Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественныминститутом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека игосударственным интересом существует также коллективный интерес местной общины, местногосообщества, т.е. муниципальный интерес. Последний состоит в обеспечении благоприятныхусловий совместного проживания людей на данной территории. Сам термин «муниципалитет» происходит от латинских слов munis - тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio - беру, принимаю.

Иными словами, самоуправление - бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитетявляется своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересови совместного решения общих задач. Ведь население и выбранные им органы местногосамоуправления лучше знают, как успешнее организовать свою жизнь и как лучше вести дела, чемгосударственные органы в случае централизованного управления местными делами. Из признанияместного самоуправления следует признание важности местных интересов в реализациигосударственной политики.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местногосамоуправления в современном обществе. Для оценки этой роли и функции напомним, чтополитологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены свояроль и свои функции: первый - власть (функция власти, политическая функция); второй – бизнес(хозяйственная функция); третий - гражданское общество (общественная функция,самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующихсовместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можносделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции.

Рис. 1.1.1. Местное самоуправление в системе основныхструктур общества

Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть, реализует политикугосударства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местногозначения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляямуниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственноеучастие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданскогообщества.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономическиефункции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественныхуслуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государствовыполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан – неего дело. Общественные и другие некоммерческие (в зарубежной литературе используютсятермины «негосударственные», «неправительственные») организации выполняют функциюсамоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нетвластных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все трифункции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для ихрешения «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органыгосударственной власти от «мелких» дел, позволяя им сконцентрироваться на решениистратегических проблем.

В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное имногоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями.

Рис. 1.1.2. Структура системы местного самоуправленияв России