Вопрос 2 семинара
Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.
В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности.
Устав ООН предъявляет определенные требования также к международным организациям в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными (гл. IX "Международное экономическое и социальное сотрудничество"), В частности, их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.
Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств и др.
Организация африканского единства (ОАЕ). Это самая крупная международная региональная организация, членами которой являются более 50 государств Африки. Она была создана на Конференции глав государств и правительств независимых стран Африки в Аддис-Абебе, где 25 мая 1963 г. была подписана Хартия Организации африканского единства, являющаяся ее уставом.
Согласно ст. 2 Хартии, целями ОАЕ являются: укрепление единства и солидарности африканских государств; координация и укрепление сотрудничества между ними в таких областях, как политика и дипломатия, экономика, транспорт и связь, просвещение и культура, оборона и безопасность и др.; защита их суверенитета, территориальной целостности и независимости; уничтожение всех видов колониализма на Африканском континенте; поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.
Для достижения этих целей Организация должна действовать согласно как общепризнанным принципам международного права, так и специальным, отражающим ее специфику, а именно безоговорочное осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; безоговорочная приверженность делу полного освобождения африканских территорий, не являющихся еще независимыми; провозглашение политики неприсоединения к любым блокам (ст. 3 Хартии).
Членство в ОАЕ открыто для любого независимого и суверенного африканского государства. Основными органами ОАЕ являются Конференция глав государств и правительств, Совет министров, Генеральный секретариат, Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.
Высшим органом ОАЕ является Конференция глав государств и правительств, состоящая из глав государств и правительств или их надлежащим образом аккредитованных представителей. Она правомочна рассматривать вопросы, представляющие общий интерес для всей Африки, с целью координации и согласования общей политики Организации, а также пересматривать структуру, функции и действия всех органов ОАЕ.
Конференция собирается на очередные сессии не реже одного раза в год и, с согласия 2/3 ее членов, на чрезвычайные сессии. Каждое государство имеет один голос. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством всех членов ОАЕ, по всем остальным - двумя третями.
Совет министров состоит из министров иностранных дел или любых других министров, назначенных правительствами государств-членов. Он является органом, ответственным перед Конференцией, уполномочен выполнять все ее решения, а также заниматься решением всех вопросов, переданных ему Конференцией. Совет министров собирается на обычные сессии дважды в год и на чрезвычайные с согласия 2/3 его членов. Все решения Совета принимаются простым большинством голосов его членов.
Секретариат во главе с генеральным секретарем является постоянным административным органом ОАЕ (местонахождение - Аддис-Абеба, Эфиопия). Он ведет всю текущую работу Организации. Под его руководством действует Исполнительный секретариат ОАЕ при ООН в Нью-Йорке. ОАЕ имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.
Состав и условия функционирования Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу (из 21 профессионального юриста, избираемых на 5 лет) были определены отдельным протоколом, одобренным на Конференции глав государств и правительств в 1965 году. Однако на практике деятельность Комиссии оказалась незначительной, и все споры между африканскими странами решались Конференцией.
Хартией ОАЕ предусмотрено создание пяти специализированных комиссий: по экономическим и социальным вопросам; по вопросам просвещения и культуры; по вопросам здравоохранения, санитарии и питания; по вопросам обороны; по вопросам науки, техники и исследований. Помимо перечисленных в 1964 году были образованы еще две комиссии: африканских юристов и по вопросам транспорта и связи. Специализированные комиссии призваны обеспечивать сотрудничество между африканскими странами, поддерживать связи со специализированными учреждениями ООН.
Что касается Комиссии африканских юристов, то она уполномочена поощрять и развивать взаимопонимание и сотрудничество между африканскими юристами, способствовать прогрессивному развитию и кодификации международного права. При ее содействии в рамках ОАЕ были приняты Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов, Африканская хартия прав человека и народов и др.
