Образовательная организация обязана создать условия для получения обучающимися образования по общеобразовательным программам. Образовательная деятельность осуществляется в соответствии с расписанием учебных занятий, которое определяется образовательной организацией.
Учебный год начинается с 1 сентября каждого года и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. При этом Порядок допускает перенос начала учебного года при очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц (т.е. 1 октября учебный год должен начаться обязательно), а при заочной форме обучения - не более чем на три месяца. Отсчет срока начинается с 1 сентября.
Для контроля за освоением учащимися общеобразовательных программ Порядок устанавливает обязательное введение в образовательной организации:
- текущего контроля успеваемости;
- промежуточной аттестации;
- итоговой аттестации обучающихся (является обязательной).
Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации учащихся определяются образовательной организацией самостоятельно.
Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями.
Статья 14. Язык образования
Комментарий к статье 14
1. Язык как знаковая система, лежащая в основе человеческого общения, формирует идентичность человека, позволяет ему быть понятым и понимать других.
Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Также установлено, что алфавиты государственного языка Российской Федерации строятся на графической основе кириллицы (ч. 6 ст. 3 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации").
В разд. III Концепции Федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011 - 2015 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 164-р, русский язык назван важнейшим средством обеспечения государственной целостности России и одновременно средством межнационального общения в государствах - участниках СНГ, странах Балтии и дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами и русскими диаспорами в них, способствующим формированию положительного отношения к России в мировом сообществе.
Логическим продолжением тому служит установление комментируемой статьи - в России гарантируется возможность получения образования на русском языке. Таким образом, на нем в ходе обучения по любой программе ведется как устная, так и письменная речь. Кроме того, русский язык рассматривается как составная часть образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию (см. ст. 92 комментируемого Закона). Преподавание и изучение его осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
Так, согласно Федеральному государственному стандарту основного общего образования, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 г. N 1897, изучение русского языка предполагает совершенствование видов речевой деятельности (аудирования, чтения, говорения и письма), понимание определяющей роли языка в развитии интеллектуальных и творческих способностей личности, использование коммуникативно-эстетических возможностей русского и родного языков, овладение основными стилистическими ресурсами лексики и фразеологии языка и др.
2. В данном случае нужно учитывать и то, что Россия по форме государственного устройства - федерация, состоящая из множества равноправных субъектов - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).
Несмотря на объединение многонационального народа России, совокупность исторических, географических, социальных факторов придает субъектам РФ определенное своеобразие, которое выражается в образе жизни населения, его традициях, культурных и национальных обычаях, а также языке, отличном от государственного. Как следствие, в России существует многоязычие.
При этом ч. 3 ст. 68 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Одновременно запрещается пропаганда языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ).
Устанавливаются равноправие языков народов РФ и его государственные гарантии. Кроме того, предусмотрено, что Россия гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка воспитания, обучения без какой-либо дискриминации (ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1). В свою очередь, граждане РФ в соответствии с законодательством об образовании должны иметь право свободного выбора языка образования (ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1).
Сказанное обусловливает следующее правило, содержащееся в комментируемой статье: в Российской Федерации гарантируется выбор языка обучения и воспитания, в установленном порядке и в пределах тех объективных возможностей, которые предоставляются системой образования. Данная формулировка является довольно расплывчатой. Однако конкретизировано то, что реализация данных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций (отдельных классов, групп), а кроме того, необходимых условий для их функционирования.
Как следует из ч. 4 комментируемой статьи, граждане Российской Федерации в указанных рамках имеют право:
- на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов России. Как следует из ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона, такое образование во всех случаях должно являться общедоступным и бесплатным;
- на изучение родного языка. Так же как и при изучении русского языка, преподавание и изучение родного языка здесь происходит на основе имеющих государственную аккредитацию образовательных программ и в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
Право выбора образовательной организации (класса, группы) с определенным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям (законным представителям) ребенка.
3. Особый порядок предусмотрен для тех государственных и муниципальных образовательных организаций, которые расположены на территории республик, находящихся в составе России. К ним относятся Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ).
Республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Так, согласно ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. Республика Татарстан - это демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией.
Республики вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Официально они употребляются наравне с русским языком.
