потребителя были соблюдены при необходимости ремонта тепловых сетей или источников тепловой энергии, законодателем были специально оговорены правила вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации. Не будем забывать также, что УК РФ предусмотрена ответственность за прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения.
Так, ст. 215.1 УК РФ предусматривает, что незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" установлен запрет на прекращение поставки газа, электрической и тепловой энергии воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиям, учреждениям и организациям уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы.
2. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрена обязанность собственников источника тепловой энергии, тепловых сетей по согласованию необходимости вывода источника или сетей из эксплуатации для ремонта. С учетом указанных выше норм права такое указание в комментируемом Законе представляется вполне оправданным.
6 сентября 2012 г. Правительством РФ были утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 889). Правила устанавливают порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, но не распространяются на вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, которые используются исключительно для нужд их владельцев и с использованием которых не осуществляется теплоснабжение иных потребителей.
3. Частью 2 комментируемой статьи делается оговорка в отношении источников тепловой энергии, работающих в режиме комбинированной выработки, в соответствии с которой вывод их из эксплуатации возможен на основании нормативных актов в области электроэнергетики. В частности, Постановлением Правительства от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" регламентирован порядок вывода из эксплуатации источников электроэнергии. Подобный порядок должен быть утвержден и в отношении источников тепловой энергии и тепловых сетей, но, пока его нет, предложим изучить правовое регулирование сходной сферы деятельности. В соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, существует плановый и неплановый ремонт. Плановый ремонт объектов диспетчеризации производится в соответствии с годовым и месячными графиками ремонта, утвержденными системным оператором. Годовые и месячные графики ремонта объектов диспетчеризации должны обеспечивать возможность выполнения всех запланированных в них выводов в ремонт объектов диспетчеризации при условии обеспечения прогнозируемого на соответствующий период уровня потребления электрической энергии в Единой энергетической системе России.
В годовой график ремонта объектов диспетчеризации включаются объекты диспетчеризации, вывод из работы и отключение которых необходимы для проведения планового ремонта, реконструкции и модернизации этих объектов, а также объекты диспетчеризации, вывод из работы и отключение которых необходимы для проведения планового ремонта, реконструкции и модернизации иных объектов электроэнергетики. Годовой график ремонта разрабатывается и утверждается системным оператором на основании результатов рассмотрения предложений собственников и иных законных владельцев объектов диспетчеризации о выводе в ремонт указанных объектов, подаваемых в уполномоченные диспетчерские центры не позднее 30 июля года, предшествующего планируемому. Эти предложения должны содержать наименование объектов электроэнергетики с указанием объектов диспетчеризации, требующих ремонта, сроки проведения ремонта и виды ремонта (причины отключения), а в отношении оборудования по производству электрической энергии - также сведения о величине рабочей генерирующей мощности этого оборудования. Предложения, поданные позже установленного срока, рассматриваются после рассмотрения предложений, поданных в установленный срок. Решения по этим предложениям принимаются в течение 2 месяцев со дня поступления в уполномоченный диспетчерский центр, но не позднее 31 декабря года, предшествующего планируемому. Системный оператор утверждает годовой график ремонта не позднее 30 сентября года, предшествующего планируемому. Системный оператор уведомляет собственника или иного законного владельца, представившего предложение, о включении (об отказе во включении) объекта диспетчеризации в годовой график ремонта в течение 15 дней с даты принятия соответствующего решения. На основании годового графика ремонта собственники, иные законные владельцы соответствующих объектов диспетчеризации утверждают годовые графики ремонта принадлежащих им объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Месячные графики ремонта объектов диспетчеризации разрабатываются системным оператором с учетом годовых графиков ремонта. При составлении месячных графиков ремонта сроки вывода в ремонт и состав объектов диспетчеризации, выводимых в ремонт, определяются с учетом предложений собственников и иных законных владельцев объектов диспетчеризации, направляемых в уполномоченный диспетчерский центр. Предложения, содержащие корректировку сроков вывода в ремонт и состава выводимых в ремонт объектов диспетчеризации, должны содержать сведения о текущем состоянии объектов диспетчеризации, мероприятиях по ремонту, выполненных в предыдущий период, а также о возможности осуществления заявителем ранее запланированного ремонта. К рассмотрению принимаются предложения, поданные в уполномоченный диспетчерский центр до 1-го числа месяца, предшествующего планируемому. Системный оператор уведомляет собственника или иного законного владельца, представившего соответствующее предложение, о включении (об отказе во включении) объекта диспетчеризации в месячный график ремонта, а также об удовлетворении предложений о корректировке сроков вывода в ремонт и состава выводимых в ремонт объектов диспетчеризации в течение 6 дней с даты принятия соответствующего решения. Месячный график ремонта утверждается системным оператором не позднее 24 числа месяца, предшествующего планируемому.