Особый статус в ОАЕ имеет Комитет помощи национально-освободительным движениям (Комитет освобождения). Он располагает значительной степенью автономии, имеет собственный бюджет и штаб-квартиру в Дар-эс-Саламе (Танзания). В его задачи входит координация действий по оказанию помощи национально-освободительным движениям в Африке.
Лига арабских государств (ЛАГ). Создана в 1945 году на конференции арабских государств в Каире. Ее Пакт (так называется ее устав) был подписан 22 марта 1945 г. и вступил в силу 10 мая 1945 г.
Согласно Пакту, целями ЛАГ являются: обеспечение более тесных отношений между государствами-членами; координация их политических действий и организация сотрудничества в экономической, финансовой, торговой, культурной, социальной и других областях; обеспечение их независимости и суверенитета; рассмотрение вообще всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. Пакт Лиги предусмотрел условия урегулирования споров между членами Лиги и меры для устранения агрессии.
ЛАГ открыта для присоединения всех независимых арабских государств. В настоящее время ее членами являются более 20 арабских государств и неарабское государство Сомали.
Высшим органом Лиги является Совет, состоящий из представителей государств-членов. Он собирается на сессии два раза в год. Свои решения Совет может принимать единогласно и большинством голосов. Решения Совета, принятые единогласно, обязательны для всех государств - членов Лиги; решения, принятые большинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются. Однако в Пакте выделены те категории вопросов, по которым Совет будет принимать большинством голосов обязательные решения: вопросы, касающиеся личного состава работников; утверждение бюджета Лиги; принятие правил внутреннего распорядка Совета, комитетов и Секретариата.
Помимо Совета с 1964 года в рамках ЛАГ стала созываться Конференция глав государств и правительств для обсуждения наиболее срочных и важных общеарабских проблем.
Для обеспечения текущей работы Лиги имеется постоянный Генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем (местопребывание - Каир).
Созданы также Экономический совет, Совет совместной обороны, ряд постоянных специализированных комитетов (военный, правовой, нефти и др.).
Лига способствует выработке общей позиции по ряду вопросов, затрагивающих интересы арабских стран. Имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.
Организация американских государств (ОАГ). В нее входят более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна и США (вне ОАГ находятся Канада и исключенная под нажимом США в 1962 г. Куба).
Учредительными документами ОАГ являются три акта: 1) Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года; 2) Устав ОАГ (принят 30 апреля 1948 г., вступил в силу 13 декабря 1951 г.); 3) Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт).
В конце 60-х - начале 70-х годов начался процесс пересмотра учредительных документов. Устав ОАГ был пересмотрен в 1967 году. Протокол реформы Устава вступил в силу 27 февраля 1970 г. В 1975 году был принят Протокол поправок к Договору 1947 года. Остался пока без изменений лишь Боготинский пакт. Однако ставится вопрос и о его пересмотре, и о внесении новых поправок в Устав ОАГ.
В соответствии с Уставом целями Организации являются поддержание мира и безопасности в Западном полушарии, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против агрессии, развитие сотрудничества в политической, экономической, социальной, научно-технической и культурней областях (ст. 4). Для достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с принципами суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения споров, уважения основных прав человека и др.
Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея (местонахождение - Вашингтон, США), в которой представлены все государства-члены. Очередные ее сессии проводятся раз в год. На них рассматриваются вопросы деятельности Организации и ее органов, утверждается бюджет.
Консультативное совещание министров иностранных дел уполномочено рассматривать проблемы срочного характера, в том числе связанные с вооруженным нападением на государства - члены ОАГ. При нем учрежден Консультативный комитет обороны.
Под руководством Генеральной ассамблеи работают три совета: Постоянный совет, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре,- представляющие собой исполнительные органы, наделенные весьма широкими полномочиями. Из них наиболее важную роль играет Постоянный совет, состоящий из представителей всех государств-членов. В его функции входит решение всех вопросов, переданных ему Генеральной ассамблеей и Консультативным совещанием.
Административным органом ОАГ является Генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем.
