Определение и общие принципы местного самоуправления

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющиетеоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской хартииместного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года. В нейдается следующее определение местного самоуправления:

«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органовместного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел иуправлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местногонаселения.Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранныхпутем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраниймогут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения ксобраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, гдезакон это допускает».

Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ», принятом в 1995 году (в дальнейшем – Федеральныйзакон 1995 года), была приведена следующая формулировка:

«Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельностьнаселения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в дальнейшем - Федеральный закон2003 года № 131-ФЗ) говорится следующее:

«Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своейвласти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законамисубъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решениенаселением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местногозначения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995года акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральномзаконе 2003 года - как на форму осуществления народом своей власти. Очевидно, важно и то идругое.

Отличие формулировок российских законов от Европейской хартии местногосамоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местногосамоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямойдемократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и ужзатем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская хартия говорит не только оправе, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы.Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главнымуязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы иратификация в 1998 году Европейской хартии требуют учета всех ее отправных положений. В нейустановлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательствестраны и, по возможности, в конституции страны».

Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в странеявляется народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. Ких числу относятся:

- самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системеуправления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общихзадач;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления егополномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

- государственные гарантии местного самоуправления.

Л. Велиховым была дана характеристика основных признаков местного самоуправления,отличающих его от государственной власти. К ним он относит:

- различие в характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующаяв порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

- разграничение сфер компетенции. Речь идет об отграничении круга дел, предоставленныхместному самоуправлению;

- самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как обособом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченныесредства для осуществления своих задач;

- территориально ограниченный выборный принцип.

Все эти принципы и признаки в тех или иных формулировках закреплены в Европейскойхартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Таким образом, местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, прикотором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительнойавтономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями инесет ответственность перед ними.