В исклюЧJпельной экономической зоне и на континентально 1 шельфе

Дискуссия о порядке проведения морских научных исследова­ ний в исключительной экономической зоне развернулась еще в Комитете ООН по морскому дну между сторонниками свобо­ ды морских научных исследований (иногда при условии предвари­ тельного уведомления прибрежных государств) и сторонниками их

 

I См.: Мировой океан и международное право. Правовой режим морских на­ учных исследований и передача технологии. М., 1991. С. 70-71.

§ 5. Исследования в исключительной экономической зоне 315

проведения с согласия прибрежных государств. Первой из указан­ ных позиций придерживались США и большинство других про­ мышленно развитых стран, а второй -делегации Китая, Канады, некоторых стран Латинской Америки.

Вряд ли правомерен, на наш взгляд, подход, согласно которому государства-исследователи (первая из названных групп госу­ дарств) якобы стремятся защитить интересы науки, а преимущест­ венно развивающиеся страны (вторая группа государств) -макси­ мально расширить свою юрисдикцию в исключительной экономи­ ческой зоне. На наш взгляд, результаты научных исследований крайне необходимы для всех государств, и ограничение свободы их проведения в огромных пространствах Мирового океана -в ис­ ключительных экономических зонах -негативно скажется на раз­ витии разведки и разработки природных ресурсов. Тем не менее несомненным является такой факт, как стремление развивающих­ ся государств к расширению своей юрисдикции в исключительных экономических зонах путем установления в них <<режима согла­ сия» на проведение иностранными государствами морских науч­ ных исследований в этих морских пространствах.

По вопросу о выборе режима проведения морских научных ис­ следований в исключительной экономической зоне на III Конфе­ ренции ООН по морскому праву высказывались различные мне­ ния. Одни государства выступали за систему явно выраженного согласия, другие -за систему предварительного уведомления при­ брежных государств, а третьи (Великобритания, ФРГ и др.) -за систему согласия лишь в отношении морских научных исследова­ ний, касающихся разведки и разработки природных ресурсов, и за свободу проведения других научных исследований.

Многие государства, поддерживая в целом систему согласия, считали, что при определенных обстоятельствах прибрежные госу­ дарства не должны отказывать в согласии на проведение морских научных исследований.

Пытаясь найти компромисс между системой явно выраженного согласия и системой предварительного уведомления, делегации некоторых государств (Италии и развивающихся стран) внесли предложение, основанное на системе подразумеваемого согласия, которое в дальнейшем сыграло определенную роль на 111 Конфе­ ренции ООН по морскому праву для достижения консенсуса по вопросу о режиме морских научных исследований в исключитель­ ной экономической зоне и на континентальном шельфе. Делега-

316 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

ция СССР в целях выработки взаимоприемлемого решения, учи­ тывающего позицию большинства участников, тоже поддержала это предложение.

В Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. после большой и напряженной работы были внесены сбалансированные положения о порядке и об условиях проведения морских научных исследова­ ний в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, построенные на системе согласия прибрежного государ­ ства.

со­

Прибрежные государства в осуществление своей юрисдикции имеют право регулировать, разрешать и проводить морские науч­ ные исследования в своей исключительной экономической зоне и на своем континентальном шельфе. Таким образом, в Конвенции установлен в целом разрешительный порядок проведения всех мор­ ских научных исследований в этих морских пространствах. Однако он не равнозначен разрешительному порядку, действующему во внутренних морских водах и территориальном море прибрежного государства. Исходя из суверенитета на эти морские пространства, прибрежное государство имеет исключительное право регулиро­ вать, разрешать и проводить морские научные исследования, а так­ же устанавливать условия их проведения другими государствами и компетентными международными организациями. В отношении же исключительной экономической зоны и континентального шельфа прибрежное государство обладает лии1ь юрисдикцией, кото­ рая не имеет исключительного характера. И потому условия прове­ дения морских научных исследований в данных морских простран­ ствах устанавливаются не прибрежными государствами, а в ответствии с относящимися к это.му 11олоJ1сения.ми настоящей Конвенции. Прибрежные государства обязаны соблюдать такие по­ ложения и не вправе ужесточать режим проведения научных иссле­ дований.

