Защита и сохранение морской среды 4 страница

Международное свидетельство о перечне опасных материалов вьщается на срок, не превышающий пяти лет, а международное свидетельство о готовности судна к утилизации -на срок, не пре­ вышающий трех месяцев.

Глава 3 Правил содержит подробные требования, предъявляе­ мые к предприятиям по утилизации судов, а гл. 4 -требования к передаче сообщений.

Конвенция вступает в силу через 24 месяца после того, как не менее 15 государств станут ее участниками, при этом общая вало­ вая вместимость торговых судов этих государств составляет не ме­ нее 40% валовой вместимости мирового торгового флота, и общий максимальный ежегодный объем утилизации судов в 15 государст­ вах за последние 10 лет составляет не менее 3% валовой вместимо­ сти всех торговых судов этих государств.

 

§ 7. Реmональные соглашения государств по защите морской среды

Известно значительное число международных конвенций о со­ трудничестве государств по защите морской среды на региональ­ ной основе. Такие международные соглашения согласно Конвен­ ции ООН по морскому праву 1982 г. относятся и к замкнутым или полузамкнутым морям - заливам, бассейнам или морям, окру­ женным двумя или более государствами и сообщающимся с други­ ми морями или океанами через узкий проход, или состоящим пол­ ностью или главным образом из территориальных морей или ис­ ключительных экономических зон двух или более прибрежных государств (ст. 122).

В Конвенuии 1982 г. предусматривается, что таким государст­ вам следует сотрудничать друг с другом в осуществлении своих прав и в выполнении своих обязанностей по настоящей Конвен­ ции. Для этой цели они стремятся либо непосредственно, либо че­ рез соответствующую организацию:

а) координировать управление живыми ресурсами моря, их со­ хранение, разведку или эксплуатацию;

б) координировать осуществление своих прав и обязанностей в отношении защиты и сохранения морской среды;

в) координировать политику проведения научных исследова­ ний и осуществлять там, где это целесообразно, совместные про­ граммы научных исследований в данном районе;

§ 7. Региональные соглашения государств по защите морской с реды 363

r) приглашать, когда это целесообразно, другие заинтересован­ ные государства или международные организации для сотрудниче­ ства в претворении в жизнь положений настоящей статьи (ст. 123). Рассмотрим основные положения Хельсинкской конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г. (пере­ смотрена в 1992 г.) (Хельсинкская конвенция) и Конвенции о за­ щите Черного моря от загрязнения 1992 г. (Бухарестская конвен­ ция). Хельсинкскую конвенцию подписали как прибалтийские го­ сударства или непосредственно связанные с этим бассейном государства -Россия, Эстония, ФиЮIЯндия, ФРГ, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Швеция, так и государства, не имеющие пря­ мого выхода к Балтийскому морю (Украина), внутриконтинен­ тальные государства -Чехия и Словакия, Европейское экономи­

ческое сообщество.

Бухарестскую конвенцию подписали шесть причерноморских государств.

Отметим некоторые общие черты указанных конвенций. Во­ первых, в указанных конвенциях подчеркивается обязательность для их участников международных соглашений по защите окру­ жающей среды, включая морскую, которые рассчитаны на уни­ версальное применение (см. предыдущие параграфы настоящей главы).

Так, в преамбуле Хельсинкской конвенции отмечается значи­ мость для защиты морской среды положений и принципов Декла­ рации Стокгольмской конференции по окружающей среде 1972 г. и Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудни­ честву в Европе 1975 г. В преамбуле Бухарестской конвенции сде­ ланы отсылки к универсальным международным конвенциям: по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и некоторых других. Не менее важное значение имеет ссылка на принципы, обычаи и нормы общего международного права, регу­ лирующие защиту и сохранение морской среды.

Во-вторых, в каждой из указанных региональных конвенций подчеркиваются специфика и особенности соответствующих мор­ ских бассейнов, что определяет необходимость заключения от­ дельных региональных соглашений. В Хельсинкской конвенции этой спецификой являются исключительные гидрографические и экологические особенности, а также большое историческое, эко-

364 Глава VII. Зашита и сохранение морской среды

номическое, социальное и культурное значение Балтийского моря для благосостояния и развития народов этого региона.

В Бухарестской конвенции подчеркивается, что черноморское побережье является крупным международным курортным рай­ оном, в который причерноморские государства вложили большие средства в здравоохранение и развитие туризма.

В-третьих, участники обеих конвенций обязуются принимать меры по предотвращению загрязнения:морской среды из всех ис­ точников, вызванного вредными веществами (ст. 5 Хельсинкской конвенции, ст. VI-XII Бухарестской конвенции).

В-четвертых, в обеих конвенциях даются сходные по содержа­ нию определения понятия «загрязнение». Согласно Хельсинкской конвенции <<загрязнение» означает <<внесение человеком прямо или косвенно в море, включая эстуарий, веществ или энергии, ко­ торые могут создавать опасность для здоровья человека, наносить вред живым ресурсам и живым экосистемам, препятствовать за­ конным видам испол ьзования моря, включая рыболовство, ухуд­ шать качество морской воды и уменьшать возможности использо­ вания моря для отдыха,> (п. 1 ст. 2).

Сходные положения содержатся в рассматриваемых конвенциях по вопросу об учреждении комиссий по защите морской среды со­ ответственно Балтийского и Черного моря. При этом следует отме­ тить, что более обстоятельно рассмотрена проблема об организаци­ онной и административной структуре Комиссии в Хельсинкской конвенции (ст. 19-22). Согласно этой Конвенции для осуществле­ ния административной и организационной работы учреждается Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Пост пред­ седателя Комиссии предоставляется каждой договаривающейся стороне поочередно согласно английскому алфавиту. Сессии созы­ ваются не реже одного раза в год.

