Введение
Децентрализация внешнеэкономической деятельности и интегрирование экономики в мировое хозяйство, предопределяет необходимость регулирования внешнеторговых отношений. Все эти процессы должны быть обеспечены надлежаще проводимой таможенной политикой, четко урегулированной правовыми нормами.
Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ в соответствии с ТК РФ и другими источниками таможенного права. Таможенные органы Российской Федерации участвуют в формировании таможенной политики и реализуют эту политику.
Цель работы состоит в том, чтобы исследовать назначение и функции элементов таможенного дела и таможенной политики РФ.
В связи с установленным вариантом, в работе будут рассмотрены следующие вопросы:
- основное содержание Таможенного кодекса РФ;
- сущность, понятие и элементы таможенного оформления;
- базисные условия поставки товаров (ИНКОТЕРМС-2000);
- виды таможенных платежей и их краткие характеристики;
- валютный контроль при экспорте и импорте товар.
Основное содержание Таможенного кодекса РФ
На территории России действует единое таможенное законодательство. Единство таможенного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства. При этом следует оговориться, что термин "таможенное законодательство" следует рассматривать в широком смысле этого слова, когда законодательство охватывает не только Конституцию и законы, а включает в себя также и подзаконные нормативно-правовые акты. К таким актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ, вступивший в силу 1 января 2004 года [1, c. 1-177].
Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим отношения по поводу перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Структурно Таможенный кодекс состоит из 6 разделов:
I. Общие положения.
II. Таможенные процедуры.
III. Таможенные платежи.
IV. Таможенный контроль.
V. Таможенные органы.
VI. Таможенные положения.
В разделе "Общие положения" раскрыты понятия таможенного регулирования в Российской Федерации и таможенного дела. Определены положения о таможенной территории Российской Федерации, таможенной границе и таможенном законодательстве. Приведены основные понятия, используемые в ТК РФ. Так же в данном разделом определены:
- основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу,
- деятельность в области таможенного дела,
- информирование и консультирование,
- таможенная статистика,
- товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности,
- обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
Разделом "Таможенные процедуры" регламентированы положения, относящиеся к таможенному оформлению, таможенным режимам и специальным таможенным процедурам.
Аспекты таможенного оформления:
- прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации,
- организация внутреннего таможенного транзита,
- таможенный перевозчик,
- временное хранение товаров и убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации,
- декларирование товаров,
- таможенный брокер,
- выпуск товаров.
Положение о таможенных режимах включает в себя:
- общие положения относящиеся к таможенным режимам,
- основные таможенные режимы,
- экономические таможенные режимы,
- защищаемые таможенные режимы,
- специальные таможенные режимы.
Положение о специальных таможенных процедурах определяет:
- перемещение транспортных средств,
- перемещение товаров физическими лицами,
- перемещение товаров в международных почтовых отправлениях,
- перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц,
- перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
В разделе "Таможенные платежи" определены: исчисление, порядки и сроки уплаты, изменение срока уплаты, обеспечение уплаты, взыскание, возврат таможенных платежей и пошлин, а также таможенные сборы.
Разделом "Таможенный контроль" установлены формы и порядок проведения таможенного контроля, порядок проведения экспертизы и исследований при осуществлении таможенного контроля, дополнительные положения относящиеся к таможенному контролю, меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров.
Разделом "Таможенные органы" определены обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов, порядок применения должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия, обеспечение деятельности таможенных органов. Установлен порядок применения информационных систем и информационных технологий, обращение товаров и транспортных средств в федеральную собственность, контроля поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Разделом "Заключительные положения" установлены: срок введения ТК РФ, дополнения и изменения которые необходимо внести в законодательные акты РФ в соответствии с ТК РФ, переходные положения о лицензировании.
Сущность, понятие и элементы формирования оформления таможенного дела
Таможенное оформление перемещения товаров представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, то есть – это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ.
Порядок таможенного оформления товаров определяется как нормами ТК РФ, так и иными актами российского законодательства. Понятие "законодательство" употребляется в данном случае в широком смысле и включает в себя законы и многочисленные подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти и, прежде всего, органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела – ФТС РФ.