Морские научные исследования в этих морских пространствах проводятся с согласия прибрежного государства. Показателем то­ го, что эта юрисдикция не имеет исключительного характера, яв­ ляется положение п. 3 ст. 246 Конвенции, в котором предусматри­ вается следующее: <<Прибрежные государства при обычных об­ стоятельствах дают свое согласие на осуществление другими государствами или компетентными международными организа­ циями морских научно-исследовательских проектов в своей ис­ ключительной экономической зоне или на своем континенталь-

§ 5. Исследования в исключительной экономической зоне 317

нам шельфе в соответствии с настоящей Конвенцией исключи­ тельно в мирных целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества. С этой целью прибреж­ ные государства устанавливают нормы и процедуры, обеспечиваю­ щие, чтобы не было неоправданных задержек или отказов в таком согласии>>.

Содержание этой статьи как раз свидетельствует о желании всех участников 111 Конференции ООН по морскому праву найти ра­ зумный компромисс между сторонниками свободы научных ис­ следований, приверженцами уведомительного порядка их прове­ дения и системы согласия прибрежных государств на проведение любых научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

У прибрежного государства должны быть серьезные основания для отказа в разрешении на проведение морских научных исследо­ ваний со ссылкой на отсутствие обычных обстоятельств. Даже та­ кой серьезный факт, как отсутствие дипломатических отношений между прибрежным государством и государством-исследователем, не может рассматриваться согласно Конвенции как необычное об­ стоятельство, дающее право прибрежному государству отказать другому государству в согласии на проведение морского исследо­ вания в его исключительной экономической зоне или на конти­ нентальном шельфе (п. 4 ст. 246).

В Конвенции предусматривается, что прибрежные государства могут, однако, по своему усмотрению отказать в согласии на осу­ ществление другим государством или компетентной междуна­ родной организацией в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе прибрежного государства морского научно-исследовательского проекта, если этот проект:

а) имеет непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов, как живых, так и неживых;

б) включает бурение на континентальном шельфе, использова­ ние взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в мор­ скую среду;

в) включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок или сооружений в исключи­ тельной экономической зоне и на континентальном шельфе;

r) содержит информацию, предоставленную на основании ст. 248, в отношении характера и целей проекта, которая является неточной, или если проводящие исследования государство или

318 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

компетентная международная организация имеют невыполненные обязательства перед прибрежным государством, вытекающие из ранее осуществленного исследовательского проекта (п. 5 ст. 246). Такое право отказать в своем согласии вытекает из общего разре­ шительного порядка проведения всех морских научных исследова­ ний.

В порядке исключения из положения, предусмотренного в п. 5 ст. 246 Конвенции, прибрежные государства не J110гут 110 своему ус­

,нотрению отказать в согласии на проведение.морских научно-иссле­ довательских проектов, которые должны осуществляться на конти­ нентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, вне тех установленных районов, которые прибрежные государства в любое время могут официально объявить районами, где ведутся или будут вестись после разумного периода времени сосредоточен­ ные в этих районах операции по разработке или детальной развед­ ке. Прибрежные государства дают разумные уведомления о таких районах, которые они могут объявить, а также о любых изменени­ ях в отношении этих районов.