В структуре ОАГ имеются и другие органы: Межамериканский юридический комитет, занимающийся кодификацией и унификацией права; Межамериканская комиссия по правам человека; Межамериканская комиссия по мирному разрешению споров; Межамериканский суд по правам человека и др.
После реформы 1970 года в ОАГ продолжается работа по дальнейшему возможному изменению ее Устава. В частности, имеются предложения включить в перечень целей Организации ускорение всестороннего развития и достижение коллективной экономической безопасности, обеспечение защиты окружающей среды, суверенитета над природными богатствами и др.
НАТО или Организация Североатлантического договора была образована в 1949 г. Цель НАТО, согласно официальным документам альянса, заключается в коллективной обороне своих государств-членов, но после перемен, произошедших в Европе в 90-е гг., блок НАТО провозгласил себя основополагающей силой в процессе расширения безопасности и гарантом стабильности в Европе в целом.
Первоначально в этот блок входили: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США и Франция, выходившая из военной организации блока в период 1961-2009 гг.
В 1952 г. ряды НАТО пополнили Турция и Греция, в 1955 г. – Федеративная Республика Германия, в 1982 г. – Испания, в 1999 г. – Венгрия, Чехия, Польша, в 2004 г. – Эстония, Латвия, Литва, Словакия, Румыния, Словения и Болгария, в 2009 г. – Албания и Хорватия.
Главными ударными силами этого блока были (и в настоящее время остаются) армии США и Великобритании. Блок был сформирован для противодействия "советской военной угрозе", с целью недопущения расширения сфер влияния СССР. Основными сферами влияния этого блока были Европейский ТВД (театр военных действий) и вся Северная Атлантика. Общая численность вооруженных сил НАТО по состоянию на конец 2008 г. составляла около 3,6 млн. человек. Общие расходы на оборону достигали 895 млрд. долларов, в том числе 300 млрд. у стран Европы и 575 миллиардов у США. В процентах к ВВП в целом по НАТО они составляли 2,6%, при этом у США этот показатель составлял 4 %, а у стран Европы — 1,7%.
Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), состоящий из представителей всех государств-членов. Он может созываться на уровне Постоянных представителей (послов), министров обороны, глав государств и правительств. Возглавляется Генеральным секретарем НАТО. Совет собирается еженедельно, иногда и чаще, на уровне Постоянных представителей, дважды в год – на уровне министров иностранных дел, министров обороны, а также по особым случаям на уровне глав государств и правительств.
Высшим военно-политическим органом организации является Комитет военного планирования. Он принимает решения об участии стран-членов организации в процессе военного планирования, а также ведает вопросами функционирования военной структуры НАТО. Его решением также утверждаются цели военной составляющей НАТО и роль глав военных ведомств стран-членов в перспективном военном планировании. Возглавляется Генеральным секретарем НАТО.
К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. Группа ядерного планирования имеет в НАТО высшие полномочия на принятие решений по вопросам ядерной политики, аналогично Североатлантическому совету и Комитету оборонного планирования в вопросах их компетенции. Проводимые на ней дискуссии охватывают обширный круг вопросов ядерной политики, включая вопросы обеспечения безопасности, охраны и живучести ЯО, системы связи и информации, а также вопросы развертывания ядерных сил. В число обсуждаемых тем также входят более широкие вопросы, вызывающие общую озабоченность, такие как контроль над ядерными вооружениями и распространение ЯО.
Роль Группы ядерного планирования заключается в анализе ядерной политики НАТО в свете постоянно меняющихся проблем безопасности в международной обстановке и ее необходимой адаптации. На ее заседаниях страны-члены Североатлантического союза принимают участие в разработке ядерной политики и решений о построении ядерных сил НАТО, независимо от того, имеется ли у них ядерное оружие. Согласуемые направления политики отражают тем самым общую позицию всех участвующих стран. Решения в ГЯП принимаются на базе консенсуса, как и во всех комитетах НАТО.
Официальные языки НАТО — английский и французский. Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).
С 1994 г. НАТО осуществляет программу "Партнерство во имя мира" — сотрудничество с 23 европейскими государствами и бывшими советскими республиками Центральной Азии, которые не являются членами организации.