В случае совпадения сроков вывода в ремонт, предлагаемых собственниками и иными законными владельцами в отношении объектов диспетчеризации, одновременный вывод в ремонт которых может привести к нарушению надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, сроки и очередность вывода в ремонт таких объектов определяются системным оператором. При этом приоритет имеют:
- объекты, требующие длительного ремонта, осуществление которого не может быть разделено на самостоятельные этапы, позволяющие после окончания каждого из этапов вывести объект электроэнергетики из ремонта;
- объекты электросетевого хозяйства более высокого класса напряжения.
Решение, принятое по результатам рассмотрения заявки на вывод объекта диспетчеризации в ремонт, направляется заявителю уполномоченным диспетчерским центром. В решении указываются согласованные сроки проведения работ, дополнения и режимные указания, которые были внесены при рассмотрении заявки, должность, фамилия и инициалы уполномоченного должностного лица, принявшего решение. Указанное решение направляется заявителю не позднее 12 часов рабочего дня, предшествующего дню вывода в ремонт.
Вывод в ремонт объекта диспетчеризации, не предусмотренного месячным графиком ремонта, осуществляется в случае:
а) автоматического отключения оборудования действием устройств релейной защиты, автоматики и противоаварийной автоматики или вследствие отключения оборудования дежурным работником при возникновении неисправности, а также вследствие отключения устройств релейной защиты, автоматики и противоаварийной автоматики дежурным работником в случае их неисправности или ложных (излишних) срабатываний указанных устройств;
б) наступления обстоятельств, вызванных необходимостью выполнения работ для предотвращения повреждения оборудования и аварийных отключений;
в) возникновения в процессе эксплуатации объектов диспетчеризации причин, которые невозможно было предвидеть заранее и которые требуют проведения незамедлительно ремонтных работ.
В целях осуществления внепланового ремонта собственник или иной законный владелец объектов диспетчеризации подает в уполномоченный диспетчерский центр срочную (неотложную) заявку. По результатам рассмотрения срочной (неотложной) заявки на вывод объекта диспетчеризации во внеплановый ремонт системный оператор выдает разрешение на вывод такого объекта во внеплановый ремонт или отказывает в согласовании вывода объекта диспетчеризации во внеплановый ремонт по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами. Решение, принятое по результатам рассмотрения срочных (неотложных) заявок на вывод объекта диспетчеризации во внеплановый ремонт, доводится уполномоченным диспетчерским центром до сведения уполномоченного дежурного работника заявителя непосредственно после его принятия.
Технологические операции по выводу в ремонт или из эксплуатации объекта диспетчеризации могут производиться только после получения от уполномоченного диспетчерского центра подтверждения разрешения, которое выдается диспетчером диспетчерского центра уполномоченному дежурному работнику заявителя непосредственно перед выводом соответствующего объекта диспетчеризации в ремонт или из эксплуатации.
В случае если объект диспетчеризации требует незамедлительного отключения или в результате неисправности отключается автоматически, заявитель вправе вывести такой объект в ремонт с обязательным уведомлением диспетчера уполномоченного диспетчерского центра с обязательным представлением в последующем заявки в течение 24 часов с момента отключения объекта диспетчеризации.
Заявка на вывод объекта диспетчеризации в ремонт не подлежит согласованию, если системным оператором будет установлено, что вывод в ремонт этого объекта диспетчеризации может привести к следующим последствиям:
а) нарушение надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих установленным требованиям;
б) нарушение устойчивости режима работы Единой энергетической системы России;
в) угроза жизни и здоровью людей и повреждение оборудования;
г) возможность возникновения недостатка электрической энергии (электрической мощности) в Единой энергетической системе России;
д) возможность возникновения недостатка пропускной способности электрической сети.
При отказе в согласовании заявки на вывод объекта диспетчеризации в ремонт системный оператор вправе потребовать от заявителя приостановить вывод в ремонт объектов диспетчеризации на срок не более 6 месяцев, в течение которого устраняются обстоятельства, послужившие основанием для отказа в согласовании заявки.
Решение об отказе в согласовании заявки на вывод объекта диспетчеризации в ремонт должно содержать причины отказа, а также перечень условий, при выполнении которых вывод в ремонт объекта диспетчеризации может быть согласован. Системный оператор незамедлительно информирует заявителя об устранении обстоятельств, препятствующих согласованию заявки на вывод объекта диспетчеризации в ремонт.
Заявитель обязан ввести в работу объект диспетчеризации не позднее сроков окончания ремонта, указанных в заявке на вывод объектов диспетчеризации в ремонт, либо досрочно по решению системного оператора. В случае возникновения необходимости в продлении установленного срока ремонта заявитель должен не менее чем за 48 часов до истечения согласованного ранее срока окончания ремонта обратиться с заявкой в уполномоченный диспетчерский центр с указанием причины продления срока ремонта и нового срока окончания ремонта. Порядок рассмотрения и согласования продления установленных сроков ремонта определяется правилами оформления, подачи, рассмотрения и согласования диспетчерских заявок, утверждаемыми системным оператором. По истечении каждого месяца заявители представляют в уполномоченный диспетчерский центр необходимую для планирования ремонтов информацию о выполнении ремонтов за прошедший месяц с указанием причины изменения сроков ремонта или невыполнения ремонтов.