Еще одно положение, направленное на достижение консенсуса по вопросам проведения морских научных исследований, преду­ смотрено в ст. 252 <<Подразумеваемое согласие,> Конвенции. В ней указано, что государства и компетентные международные органи­ зации могут приступить к осуществлению морского научно-иссле­ довательского проекта по истечении шести месяцев с момента предоставления прибрежному государству информации, требуе­ мой в ст. 248, если в течение четырех месяцев со дня получения со­ общения, содержащего такую информацию, прибрежное государ­ ство не доводит до сведения государства или организации, прово­ дящих исследование, что:

а) оно отказывает в своем согласии на основании положений ст. 246; или

б) информация, предоставленная государством или компетент­ ной международной организацией в отношении характера или це­ лей проекта, не соответствует совершенно очевидным фактам; или в) оно требует дополнительной информации, относящейся к условиям и информации, предусмотренным на основании ст. 248 и

249; или

г) имеются невыполненные обязательства по условиям, уста­ новленным в ст. 249, в связи с предыдущим морским научно-нс-

§ 5. Исследования в исключительной экономической зоне 319

следовательским проектом, осуществлявшимся таким государст­ вом или организацией.

Нельзя, по нашему мнению, игнорировать в целом положения ст. 246 Конвенции 1982 r. и делать акцент лишь на п. 3 и 5 этой ста­ тьи. При таком подходе делается попытка доказать, что в п. 3 речь идет о якобы фундаментальных научных исследованиях, на кото­ рые при обычных условиях прибрежное государство дает свое со­ гласие, а в п. 5 предусмотрены ресурсные и некоторые другие ис­ следования, на проведение которых оно по своему усмотрению может отказать в своем согласии. При таком прочтении ст. 246 иг­ норируются основополагающие положения Конвенции 1982 г., со­ гласно которым все морские научные исследования проводятся в исключительных экономических зонах и на континентальном шельфе только с согласия прибрежного государства.

Конвенция 1982 r. оставляет на усмотрение прибрежного госу­ дарства решение вопроса о том, какие конкретно исследователь­ ские программы имеют непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов, а какие -не имеют. Пока такие критерии не найдены, и Конвенция 1982 г. призывает все государ­ ства содействовать установлению общих критериев и руководящих принципов для помощи государствам в определении характера и последствий морских научных исследований (ст. 251).

В Конвенции 1982 г. предусмотрены основные положения об обязанностях иностранных государств, имеющих намерение про­ водить любые морские научные исследования в исключительных экономических зонах:

1) предоставлять информацию прибрежному государству не ме­ нее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала морского научно-исследовательского проекта о характере и целях проекта; о методе и средствах, которые будут использованы, включая тоннаж, тип и класс судов и описание научного оборудования; о точных географических районах, в которых будет проводиться проект, и некоторых других данных (ст. 248);

2) обеспечивать право прибрежного государства, если оно того пожелает, участвовать или быть представленным в морском научно­ исследовательском проекте, в особенности на борту научно-иссле­ довательских судов и других устройств или научно-исследователь­ ских установок, когда это практически возможно, но без выплаты какого-либо вознаграждения ученым прибрежного государства и

320 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

 

без обязательства последнего участвовать в оплате расходов по проведению данного проекта;

3) предоставлять прибрежному государству по его просьбе предварительные доклады, как только это становится практически возможным, а также окончательные результаты и заключения по­ сле завершения исследования;

4) предоставлять прибрежному государству по его просьбе до­ ступ ко всем данным и образцам, полученным в рамках морского научно-исследовательского проекта;

5) предоставлять прибрежному государству по его просьбе ин­ формацию, содержащую оценку таких данных, образцов и резуль­ татов исследований, или оказывать помошь в их оценке;

6) обеспечивать, чтобы результаты исследований были как можно скорее доступны международному сообществу через соот­ ветствующие национальные и международные каналы;

7) незамедлительно информировать прибрежное государство о любом существенном изменении в программе исследований;

8) при отсутствии иной договоренности убирать научно-иссле­ довательские установки, когда исследование завершено (ст. 249).

Участием можно считать, на наш взгляд, работу ученых при­ брежного государства над исследовательским проектом. Под пред­ ставительством имеется в виду случай, когда один или несколько наблюдателей, назначенных прибрежным государством, находятся на борту научно-исследовательского судна или научно-исследова­ тельской установки, не принимая непосредственно участия в на­ учно-исследовательской работе.

