Необходимо понять, что любой акт законодательства нуждается в четком исполнении, без которого рассуждения об эффективности бессмысленны. Органы государственной власти и местного самоуправления наделены всеми необходимыми механизмами для обеспечения и защиты прав детей. Вопрос в том, как они распоряжаются этими механизмами, всегда ли это несет пользу для семьи и ребенка.
Тем не менее, исходя из текста данного абзаца, неясно, каковы критерии такой эффективности. Количество изъятых детей или лишенных прав родителей?
Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
Формулировки данного абзаца немотивированно навязывают убеждение, что неблагополучие в семье – это распространенное явление, никогда и никаким образом не связанное с социально-экономическими проблемами в государстве и обществе. Однако такое утверждение ничем не подтверждается и является голословным, а кроме того, исключает ответственность государства за исполнение социальных обязательств и поддержание здорового экономического климата. Абзац можно предложить изложить в следующей редакции:
«Распространенность семейного неблагополучия, обусловленного социально-экономическими проблемами»
Неравенство между субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей.
Для этого следует разработать единую систему законодательства о защите прав детей и семьи и закрепить централизованное регулирование всех вопросов защиты прав семьи на уровне специального федерального закона (помимо Семейного кодекса РФ, либо путем его принятия в новой редакции).
Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
ПРЕДЛАГАЕТСЯ СОЗДАТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ. ОДНАКО, ВО-ПЕРВЫХ, ТАКИЕ УСЛОВИЯ ДАВНО СОЗДАНЫ, А ВО-ВТОРЫХ – В ТАКОМ ВИДЕ, В КОТОРОМ ПРЕДЛАГАЕТСЯ ИХ СОЗДАВАТЬ ОНИ БУДУТ ПРОТИВОРЕЧИТЬ КОНСТИТУЦИИ РФ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ И СПОСОБНЫ ПОРОДИТЬ МНОГОЧИСЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
Согласно ст. 1 Семейного кодекса РФ:
«Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав»
«Своевременное выявление нарушений» и «организации профилактической помощи семье и ребенку» не отвечают одному из основных начал семейного законодательства – «недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи», посколькунарушают одно из основополагающих прав родителей - заботу о детях и их воспитание (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Следует также помнить, что в силу ст. 18 Основного закона - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Таким образом, действия любых лиц по реализации рассматриваемого принципа Стратегии будут нарушением основных конституционных прав граждан, а любой принятый во исполнение принципа федеральный закон будет являться неконституционным!
В России уже существует определенное, хотя и недостаточное количество соответствующих нормативных актов, регламентирующих работу системы специальных органов, защищающих права детей от преступных посягательств.
Согласно ст. 77 Семейного кодекса РФ, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Однако такое действие производится органом опеки и попечительства исключительно на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Более того, при отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение 7 дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