Соответственно, комментируемая статья устанавливает, что может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик РФ в соответствии с законодательством таких республик, которое в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и образовательными стандартами.
В комментируемой статье содержится также требование о том, что преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не могут осуществляться в ущерб преподаванию и изучению русского языка (собственно, это относится ко всем языкам из числа языков народов России, не относящимся к государственному).
Данному вопросу было посвящено Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. N 16-П, в котором на предмет соответствия Конституции РФ рассматривалось положение законодательства Республики Татарстан, устанавливающее, что татарский и русский языки как государственные языки республики в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах.
Конституционный Суд РФ указал, в частности, что, в отличие от русского языка, татарский язык не является официальным языком на территориях других субъектов РФ. Введение законами Республики Татарстан изучения татарского языка как государственного в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан само по себе не нарушает закрепленные Конституцией РФ условия. Однако изучение татарского языка как государственного языка Республики Татарстан не может осуществляться в ущерб федеральному компоненту федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений Российской Федерации и препятствовать реализации права учащихся на углубленное изучение иных предметов учебного плана, включая русский язык, дисциплин по выбору и т.п.
4. Также в Российской Федерации не исключается получение в соответствии с образовательной программой образования на иностранном языке, не относящемся к русскому или языкам народов России. Порядок получения такого образования должен быть установлен законодательством об образовании, а также локальными нормативными актами (в широком смысле - внутренними документами) организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Примечательно, что в отличие от указанных выше случаев, касающихся только образовательной организации (некоммерческой организации, которая осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями ее создания), здесь речь идет об организации, осуществляющей обучение. Соответственно, ими могут являться также юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность (п. п. 18 - 20 ст. 2 комментируемого Закона).
5. Языки образования (один или несколько) во всех случаях должны определяться локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, согласно тем образовательным программам, которые она реализует, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также нужно отметить, что, согласно ч. 2 ст. 60 комментируемого Закона документы об образовании и (или) о квалификации, если иное не установлено Законом, оформляются на русском языке. В свою очередь, ч. 4 ст. 16 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 предусматривает, что документы об образовании оформляются с учетом национальных традиций именования на русском языке, но на территории республики, которая установила свой государственный язык, оформление таких документов наряду с государственным языком Российской Федерации может вестись на государственном языке республики.
Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в том порядке, который установлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 2 ст. 60 комментируемого Закона).
Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ
Комментарий к статье 15
1. В данной статье идет речь о сетевой форме реализации образовательных программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, то есть исходя из п. п. 18 - 20 ст. 2 комментируемого Закона:
- некоммерческими организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями создания;
- юридическими лицами, осуществляющими на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
- индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность.
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что к таким организациям могут относиться иностранные организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Необходимость закрепления данной формы реализации образовательных программ вызвана, в частности, тем, что неотъемлемым условием существования и развития Европейского пространства высшего образования в настоящее время является мобильность (в том числе виртуальная). Мобильность студентов предполагает возможность частичного обучения в европейских вузах-партнерах с последующим признанием как времени обучения в зарубежном вузе, так и полученных там переводных зачетных единиц (Европейская система переводных зачетных единиц - ECTS), то есть в образовательной сфере появилась тенденция к интернационализации - внедрению международного измерения в функции организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Сетевая форма может применяться к любому виду образовательных программ, в том числе и программам дополнительного профессионального образования (вопрос 12 разъяснений о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования, утв. письмом Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735).
Указанные выше организации (две или более) организуют реализацию образовательных программ с использованием сетевой формы путем совместной разработки и утверждения соответствующих образовательных программ.
2. Сетевая форма реализации образовательных программ предоставляет обучающимся возможность осваивать образовательную программу:
1) с использованием ресурсов (условий, позволяющих получить образование) сразу нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных;
2) при необходимости с использованием ресурсов других организаций, не осуществляющих образовательную деятельность, но также участвующих в реализации образовательных программ с использованием сетевой формы. В комментируемой статье указано, что ими могут являться:
- научные организации. Такими организациями признаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике");
- медицинские организации. Это юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации");
- организации культуры, к которым относятся, в частности, профессиональные театры, филармонии, концертные залы, творческие центры, библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, учреждения клубного типа (п. 1 Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 609);
- физкультурно-спортивные организации - коммерческие и некоммерческие организации, которые участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов (ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");
- иные организации, которые обладают ресурсами, необходимыми как для осуществления обучения, так и для проведения на определенных этапах обучения, учебной и производственной практики, а кроме того - для осуществления иных видов учебной деятельности, которые предусмотрены образовательной программой.