Заявка на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации подается в уполномоченный диспетчерский центр не позднее чем за 6 месяцев до планируемого заявителем вывода объекта из эксплуатации. Системный оператор в течение 30 дней после получения заявки на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации рассматривает ее, принимает по результатам рассмотрения решение о ее согласовании (либо об отказе в согласовании) и уведомляет заявителя о принятом решении непосредственно после рассмотрения заявки. Заявитель выводит объект диспетчеризации из эксплуатации после получения от уполномоченного диспетчерского центра подтверждения разрешения на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации в согласованные сроки.
Вывод из эксплуатации объекта диспетчеризации осуществляется по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласование вывода из эксплуатации объекта диспетчеризации осуществляется на основании согласованной с системным оператором заявки на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации.
Системный оператор непосредственно после рассмотрения заявки на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации в соответствии с п. 27 настоящих Правил направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заключение о возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации либо о необходимости отказа в выводе объекта диспетчеризации из эксплуатации.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 дней с даты получения заключения системного оператора о возможности вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации или о необходимости отказа в выводе объекта диспетчеризации из эксплуатации рассматривает его и в течение 7 дней с даты принятия соответствующего решения направляет его заявителю и в уполномоченный диспетчерский центр. Уполномоченный диспетчерский центр на основании полученного решения о согласовании вывода объекта диспетчеризации из эксплуатации подтверждает разрешение на вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации в установленные в решении сроки.
4. Поскольку ч. 3 ст. 21 ФЗ "О теплоснабжении" отсылает нас к нормативным актам, принятым Правительством РФ, обратимся к Правилам вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, о которых уже упоминалось выше. Вывод источников тепловой энергии из эксплуатации подробнее будет рассмотрен в комментарии к следующей части. Остановимся подробнее на порядке вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей.
Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте. Заявки подаются собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловой сети, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных объектов, в орган местного самоуправления не позднее 10 октября года, предшествующего планируемому.
Заявка должна содержать наименование источников тепловой энергии и тепловых сетей с указанием оборудования, требующего ремонта, сроки проведения ремонта, виды ремонта, перечень объектов потребителей тепловой энергии с указанием места нахождения указанных объектов, теплоснабжение которых может быть ограничено или прекращено вследствие проведения ремонта.
Сводный план разрабатывается органом местного самоуправления на основании рассмотрения заявок. Проект сводного плана должен быть разработан не позднее 30 октября года, предшествующего планируемому. Сводный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать:
а) возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в заявках;
б) синхронизацию вывода в ремонт технологически связанных источников тепловой энергии и тепловых сетей;
в) учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике графиков вывода в ремонт объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
г) проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Орган местного самоуправления направляет до 7 ноября года, предшествующего планируемому, проект сводного плана подавшим заявки владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации, которые вправе представить предложения по проекту сводного плана. Рассмотрение предложений при их наличии и утверждение сводного плана органом местного самоуправления должны быть осуществлены до 30 ноября года, предшествующего планируемому. Утвержденный сводный план направляется органом местного самоуправления собственникам, иным законным владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.
При необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов. Заявка на внесение изменений в сводный план должна быть рассмотрена органом местного самоуправления в течение 5 дней со дня ее поступления. Измененный сводный план должен быть направлен владельцам смежных тепловых сетей, источников тепловой энергии и единой теплоснабжающей организации в течение 5 дней со дня внесения изменений.
В случае совпадения сроков вывода в ремонт, предлагаемых собственниками и иными законными владельцами в отношении источников тепловой энергии, одновременный вывод в ремонт которых может привести к нарушению надежного теплоснабжения, приоритет имеют объекты, требующие длительного ремонта, осуществление которого не может быть разделено на этапы, позволяющие после окончания каждого из этапов вывести объект источника тепловой энергии из ремонта.
В случае осуществления внепланового ремонта собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей направляет в орган местного самоуправления в течение 24 часов со дня начала внепланового ремонта уведомление с указанием объектов, выведенных во внеплановый ремонт, и сроков ремонта.
Владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей представляют ежегодно, до 31 марта, в орган местного самоуправления информацию о выполнении ремонтов этого оборудования за прошедший год.
5. Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Порядок вывода из эксплуатации закреплен Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей и заключается в следующем.
Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов. В случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения или городского округа, вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения. В случае если собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии или тепловых сетей, вывод которых из эксплуатации предусмотрен схемой теплоснабжения, в установленные схемой теплоснабжения сроки не осуществит вывод объектов из эксплуатации, владельцы смежных тепловых сетей и источников тепло