Решения комиссий выносятся единогласно. Комиссия назна­ чает исполнительного секретаря и других должностных лиц персо­ нала Комиссии (согласно Хельсинкской конвенции) и директора­ исполнителя и других должностных лиц секретариата (согласно Бухарестской конвенции). Исполнительный секретарь и дирек­ тор-исполнитель -главные должностные лица комиссий.

Имеются и определенные различия между двумя конвенция­ ми, в частности, по вопросу урегулирования споров между дого­ варивающимися сторонами по поводу толкования и применения этих конвенций. Согласно Хельсинкской конвенции урегулиро-

§ 7. Региональные соглашения государств по з ащите морской среды 365

вание споров должно осуществляться путем переговоров, а в слу­ чае недостижения согласия такие споры с общего согласия выно­ сятся на рассмотрение специально учрежденного арбитражного суда, постоянно действующего арбитражного суда или междуна­ родного суда (однако какого именно, неясно, возможно, имеется в виду Международный Суд ООН). Такие споры решаются толь­ ко на основе соглашения об этом спорящих сторон, т. е. на фа­ культативной основе.

Согласно ст. XXV Бухарестской конвенции договаривающиеся стороны в случае возникновения споров о толковании или приме­ нении Конвенции должны стремиться к урегулированию таких споров путем переговоров или с помощью любых других мирных средств по выбору сторон согласно Уставу ООН.

Приложения к Бухарестской конвенции или любому ее Прото­ колу являются неотъемлемой частью Конвенции или соответст­ венно Протокола.

Обе рассмотренные конвенци и подлежат ратификации или одобрению (принятию или утверждению), любое другое государст­ во или региональная организация по экономической интеграции могут к ним присоединиться, если они приглашены всеми догова­ ривающимися сторонами (п. 2 ст. 35 Хельсинкской конвенции).

Государство, не являющееся причерноморским, которое при­ соединяется к Бухарестской конвенции, может присутствовать на совещаниях договаривающихся сторон, имея консулыпативный ста­

тус (п. 3 ст. XIX Бухарестской конвенции).

Европейское экономическое сообщество и любая региональная организация по экономической интеграции, ставшая договари­ вающейся стороной Хельсинкской конвенции по вопросам, отно­ сящимся к ее компетенции, от своего имени осуществляет свои права и выполняет обязательства, возложенные Конвенцией на государства-участники. В этом случае государства -члены таких организаций не имеют права индивидуально осуществлять свои права.

Некоторые различия имеются в названных конвенциях и по во­ просу о сфере распространения конвенционных правил. Так, в Хельсинкской конвенции указано, что <<районом Балтийского мо­ ря» является собственно Балтийское море, ограниченное паралле­ лью 57 градусов 44 минуты 8 секунд северной широты, проходя­ щей через пункт Скаген в Скагерраке. Этот район включает в себя внутренние воды. Однако в ст. 4 уточняется, что <<без ущерба сво-

366 Глава VII. Защита и сохранение морской среды

его суверенитета кажцая Договаривающаяся сторона осуществляет положения настоящей Конвенции в пределах своего территори­ ального:моря и своих внутренних вод посредством своих нацио­ нальных органов» (п. 2).

Для целей Бухарестской конвенции ссылка на Черное море включает территориальное море и исключительную экономиче­ скую зону кажцой договаривающейся стороны.

Важные положения содержатся в ст. 3 <<Основные принципы и обязательства» Хельсинкской конвенции. Договаривающиеся сто­ роны приняли на себя обязательства индивидуально или совмест­ но принять все надлежащие законодательные, административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликви­ дации загрязнения в целях содействия обеспечению экологическо­ го возрождения района Балтийского моря и сохранения его эколо­ гического баланса.

Выполнению этой задачи содействует применение договари­ вающимися сторонами принципа предупредительных действий, т. е. ими применяются превентивные меры в случае, когда имеют­ ся основания полагать, что вещества или энергия, внесенные пря­ мо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья человека, причинить вред живым ресурсам и морским экосистемам и использованию моря для отдыха или препятство­ вать другим законным видам использования моря, даже если от­ сутствует доказательство причинной связи между таким внесением и его воздействием (п. 2 ст. 3).

Другим важным принципом международного экологического права, закрепленным в Хельсинкской конвенции и в других согла­ шениях по защите окружающей среды, является принцип <<загряз­ нитель платит,>, что означает обязанность государства, причинив­ шего ущерб окружающей среде другого государства, возместить этот ушерб.

Участники Хельсинкской конвенции обязались принять все возможные меры для того, чтобы осуществление этой статьи не привело к трансграничному загрязнению районов, расположен­ ных за пределами района Балтийского моря.

В целях осуществления контроля за загрязнением с судов и воз­ ложения ответственности за это в Бухарестскую и Хельсинкскую конвенции включены широкие определения понятия <<судно>>, к каковым относятся суда на подводных крыльях и воздушной по­ душке, подводные суда, буксируемые и самоходные плавучие сред-

§ 7. Региональные с оглашения государств по защите морской среды 367

ства, платформы и другие искусственно сооруженные конструк­ ции в море. С такими определениями можно согласиться, если учесть значительный объем загрязнения морской среды именно с судов.

Согласно анализируемым конвенциям договаривающиеся сто;; роны сотрудничают в проведении научных исследований, направ­ ленных на защиту и сохранение морской среды соответствующих морей, и осуществляют, когда это целесообразно, совместные на­ учные программы и обмениваются соответствующими данными и информацией.

Таким образом, можно отметить большой вклад региональных конвенций о защите морской среды в процесс предотвращения за­ грязнения морей и борьбы с ним.

 

Глава VIII