Наряду с законодательными положениями правовое регулирование таможенного оформления грузов может осуществляться посредством конвенционных норм.
Примером может служить Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП ("карнета TIR") от 14 ноября 1975 г. (далее – Конвенция МДП), регулирующая порядок и условия таможенного оформления грузов, перевозимых на автотранспортных средствах или в погруженных в них контейнерах в международном сообщении с применением книжки МДП.
Возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Назначением этой функции является учет и регистрация сведений, формирование полной, достоверной документальной информационной основы о перемещаемых товарах и транспортных средствах с целью: обеспечения условий для эффективного документального и фактического таможенного контроля, а также валютного, экспортного, ветеринарного, экологического и других видов контроля, ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, оказание помощи участникам ВЭД в правильном выборе соответствующего таможенного режима, в помещении под него товаров и транспортных средств, в соблюдении этого режима и своевременном завершении его действия.
Таможенное оформление базируется на выполнении участниками ВЭД требований законодательства об обязательном декларировании(заявлении сведений таможенным органам) всех товаров и транспортных средств. Декларирование выражается в представлении таможенной декларации в устной, электронной или письменной форме, иных документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.
В связи с разными ситуациями, в которых оказываются декларанты при ввозе, вывозе и транзите товаров и транспортных средств, процесс декларирования может сильно отличаться по форме, содержанию, временном промежуткам и т.д., в том числе и в зависимости от вида избранного декларантом таможенного режима. Соответственно и процесс таможенного оформления будет специфичным в каждой конкретной ситуации, хотя в общем случае сущность его будет неизменной — документальное фиксирование сведений о товаре, принятых решений о его пропуске через таможенную границу, дальнейшей процедуре контроля за ним или выпуске в свободное обращение [7, c. 95-116].
Таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя действия по:
- получению от декларанта, фиксированию устных заявлений, учету и регистрации документов или их электронных копий, содержащих сведения о всех необходимых для таможенных целей параметрах товаров и транспортных средств и их перемещении (транспортных, товаросопроводительных, иных коммерческих документов, грузовой таможенной декларации или краткой декларации), заявляемом декларантом таможенном режиме их использования;
- внесению в таможенную декларацию и в другие документы определенных сведений в соответствии с установленным порядком для каждого таможенного режима, заверение этих сведений подписью должностного лица таможенного органа и его личной номерной печатью;
- составлению различных документов (документов контроля доставки и др.);
- оформлению приема, учета поступления на СВХ и выдачи товаров;
- оформления документов о взятии проб и образцов во время временного хранения товаров и транспортных средств на СВХ;
- принятию решений и их фиксированию в отношении товаров и транспортных средств;
- подтверждению в документах факта завершения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Основные вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств:
1. Места и время пересечения таможенной границы.
Так, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами и во время их работы.
Вместе с тем, товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов, но только по согласованию с ними.
2. Места и время таможенного оформления
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа. Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, таможенное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.
3. Места доставки и представления товаров и транспортных средств
Местами представления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирования и хранения до выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом являются склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами либо российскими юридическими лицами.
ФТС РФ предоставлено право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами.
Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств, согласно таможенному законодательству, может быть только склад временного хранения. Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому, наличие складов временного хранения является обязательным.
Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к предварительным операциям, предшествующим основному таможенному оформлению, т. е. их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство этих процедур, а также на их идентификацию для таможенных целей.
Так как транспортные средства декларируются в составе перевозимых ими товаров, то их таможенное оформление осуществляется в местах таможенного оформления товаров. Непосредственно на таможенной границе таможенному оформлению подлежат морские, речные и воздушные суда, порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров. Их декларирование осуществляется посредством предоставления таможенному органу транспортных документов, подтверждающих факт государственной регистрации данного транспортного средства и право на управление им.
Особенности (технологии) производства таможенного оформления могут зависеть от
-видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ: товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары, подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения);
-вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередач);
-категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей, - глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц – глава 25 ТК РФ).
