Лекция 4.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ. ВНЕДРЕНИЕ В УКРАИНЕ
ПОЛОЖЕНИЙ БОЛОНСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ
План лекции
4.1. Основные исторические этапы интеграции в рамках европейского образовательного пространства.
4.2. Болонская и Лиссабонская декларации: основные положения.
4.3. Значение для Украины внедрения положений Болонской декларации.
Основные исторические этапы интеграции в рамках европейского образовательного пространства
Процессы глобализации, сегодня развиваются в масштабах всего мира, выражаются в растущей взаимосвязи и взаимозависимости населения всего мира в различных сферах деятельности, в частности экономике, политике, культуре, информационной сфере, сфере образования и др. Такое сближение стало возможным благодаря накоплению человечеством огромных материальных и духовных ценностей, которые создают объективную основу развития современного цивилизационного процесса независимо от того, какую общегосударственную форму получают.
При этом накопление общечеловеческих ценностей в экономике, политике, науке, культуре, морали впоследствии становится более важным, чем достижения в этих сферах отдельных государственно-национальных образований. Универсализация в сфере права и государства – один из важных аспектов общей глобализации в современном мире.
Глобализация влияет на трансформацию, изменения и модернизацию государственно-правовых институтов, норм и отношений на общемировом, макрорегиональном и внутринациональных уровнях, стимулирует, ускоряет и обновляет процессы универсализации в области права. Но необходимость реформы международного права с учетом новых мировых реалий, проблем и вызовов требует огромных усилий по согласованию и достижения баланса интересов всех субъектов мирового сообщества и соответствующей модернизации систем права отдельных стран.
В русле действия общих тенденций глобализации важное влияние на углубление и развитие государственно-правовой универсализации на национальном и международном уровнях имеют процессы современной региональной интеграции государств в различных частях мира. Заметным проявлением этого является начало так называемого Болонского процесса, направленного на создание странами Европы единого образовательного пространства. Украина, как другие страны Европы, не остается в стороне интеграционных процессов в этой сфере.
19 мая 2005 в норвежском городе Берген на Конференции министров стран Европы Украина присоединилась к Болонскому процессу, обязавшись внести соответствующие изменения в национальную систему образования и присоединиться к работе над определением приоритетов в процессе создания единого европейского пространства высшего образования до 2010 года.
Однако подписанию Болонской декларации предшествовал длительный период интеграции внутри ЕС.
Исходной точкой отсчета интеграции в Европе стал договор об учреждении Европейского экономического сообщества в 1957 году. Этот документ предусматривал создание общего рынка и сближение экономической политики государств-членов, «устранение препятствий к свободному передвижению товаров, физических лиц, услуг и капитала между странами-членами».
Еще раньше, в рамках Совета Европы (далее – Совет), в 1953 году была принята Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, согласно которой «студентам, которые успешно завершили обучение в средней школе в одной из стран Европейского сообщества, должны быть предоставлены все возможности для поступления в университет в другом государстве-члене». С целью обеспечения доступа в университеты, расположенные на их территории, все страны-члены Сообщества признавали эквивалентность дипломов, полученных на территории других стран и подтверждали полученную квалификацию.
В самом начале создания общего европейского рынка страны-члены Европейского экономического сообщества придавали большое значение выработке общей эффективной политики в области образования. Несмотря на то, что в процессе развития Евросоюза приоритеты сотрудничества в области образования менялись, принципы, заложенные в основных документах, до сих пор остаются залогом успеха продолжающейся интеграции.
Образовательная политика в Евросоюзе касается компетенции государств, а межгосударственное сотрудничество в сфере образования реализуется на основе принципа субсидиарности.
Принцип субсидиарности предполагает первичность действий государств-членов Сообщества и допускает возможность достижения ими интеграционных целей и задач без принятия решений на уровне Европейского сообщества. Как инструмент интеграционной политики такой подход основывается на двух предпосылках:
- признании необходимости интеграции
- невозможности ее одновременного и одинакового достижения.
На практике подход, предусматривающий создание общего законодательства в сфере образования на основе единых приоритетов, целей и принципов, оставляет пространство для обсуждения деталей и реализации их на национальном уровне, оказывается наиболее эффективным для сотрудничества.
В первое десятилетие своей деятельности Совет Европы принял четыре конвенции, которые заложили правовую базу сотрудничества между государствами Европы в сфере высшего образования.
1. Первым документом стала Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, что дает студентам право поступать в университеты других стран.
2. В декабре 1954 была подписана Европейская культурная конвенция о «мобильности и обмене».
3. Подписание 15 декабря 1956 в Париже Европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования стала следующим шагом на пути построения единого образовательного пространства в Европе.