С 2001 г. на территории Афганистана были развернуты Международные силы по поддержанию безопасности (ISAF). Осенью 2008 г. численность ISAF составляла около 50 тыс. человек; в миссии принимали участие 26 стран НАТО и 15 других стран.
В 1951 г. был создан военный блок АНЗЮС – региональное военное содружество Австралии, Новой Зеландии и США, призванный координировать усилия по коллективной обороне Тихого океана. Этот блок, в отличие от НАТО, не имел единого командования, единых вооруженных сил и постоянной штаб-квартиры. В настоящее время блок этот фактически прекратил свое существование, хотя официально распущен и не был.
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)
«Общий рынок», государственно-монополистическая организация 6 западно-европейских стран: Франции,ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданная в целях объединения национальных хозяйствстран-участниц в единый «Общий рынок». Договор об учреждении ЕЭС подписан в марте 1957 в Риме ивступил в силу 1 января 1958. Образование ЕЭС представляет собой новое явление, возникшее в условияхсовременного этапа общего кризиса капитализма, и отражает присущую монополистической стадиикапитализма объективную тенденцию к интернационализации хозяйственных отношений и капитала, кликвидации узких национальных границ, на что в своё время указывал В. И. Ленин. Он подчёркивал, чтокапитализм «... связывает все страны мира в единое хозяйственное целое», ибо «... капиталистическоепредприятие неизбежно перерастает границы... местного рынка, области, а затем и государства» (Полноесобрание соч., 5 изд., т. 3, с. 57). В основе учреждения ЕЭС лежит попытка финансовой олигархии 6западноевропейских стран, опираясь на эту объективную тенденцию, расширить рынки сбыта итерриториальную сферу своей деятельности с целью создания благоприятных условий для быстрого ибескризисного развития производительных сил стран-участниц. Возникновение ЕЭС знаменует собойдальнейшее углубление конфликта между современным уровнем развития производительных сил ипроизводственных отношениями капитализма и стремление правящих кругов стран-участниц разрешить его спомощью межгосударственного объединения.
Создание ЕЭС, помимо экономических, преследует и политические цели — объединение сил западно-европейского капитализма против мирового коммунистического движения, социалистических государств, атакже национально-освободительной борьбы колониальных и зависимых стран. В учреждении ЕЭС нашлотакже отражение стремление определённых монополистических кругов «шестёрки» консолидировать своисилы в конкурентной борьбе с монополиями др. стран, в первую очередь США, за передел рынков сбыта.
Официальной целью создания ЕЭС было объявлено достижение «всестороннего развитияэкономической деятельности» в масштабах всего сообщества, «постоянного и равномерного развития,возрастающей стабильности, скорейшего повышения уровня жизни и более тесных связей междугосударствами, которые оно объединяет», путём создания «Общего рынка». Под «Общим рынком» мыслитсятакое объединение (интеграция) национальных рынков стран-участниц, в котором предусматривается:постепенное устранение всех ограничений в торговле между ними; введение общего таможенного тарифа вторговле с третьими странами; устранение препятствий для свободного передвижения «лиц, капиталов иуслуг»; проведение общей политики в области транспорта и хозяйства; разработка принципов согласованияэкономической политики стран-участниц; установление единообразных правил конкуренции, сближениезаконодательств стран-участниц. Реализация этих мероприятий должна осуществляться постепенно, втечение т. н. переходного периода в 12 лет.
Помимо «шестёрки», в ЕЭС на правах присоединившихся («ассоциированных») членов участвуют Греция и Турция, условия присоединения которых предусматривают более длительные сроки снижениятаможенных пошлин между ними и «шестёркой» (до 22 лет). ЕЭС заключило также ряд конвенций обассоциации в общей сложности с 24 странами Африки, в основном бывшими колониальными владениямиФранции и Бельгии. Присоединение к сообществу менее развитых в экономия, отношении стран создаётпредпосылки для их экономического подчинения более сильным европейскими партнёрам.