Конкретный вид организации определяется спецификой образовательной программы.
В данном случае за счет объединения материальных, информационных и иных ресурсов нескольких организаций может быть достигнут значительный эффект применительно к качеству образования и экономии денежных средств.
3. Для использования сетевой формы реализации образовательных программ организации, осуществляющие образовательную деятельность (в том числе иностранные), и иные организации, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, заключают договор о сетевой форме реализации образовательных программ. По своей гражданско-правовой сути такой договор представляет собой договор о совместной деятельности (договор простого товарищества), по которому согласно п. 1 ст. 1041 ГК РФ двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица, в том числе для достижения иной не противоречащей закону цели.
Определены существенные условия такого договора, к которым относятся:
- вид, уровень образовательной программы, реализация которой будет осуществляться в сетевой форме. Также необходимо определить направленность (цель реализации) такой программы. Сказанное относится и к части образовательной программы, реализация которой предполагается в рамках договора;
- статус обучающихся, которые осваивают образовательную программу в соответствующих организациях (см. ст. 33 комментируемого Закона), правила приема их на обучение по программе, реализуемой с использованием сетевой формы, и порядок организации академической мобильности обучающихся, то есть их перевода из одной организации в другую на определенный период времени, применительно к обучающихся по основным профессиональным образовательным программам;
- условия и порядок практического осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в частности, то, каким образом должны распределяться обязанности между организациями, заключающими договор, порядок реализации ими образовательной программы, характер и объем ресурсов (учебно-методические комплексы, электронные образовательные ресурсы, имущество и др.), которые в ходе исполнения договора будут использоваться каждой организацией - стороной договора;
- документ (документы) об образовании и (или) о квалификации, об обучении, которые подлежат выдаче обучающимся, с определением организаций, которыми выдаются указанные документы;
- срок действия договора. Этот срок может устанавливаться, в частности, календарными датами или определяться периодом времени. Также определяется порядок изменения и прекращения договора (например, по истечении определенного периода времени после получения от другой стороны уведомления о прекращении действия договора).
Введение в договор таких обязательных условий способствует координации совместной деятельности сторон, которая в конечном итоге служит интересам обучающихся при освоении ими образовательной программы.
Договор о сетевой форме реализации образовательных программ может содержать иные не противоречащие закону условия.
В случае привлечения организаций в рамках оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик может указать в техническом задании, что программа реализуется в сетевой форме с приложением договора о совместной деятельности образовательных и иных организаций (вопрос 32 разъяснений о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования, утв. письмом Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735).
Обязательства по такому договору, как и по любому другому, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ).
Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
Комментарий к статье 16
1. Комментируемая статья определяет специфику реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Данные вопросы со временем приобретают все большую значимость. Как указывается в разд. VI Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61, в результате выполнения данной Программы в системе образования должно быть обеспечено, в частности, внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения. Минобрнауки РФ реализуется Федеральный проект "Развитие электронных образовательных интернет-ресурсов нового поколения, включая культурно-познавательные сервисы, систем дистанционного общего и профессионального обучения (e-learning), в том числе для использования людьми с ограниченными возможностями", основной целью которого является обеспечение нового качества образования, повышение его доступности и эффективности за счет массового использования электронных образовательных ресурсов.
Нужно отметить, что процесс глобализации и виртуализации образования в России является неизбежным. За последние десятилетия в связи со стремительной компьютеризацией всех сфер деятельности резко возросли количество, востребованность и интерес к информации. Создаются особые базы информации, используемые для решения многих задач, компьютеры используются для ее передачи, хранения, кодирования, декодирования и преобразования.