4. Решением Совета от 2 апреля 1963 были приняты «Общие принципы реализации общей политики в сфере профессионального образования», направленные на «гармоничное развитие национальных экономик и общего рынка».
5. В дальнейшем «Общие принципы формирования программы Сообщества по профессиональной подготовке» легли в основу первой «Программы действий в сфере образования», принятой в 1976 году.
6. В 1974 году на основании резолюции Совета «О взаимном признании дипломов, сертификатов и других документов, подтверждающих формальные квалификации» была принята резолюция министров образования стран Сообщества «О сотрудничестве в сфере образования». Она подтверждала «необходимость институционального европейского сотрудничества в сфере образования». Наряду с этим министры образования шести стран-членов Европейского Экономического Сообщества сформулировали основные принципы сотрудничества в сфере образования на последующие десятилетия, заключающиеся в том, что:
- сотрудничество должно быть адаптировано к специфике и потребностей данной сферы;
- ни при каких условиях образование не должно рассматриваться исключительно как компонент экономической жизни;
- сотрудничество должно учитывать традиции систем образования каждой страны, все разнообразие образовательных политик и систем.
Приоритеты и задачи, сформулированные в этой резолюции, по-прежнему актуальны и включают в себя:
- содействие более тесным отношениям между системами образования европейских стран;
- подготовку современной документации и статистики по образованию;
- тесное сотрудничество между институтами высшего образования;
- улучшение возможностей академического признания дипломов и периодов обучения;
- поощрение свободы передвижения и мобильности преподавателей, студентов и исследователей,
- устранение административных и социальных барьеров и совершенствования преподавания иностранных языков;
- достижения равных возможностей свободного доступа ко всем формам образования.
Для реализации поставленных целей в области интеграции было принято решение о создании Комитета по образованию, состоящего из представителей стран-членов Сообщества и Комиссии, председателем которого становится министр образования страны, которая выполняет президентские функции в Европейском экономическом сообществе. Комитет стал важным институтом координации и развития общей образовательной политики.
В 1975 году Советом был учрежден Европейский центр по развитию профессиональной подготовки, в функции которого вошло содействие Европейской комиссии в реализации и развития в Сообществе профессиональных навыков учащихся.
В 1976 году на основании соответствующего решения Совета Европейского Экономического Сообщества 1970 была принята первая «Программа действий в сфере образования». Она предусматривала меры, направленные на обмен информацией и опытом по организации обучения, реализацию пилотных проектов по сравнению различных подходов и форм профессиональной подготовки, сотрудничество в области подготовки преподавателей, исследования в области педагогики и др.
Реализация этих задач требовала информационного обеспечения, поэтому решение предусматривало создание информационной сети по образованию. Сеть Eurydice, полномасштабная работа которой началась в 1980 году, стала важнейшей составляющей механизма, обеспечивающего качество сотрудничества в сфере образования.
Статья 13 решения Совета и Совета министров образования от 9 февраля 1976 определила задачи по укреплению сотрудничества в сфере высшего образования:
-содействие развитию сотрудничества между институтами высшего образования,
- обмена профессорско-преподавательским составом и администраторами,
- развитие совместных образовательных и исследовательских программ между университетами,
- разработка общей политики приема студентов в высшие учебные заведения стран-членов,
- подготовка предложений по расширению национальных программ мобильности и программ мобильности на уровне Сообщества.
В декабре 1978 была принята директива Совета «О взаимном признании дипломов, сертификатов и других свидетельств формальной квалификации в области ветеринарии, включая меры, способствующие реализации права предпринимательской деятельности и предоставления услуг».
В 80-е годы в странах Европейского Союза уточнялись цели, задачи и проблемы интеграции в высшем образовании и главным образом ее правовые аспекты, разворачивались проекты университетского сотрудничества. С начала 1990-х годов интеграционные процессы в Европейском сообществе усиливаются.
В феврале 1992 года был подписан договор о Европейском Союзе, который вошел в силу в ноябре 1993 года, где были приняты критерии экономического сближения государств-членов и программа создания Экономического и валютного союза. В то же самое время набирает темп сотрудничество в сфере образования. В 1998 году
Советом были приняты рекомендации «О европейском сотрудничестве по обеспечению качества в высшем образовании». В рекомендациях были сформулированы задачи для стран-членов Евросоюза и институтов Сообщества:
- создать прозрачные системы обеспечения качества для того, чтобы обеспечить его высокий уровень,
- помочь институтам высшего образования применять адекватные меры для его повышения,
- стимулировать обмен информацией и сотрудничество между институтами высшего образования по обеспечению качества.
Совет рекомендовал странам-членам всячески способствовать развитию такого сотрудничества, а Комиссии «принять меры, направленные на содействие и активизацию кооперации в этой сфере...».