Руководящими органами ЕЭС являются Совет, Комиссия (Комиссия европейских сообществ), Ассамблея(Европейский парламент), Суд. В состав высшего органа ЕЭС — Совета — входят по одному представителюот каждой страны-участницы (обычно министры экономики, финансов или торговли). Главный исполнительныйорган — Комиссия — состоит из 9 членов, назначаемых на 4-летний срок правительствами стран, входящих всообщество. В рамках сообщества функционирует также ряд кредитных учреждений, в задачи которых входитфинансирование отдельных мероприятий, связанных с проведением общей экономической и социальнойполитики,—Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и др. ЕЭС является важнейшейсоставной частью системы европейских сообществ, объединяющих 6 стран Западной Европы, которая,помимо ЕЭС, включает также Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомнойэнергии. Последние выступают по существу в качестве отраслевых объединений «шестёрки» и управляются сиюля 1967 теми же органами, что и ЕЭС.
Создание ЕЭС отвечало интересам монополий 6 западноевропейских стран, т. к. способствовалоукреплению их позиций в рамках сообщества и расширению сбыта их товаров. К началу 1970 торговля внутрисообщества возросла более чем в 6,3 раза по сравнению с 1958. За тот же период торговля ЕЭС с третьимистранами увеличилась только в 2,8 раза. 1 июля 1968 проведено последнее (20%-ное) снижение таможенныхпошлин во взаимной торговле стран-участниц, положившее начало функционированию в рамках ЕЭСтаможенного союза. В других областях задачи, поставленные перед ЕЭС Римским договором, к концу 1969оказались выполненными лишь частично вследствие постоянных разногласий между странами-партнёрами,особенно между Францией и ФРГ, стремящейся к установлению гегемонии в объединении (например,введение свободного передвижения капиталов между 6 странами, проведение общей политики в областитранспорта и т. д.).
Состоявшаяся в декабре 1969 в Гааге конференция глав правительств стран-участниц приняла решениео необходимости дальнейшего экономического сближения 6 стран (Гаагская декларация), в соответствии скоторым группой экспертов был подготовлен доклад, предусматривавший создание в течение 1971-80экономического и валютного союза «шестёрки» (т. н. план Вернера).
Реализация этого плана с самого началанатолкнулась на большие трудности, одной из причин которых послужило обострение кризиса международнойвалютной системы капитализма в 1969—71.
Очагом непрекращающихся конфликтов в ЕЭС является создание общего рынка с.х. продукции,функционирование которого связано с дополнительными бюджетными и валютными расходами стран-участниц.
Торговополитические мероприятия ЕЭС вызывают обострение межимпериалистических противоречийне только в рамках самой «шестёрки», но и между этой группировкой и остальным капиталистическим миром.Непосредственным результатом создания ЕЭС явилось возникновение в Западной Европе другого торговоэкономической блока — Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Однако с самого начала существования ЕАСТ его участники во главе сВеликобританией выражали желание вступить в ЕЭС. 22 января 1972 после длительных, неоднократнопрерывавшихся переговоров было подписано соглашение о вступлении Великобритании, Дании, Ирландии иНорвегии в «Общий рынок» с 1 января 1973.
Правящие круги США поддерживали создание ЕЭС, рассчитывая с его помощью усилить экономическуюбазу НАТО и сплотить силы западноевропейского империализма в борьбе против мирового коммунистическогодвижения. Однако сообщество превратилось в сильного конкурента США, теснящего их на мировых рынках.Не оправдались надежды и на укрепление НАТО.
Будучи по своему существу государственномонополистическим объединением, ЕЭС оказалось не всостоянии обеспечить бескризисное равномерное развитие и смягчить классовые противоречия в странахучастницах. Трудящиеся массы шести стран открыто выступают против антидемократического характера ЕЭС, требуют придать ему новое, глубоко отличное от нынешнего, экономическое и социальное содержание,которое отвечало бы интересам широких народных масс.