Также в настоящее время распространен обмен электронными документами. В данном случае электронное сообщение состоит из XML-документа установленной структуры и с заданным составом элементов и их атрибутов и, возможно, набора дополнительных файлов, являющихся неотъемлемой частью сообщения (п. п. 1, 4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53898-2010 "Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению", утв. Приказом Росстандарта от 26 октября 2010 г. N 327-ст).
С расширением использования информационного ресурса связывается переход общества в принципиально новую фазу своего развития - так называемое "информационное общество", предполагающее массовое использование информационных технологий. Как следствие, возникают электронные образовательные интернет-ресурсы, которые способствуют процессу непрерывного образования и оптимизируют обучение.
Иными словами, специфика информационного общества обусловливает такие нововведения в российском законодательстве об образовании, как применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
2. Комментируемая статья содержит определения следующих основных понятий в данной сфере:
1) электронное обучение - организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. При электронном обучении применяется информация, содержащаяся в электронных базах данных, используемая при реализации образовательных программ.
Также в ходе электронного обучения применяются обеспечивающие обработку такой информации:
- информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");
- технические средства, то есть приборы и устройства, представляющие собой экранно-звуковые носители информации.
Наконец, применяются информационно-телекоммуникационные сети, то есть технологические системы, предназначенные для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ), которые обеспечивают передачу по линиям связи указанной выше информации и тем самым делают возможным взаимодействие как обучающихся, так и педагогических работников (в любом сочетании). Так, сеть Skype - бесплатное программное обеспечение с закрытым кодом - позволяет осуществлять голосовую связь и видеосвязь через Интернет между компьютерами, может применяться для обмена электронными сообщениями;
2) дистанционные образовательные технологии - такие образовательные технологии (методы создания, применения и определения учебного процесса преподавания и усвоения знаний), которые в основном реализуются:
- с применением информационно-телекоммуникационных сетей;
- при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. В данном случае обучающиеся не покидают место своего нахождения, что во многих отношениях признается удобным (в особенности для лиц с ограниченными возможностями).
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий через сеть своих обособленных подразделений (филиалов) (п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 6 мая 2005 г. N 137).
Использование дистанционных образовательных технологий возможно при всех предусмотренных законодательством формах получения образования или их сочетании, при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся (п. 4 Порядка использования дистанционных образовательных технологий).
При использовании дистанционных образовательных технологий соответствующая организация обеспечивает доступ обучающихся, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала к учебно-методическому комплексу (на бумажном или электронном носителях), который включает в себя учебный план образовательного учреждения и учебный план обучающегося, программу учебного курса, учебник по конкретному учебному предмету (дисциплине, курсу), практикум или практическое пособие, тестовые материалы, учебные (дидактические) пособия и задачники, а также методические рекомендации для обучающегося (п. 8 Порядка использования дистанционных образовательных технологий).
При этом если электронное обучение рассматривается лишь как способ обучения в ходе освоения образовательной программы, как правило, не единственный, с сохранением личного контакта преподавателей и обучающихся, то дистанционное предполагает интенсивное использование информационно-телекоммуникационных сетей, с полным учетом такой специфики при построении процесса обучения, сводя такой контакт к минимуму. Так, предусмотрено, что использование дистанционных образовательных технологий не исключает возможности проведения учебных, лабораторных и практических занятий, практик, текущего контроля, промежуточной и итоговой аттестаций путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся (п. 4 Порядка использования дистанционных образовательных технологий).
По своей форме дистанционное обучение относится к заочному.
3. Как электронное обучение, так и обучение с использованием дистанционных образовательных технологий (дистанционное обучение) предполагает наличие в организации, осуществляющей образовательную деятельность:
- электронных информационных и образовательных ресурсов;
- совокупности информационных технологий, телекоммуникационных технологий и необходимых технологических средств.
Также раздел 2 Рекомендаций по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте Российской Федерации, утв. письмом Минобрнауки РФ от 30 сентября 2009 г. N 06-1254, предусматривает, что использование дистанционных образовательных технологий возможно лишь при наличии у организации руководящих, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала, имеющих необходимый уровень подготовки, и специально оборудованных помещений с техникой, позволяющих реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий. Собственно, наличие этих условий предполагается во всех случаях организации дистанционного обучения, а не только применительно к детям-инвалидам, нуждающимся в обучении на дому в субъекте РФ.
