Кафедра теории и истории государства и права
Способы управления многоквартирным домом в истории российской юридической науки
Реферат
магистранта 2 курса
дневного отделения
направления «юриспруденция»
Гойновой Екатерины Николаевны
Научный руководитель:
Кандидат философских наук, доцент
Круглов Дмитрий Николаевич
Пермь 2016
Оглавление
Введение. 3
Глава 1. ГЕНЕЗИС НАУЧНЫХ ВЗГЛЯДОВ НА ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВООНОШЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ, СВЯЗАННЫЕ С УПРАВЛЕНИЕМ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ, НА ДОРЕВОЛЮЦИОННОМ ЭТАПЕ.. 4
Глава 2. ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В СОВЕТСКОЙ ЦИВИЛИСТИКЕ.. 9
ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ В РОССИЙСКОЙ ЦИВИЛИСТИКЕ В УСЛОВИЯХ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПОМЕЩЕНИЯ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ.. 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 22
Использованные источники и литература. 24
Введение
С момента появления многоквартирных домов, как функционально-планировочной формы организации жилища, возникла необходимость управления ими. История существования многоквартирных домов как типа строения и как объекта управления уходит своими корнями в далекое прошлое.
Исследование любой научной категории требует использования различных доктринальных методов познания, среди которых одним из важнейших является метод историзма. Поэтому изучение любого института следует начинать именно с научных идей, дискуссий существовавших на том или ином этапе развития.
Объект исследования составляют научные идеи, отраженные в работах дореволюционных, советских и современных российских цивилистов. Предметом исследования являются закономерности развития российской юридической науки о способах управления многоквартирным домом, научные подходы к правовой природе данного института.
Задачами данной работы являются изложение научных идей о способах управления многоквартирным домом, отраженных в дореволюционной, советской и современной российской правовой науке.
Теоретической основой работы являются труды дореволюционных правоведов: К.Н. Анненкова, Д.И. Мейера, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневича и др., так и цивилистов советского и современного периодов: С.С. Алексеева, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, С.М. Корнеева, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенниникова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого и др.
Глава 1. Генезис научных взглядов на жилищные правоотношения, в том числе, связанные с управлением многоквартирным домом, на дореволюционном этапе
Можно считать, что история становления жилищных правоотношений в России по управлению многоквартирными домами начинается в дореволюционный период, так как основы научных взглядов, основы отечественного жилищного законодательства и его место в правовой системе российского государства были заложены именно в это время.
История существования многоквартирных домов как типа строения и как объекта управления уходит своими корнями в далекое прошлое. Так, В. Святловский, рассматривая «жилищный вопрос» в Риме времен Катона, описывает громадные казармообразные дома, носившие характерное название «insulae» (острова)[1]. Инсулы – специально строящиеся многоквартирные дома для сдачи жилья внаем. Их появление объясняется быстрым притоком населения в города и ограниченностью городских земель, большую часть которых занимали постройки и сады богачей. Обычно инсула имела одного собственника, на которого и ложилось бремя его содержания. Однако, согласно заметкам В. Святловского, обычно собственник не занимался управлением своей недвижимостью сам, а с этой целью передавал ее управляющему[2].
В России до середины XVII века город и деревня представляли собой в социальном, экономическом и культурном отношениях единое пространство. Сельский вид большинства русских городов и деревенский характер образа жизни городского населения явились закономерным следствием аграрного по преимуществу характера городской экономики[3]. В это время отсутствуют упоминания о многоквартирных домах.
Только после 1775-1785 годов мещане, купцы и городские ремесленники стали превращаться в городские сословия, и лишь в середине XIX века большинство российских городов трансформировалось из аграрно-административных в ремесленно-промышленные и торговые центры. Это отразилось на типологии жилых зданий провинциальных городов: до 1917 года практически весь жилищный фонд в них состоял из одно-двухэтажных индивидуальных жилых домов и усадеб. Иная ситуация складывалась в крупных городах, особенно в таких крупных центрах как Москва и Санкт-Петербург, где на рубеже 18-19 веков из-за развития промышленности и вызванного этим притока населения широко развивалось строительство доходных домов (многоквартирный жилой дом, возводившийся с целью извлечения дохода от сдачи квартиры в наем[4].