Учитывая, что п. 2 ст. 249 Конвенции прямо указывает на право прибрежного государства устанавливать законы и правила в целях осуществления его дискреционного полномочия давать свое со­ гласие или отказывать в нем, а также согласие на предоставление

:международному сообществу результатов исследования по проек­ ту, все государства предусмотрели в своем законодательстве систе­ му получения иностранными государствами разрешений на прове­ дение любых морских научных исследований.

Согласно Конвенции 1982 r. прибрежное государство вправе потребовать приостановить любую морскую научно-исследова­ тельскую деятельность в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, если: а) исследовательская деятель­ ность проводится не в соответствии с сообщенной информацией (в соответствии со ст. 248), на которой прибрежное государство ос-

§ 5. Исследования в исключительной экономической зоне 321

новывало свое согласие; б) осуществляющие исследовательский проект государство или компетентная международная организа­ uия не соблюдают положения ст. 249 в отношении прав прибреж­ ного государства по морскому научно-исследовательскому про­

екту.

Прибрежное государство имеет право потребовать прекраще­ ния любой деятельности по морским научным исследованиям в случае любого несоблюдения положений ст. 248 Конвенuии, кото­ рое равнозначно серьезному изменению в исследовательском про­ екте или в исследовательской деятельности, а также если любая из вышеизложенных ситуаuий не была исправлена в течение разум­ ного периода времени.

Приостановленная деятельность по морским научным исследо­ ваниям может быть продолжена после отмены постановления о приостановлении, как только исследователи выполнят условия ст. 248, 249 Конвенuии ООН по морскому праву.

В России ресурсные исследования в исключительной экономи­ ческой зоне могут проводиться согласно Федеральному закону <<Об исключительной экономической зоне Российской Федераuии» российскими заявителями, иностранными государствами и ком­ петентными международными орrанизаuиями, а также иностран­ ными гражданами и иностранными юридическими лиuами, упол­ номоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями на основании лицензии на по­ иск, разведку и разработку неживых ресурсов. Эти исследования должны носить исключительно мирный характер и не создавать в том числе угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.

Содержание запросов на проведение морских научных исследо­ ваний в исключительной экономической зоне и на континенталь­ ном шельфе в основном аналогично содержанию запросов заяви­ телей при их намерении проводить морские научные исследования в отношении неживых ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море России. Сходные положения предусмотре­ ны и в отношении порядка рассмотрения запросов, оснований для отказа в разрешении на проведение морских научных исследова­ ний и обязанностей заявителей, проводящих такие исследования.

Согласно Федеральному закону <<06 исключительной экономи­ ческой зоне Российской Федерации» иностранные заявители не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала прове­ дения исследований водных биоресурсов направляют по диплома-

322 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

тическим каналам соответствующий запрос в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Запрос должен содержать: программу планируемых исследований водных биоресурсов; информацию о характере и целях этих иссле­ дований, инфорl\шцию о методах и средствах, которые будут ис­ пользованы при проведении этих исследований (тоннаже, типах, классах судов, подводных аппаратов, летательных аппаратов и др.); наименование видов водных биоресурсов; географические коорди­ наты районов, в которых планируется проведение исследований водных биоресурсов; предполагаемую дату прибытия в район ис­ следований и дату окончательного ухода из этого района; наимено­ вание организации, под руководством которой проводятся эти ис­ следования; информацию о лице, ответственном за их проведение; обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на про­ ведение исследований водных биоресурсов, и обеспечивать соот­ ветствие используемых в ходе таких исследований технических средств (включая их технические характеристики) техническим средствам (включая их технические характеристики), указанным в запросе (п. 5 ст. 19).

И ностранные заявители представляют информацию обо всех формах и степени участия в исследованиях российских гражлан.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разрешение на проведе­ ние исследований водных биоресурсов или уведомление об отказе в таком разрешении; о несоответствии представленной в запросе информации характеру, целям и методам проведения исследова­ ний водных биоресурсов; о необходимости предоставления допол­ нительной информации о планируемых исследованиях.