Поскольку все квартиры и иные помещения в доходных домах являлись объектом права собственности одного лица, обычно купца, фабриканта или банкира, то управление и организация обслуживания этой недвижимости являлись его заботой. Данные функции могли передаваться третьим лцам, однако, специальной договорной модели для опосредования возникающих в таком случае отношений, дореволюционное законодательство не предусматривало. Вместе с тем, в юридической доктрине, идеи по данному поводу высказывались, о чем пойдет речь ниже.
И хотя непосредственно правовых норм управления многоквартирными домами в этот период нет (так, К.П. Змирлов отмечал, что «закон наш не указывает определенного пути при разрешении несогласия между совладельцами относительно способа и порядка эксплуатации общего имущества; по этому вопросу надлежит указать, что постановления большинства обязательны для меньшинства, судебная власть может указать порядок распоряжения только по жалобе этого последнего или при отсутствии наличности большинства»[5]), вместе с тем, в научных трудах можно встретить отдельные идеи в сфере управления многоквартирного дома. В связи с чем, для понимания общего состояния и уровня развития жилищных отношений в рассматриваемой области в дореволюционный период, необходимо обратиться к научным трудам.
Следует отметить, что в дореволюционный период в России регулирование жилищных правоотношений осуществлялось в рамках гражданского законодательства, нормами, содержащимися в Законе о праве застройки[6] и томе X Свода законов Российской империи[7].
Анализом отдельных вопросов, которые могут быть отнесены к области жилищного права, проводился правоведами в конце XIX начале XX веков. В трудах дореволюционных ученых Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича[8] предоставление жилья в пользование рассматривалось в рамках анализа правового института гражданского права – имущественного найма. Содержание жилищной проблемы и способы ее решения нашли отражение в трудах Ф. Энгельса[9]. Его работы были положены в основу советской жилищной политики, которая получила свое закрепление в жилищном законодательстве.
В целом характер прав на жилье в дореволюционном праве был как вещный, так и обязательственный[10]. Группу вещных прав составляли право частной собственности на домостроения и право застройки, а группу обязательственных – имущественный найм.
Существенно от современный научных идей и современного законодательства в дореволюционный период отличались объекты вещных и обязательственных прав на жилье. Таких терминов, как «жилые дома», «жилые помещения», «способы управления многоквартирным домом», «товарищество собственников жилья», «управляющая организация» в дореволюционной цивилистике и законодательстве не было.
В научных трудах дореволюционных цивилистов встречаются упоминания лишь об объектах прав на жилье, которыми выступают «частные имущества», «строения», «недвижимые имущества в городах», «домовладения», «квартиры», «углы» и «койки».
Что касается управлением имуществом, то том X Cвода Законов Российской империи предусматривал общий и частный, полный и ограниченный договоры доверенности. При общем – поверенный мог заведовать всеми имущественными делами доверителя. Частном – лишь в отдельных направлениях. Полном – совершать сделки на любые суммы. Ограниченном – мог предусматривать различные ограничения.
Кроме этого, в те времена сформировались два отличных друг от друга договора – договор управления имуществом по доверенности и договор поручения. Законодатель, проводя между ними различия иногда называет их одним термином – «доверенность». Как отмечал профессор Новороссийского университета А.Ф. Федоров: «Под доверенностью принято понимать акт, указывающий только сферу предоставляемых поверенному полномочий и принятия последствий совершенных поверенным в пределах этих полномочий, действий на счет доверителя. В связи с этим, доверенность в этом смысле следует отличать от договора поручения, где фигурируют и прочие условия, установленные между дающим и принимающим полномочия. Наш же закон подчас доверенностью называет также самый договор поручения и договор управления по доверенности»[11].
Следует отметить, что научные идеи данного периода, в том числе доверительного управления имуществом, заложили основы для правовой модели управления таким имуществом, как многоквартирные дома, сторонними организациями.
В целом ряд научных идей о жилищных правоотношений в дореволюционном периоде был возрожден в современном праве Российской Федерации, но с учетом изменений в социальной, политической, экономической сферах жизни общества.