Разрешение на проведение исследований водных биоресурсов или уведомление об отказе в таком разрешении согласно Феде­ ральному закону <<Об исключительной экономической зоне Рос­ сийской Федерации,> выдается федеральным органом исполни­ тельной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согла­ сованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом РФ и Правительством РФ.

Основания.ми для отказа в разрешении на проведение исследо­ ваний водных биоресурсов являются по российскому законода­ тельству случаи, если: вызывает сомнение исключительно мирный характер этих исследований; исследования несовместимы с треба-

§ 5. Исследования в исключительной экономической зоне 323

ваниями в области охраны окружающей среды, в том числе мор­ ской среды и природных ресурсов; исследования включают прив­ несение вредных веществ в морскую среду; исследования включа­ ют создание, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений; исследования создают неоп­ равданные помехи деятельности, проводимой Российской Феде­ рацией в осуществление ее суверенных прав и юрисдикции в ис­ ключительной экономической зоне; информация заявителя о ха­ рактере и целях указанных исследований является неточной или если заявитель имеет не выполненные перед Россией обязательст­ ва, вытекающие из ранее проведенных исследований водных био­ ресурсов.

В Федеральном законе «Об исключительной экономической зо­ не Российской Федерации>> указано, что исследования водных био­ ресурсов, проводимые в нарушение этого Закона и международных договоров Российской Федерации, могут быть прекращены по ре­ шению федеральных органов исполнительной власти, определен­ ных соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, а так­ же специально уполномоченных представителей Российской Фе­ дерации.

Возобновление приостановленных исследований водных био­ ресурсов допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и представления сведений о при­ нятых мерах по устранению допущенных нарушений и мерах по предотвращению подобных нарушений в соответствующий феде­ ральный орган исполнительной власти, специально уполномочен­ ному представителю Российской Федерации, вынесшему решение о приостановлении исследований водных биоресурсов или мор­ ских научных исследований.

Исследования водных биоресурсов подлежат немедленному прекращению в случаях, если они проводятся:

без разрешения соответствующего федерального органа испол­ нительной власти;

с изменившим проведение исследований водных биоресурсов отступлением от сведений, представляемых в запросе на его осу­ ществление;

без соблюдения российскими или иностранными заявителями своих обязательств перед Российской Федерацией.

Иностранные технические средства контроля для биологиче­ ских исследований не могут размещаться в исключительной эко-

324 Глава VI. Правовой режим морских научных исследований

номической зоне и на континентальном шельфе Российской Фе­ дераuии без разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного вьщавать такое разрешение 1•

В федеральных законах <•Об исключительной экономической зоне Российской Федерации>> и «О континентальном шельфе Рос­ сийской Федерации,> даны следующие понятия:

морские научные исследования в исключительной экономиче­ ской зоне - фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере;

морские ресурсные исследования в исключительной экономи­ ческой зоне -прикладные научно-исследовательские работы, на­ правленные на разведку, разработку и сохранение природных ре­ сурсов исключительной экономической зоны;

морские научные исследования на континентальном шельфе - фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, про­ исходящих на морском дне и в его недрах;

морские ресурсные исследования на континентальном шельфе - прикладные научно-исследовательские работы, направленные на разведку континентального шельфа и разработку его минеральных ресурсов, водных биоресурсов и осуществляемые в соответствии с Федеральным законом <<Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

В Федеральном законе <•0 континентальном шельфе Россий­ ской ФедераuиИ>> содержатся положения о принципах проведения морских научных исследований, правилах их проведения, включая порядок представления запросов и принятия решений.

 

 

I См.: Положение о размещении и использовании на территории Российской Федерации, на континентальном щельфе и в исключительной экономической зо­ не Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и кон­ троля (утв. постановлением Правительства РФ от 29 авrуста 2001 r. No 633).

 

Глава VII